農(nóng)村土地管理問題探討

鄭加剛

摘 要：近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，存在大量農(nóng)村土地不合理征用的問題，農(nóng)村土地管理水平下降，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。這就需要國家及相關(guān)部門采取相應(yīng)的方案，來保證我國農(nóng)村土地的合理利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地管理；問題；

做好新時代農(nóng)村土地工作，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫徹落實習(xí)近平新時代中的特色社會主義思想的重要內(nèi)容。我國農(nóng)村土地作為影響農(nóng)民發(fā)展的核心問題，應(yīng)秉持“以人為本”的原則，同時結(jié)合當(dāng)今國情，制定出符合農(nóng)民需求以及國家發(fā)展的農(nóng)村土地制度，從而為社會穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。因此，為了使我國農(nóng)村土地制度可以得到更好的變革，分析改善農(nóng)村土地管理問題的思路顯得尤為重要。

1農(nóng)村土地管理中存在的問題

1.1農(nóng)民使用土地時出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象

一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓土地。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民的土地使用權(quán)是不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，但是目前農(nóng)村存在利用不正當(dāng)手段獲取多處土地使用權(quán)，影響了農(nóng)村土地管理；三是非法強(qiáng)占土地。擅自改變土地用途也是一個常見的問題，實際上有許多家庭所持有的土地面積都大大超出了法律規(guī)定的面積。

1.2農(nóng)村村民的土地使用意識比較落后

隨著社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度也越來越快，對土地資源的需求就隨之提高。然而人多地少的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，同時在土地利用上存在著巨大的浪費(fèi)，耕地面積的不斷減少導(dǎo)致許多農(nóng)民利益不斷受損。在人地關(guān)系越來越緊張的現(xiàn)狀下，存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象。主要有以下幾個方面：非農(nóng)用建設(shè)占用土地越來越多，導(dǎo)致農(nóng)民能利用的土地面積減少，影響收入；人均耕地面積慢慢減少，雖然開展了土地整治，但是新增耕地質(zhì)量不過關(guān)，也會影響農(nóng)民的切身利益；隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，政府只重視建設(shè)速度，對建設(shè)策劃缺乏計劃，在建設(shè)過程中對土地的規(guī)劃不夠合理，造成土地有閑置現(xiàn)象。另外，農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3進(jìn)行土地承包經(jīng)營時操作不規(guī)范

在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革之后，集體經(jīng)濟(jì)的收入呈現(xiàn)下降趨勢，這一現(xiàn)象導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)薄弱，入不敷出，出現(xiàn)違法占地的情況。由于經(jīng)濟(jì)落后，一些基層干部為了個人利益，隨意將農(nóng)民的土地承包出去，對土地承包進(jìn)行變更，對農(nóng)民的土地有的收回，有的進(jìn)行調(diào)整，使農(nóng)民的利益大大減少。這些土地被非法承包后，成了非農(nóng)用建設(shè)的基地。除此之外，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，有的基層干部私下出賣集體土地，或者高價對集體土地進(jìn)行出租。另外，對農(nóng)民的土地補(bǔ)償和安置費(fèi)用進(jìn)行占用和挪用的現(xiàn)象也普遍突出，其后果就是損害了農(nóng)民的利益而導(dǎo)致上訪活動，最終兩敗俱傷。以上情況在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中層出不窮。我們能做的，就是提出解決方案，避免這些問題的出現(xiàn)。

