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    高校學(xué)生資助體系的完善與健全研究

    2018-08-31 09:42:44曾麗燕
    現(xiàn)代交際 2018年9期
    關(guān)鍵詞:資助體系高校學(xué)生

    曾麗燕

    摘要:本文簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)高校學(xué)生資助體系形成、發(fā)展的歷史進(jìn)程和現(xiàn)狀,分析了當(dāng)前這一體系中存在的顯著問(wèn)題,并立足這些問(wèn)題,從加強(qiáng)資助工作系統(tǒng)性、對(duì)貧困家庭進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、發(fā)揮資助體系育人功能三方面提出了進(jìn)一步完善和健全高校學(xué)生資助體系的探索方向。

    關(guān)鍵詞:高校學(xué)生 資助體系 貧困認(rèn)定;

    中圖分類(lèi)號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-5349(2018)09-0171-02

    我國(guó)高校學(xué)生資助體系依次經(jīng)歷了公費(fèi)制和供給制、人民助學(xué)金制度、人民獎(jiǎng)學(xué)金制度、貸學(xué)金制度,到當(dāng)前的集獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、勤工儉學(xué)、貧困補(bǔ)助、學(xué)雜費(fèi)減免等多種資助方式為一體的資助體系的形成、發(fā)展歷程,但當(dāng)前這一資助體系仍不盡完善,在實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果等方面還存在一些問(wèn)題和不足,無(wú)法有效滿(mǎn)足新形勢(shì)下高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要,需要進(jìn)一步健全和完善。