2農(nóng)村土地管理問題的解決辦法

2.1規(guī)范宅基地審批程序

要想減少農(nóng)民在使用土地時存在的違法情況，就要在根本上下手，嚴(yán)格規(guī)范土地審批程序，這樣在農(nóng)民進(jìn)行土地審批時，就能有效地遏制一部分私自規(guī)劃土地使用的農(nóng)民。在進(jìn)行土地申請時，要求經(jīng)過至少三分之二以上村民的同意并將結(jié)果公開，真正做到透明化。在土地申請下來以后，要求土地管理部門進(jìn)行統(tǒng)一審核，檢查用戶是否按照規(guī)定只有一處土地使用權(quán)，如不符合規(guī)定，政府有權(quán)利回收多余土地，進(jìn)行統(tǒng)一安排使用。在進(jìn)行已有土地建造時如果要進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，要求接受群眾監(jiān)督，同時土地管理部門進(jìn)一步審查與審核。在建設(shè)過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)程序規(guī)定，無論是測量、定位還是申報都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作，做到嚴(yán)格把關(guān)。這樣就能避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚進(jìn)行違法建設(shè)。如果在土地上已經(jīng)有了房屋，村民可以將其出賣，但是不允許在原有土地上進(jìn)行翻建，否則政府有權(quán)對土地進(jìn)行回收處理，這也同樣適用于原有房屋損壞之后的處理方法。

2.2健全土地征收保障體系

首先，規(guī)劃公益性土地與經(jīng)營性土地的范疇。為了使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益得到更好的保障，國家應(yīng)先對土地性質(zhì)進(jìn)行劃分與明確，從而建立健全的保障機(jī)構(gòu)，使得政府更加明確所要管理范圍，而農(nóng)民土地基本權(quán)益也不會受到侵犯；其次，規(guī)劃合理的土地征收程序。為了有效保障農(nóng)民在土地征收中的權(quán)利與義務(wù)，可設(shè)立土地征收糾紛仲裁體以及土地征收聽證體系等切實維護(hù)農(nóng)民這一弱勢群體的制度體系，促使農(nóng)民的法律地位得到基本的尊重，從而使征收程序更加合法。當(dāng)農(nóng)民對土地征收存在異議時，我國應(yīng)委派專員征收涉事群體意見，促使農(nóng)民在土地征收過程中具有參與權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)益；最后，適當(dāng)提升征地賠償金額。

2.3做好土地流轉(zhuǎn)

首先，明確農(nóng)村基本經(jīng)營制度與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)二者的關(guān)聯(lián)。我國作為法治大國，在改善農(nóng)村土地管理制度時，也應(yīng)謹(jǐn)遵土地集體所有制的法律規(guī)定，并貫徹落實“兩權(quán)分離”的土地管理制度，并仍以家庭為土地承包的基本單位；其次，明確農(nóng)村發(fā)展與土地承包二者關(guān)系。為了使農(nóng)村土地管理制度可得到切實改善，應(yīng)以農(nóng)村發(fā)展與基本原則，在家庭式農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營體制內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并引導(dǎo)統(tǒng)一經(jīng)營模式向農(nóng)戶聯(lián)合形式發(fā)展，促使農(nóng)村土地在多形式、多層次以及多元化的土地管理服務(wù)體系下得到更好的發(fā)展。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與處罰力度

政府要不斷建立和完善執(zhí)法制度，對違法占用土地的行為進(jìn)行查處，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家已有了一些針對農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致這些制度不能發(fā)揮真正的效果。國家應(yīng)該把目光放得更加長遠(yuǎn)，這樣才能真正看到農(nóng)民的需求。為了解決這一問題，就要求國家加快建設(shè)社會保障制度，優(yōu)先考慮失去土地的農(nóng)民，保證其基本生活。把農(nóng)民的問題解決了，才算是解決了國家的基本問題。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，把一切違法問題的萌芽扼殺在搖籃中，是我們現(xiàn)階段應(yīng)該加大重視的問題。

結(jié)束語

綜上所述，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的基本利益與農(nóng)村土地的應(yīng)用情況，一直是國家與地方政府所關(guān)注的重點問題，因此為了使我國農(nóng)村土地管理制度得到有效改善，為縮小城鄉(xiāng)貧富差距奠定制度基礎(chǔ)，應(yīng)通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地制度、健全土地承包經(jīng)營權(quán)、完善土地征收保障體系以及推動農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營等方法，提高農(nóng)村土地的應(yīng)用效率，并保障農(nóng)民的切實利益。

參考文獻(xiàn)：

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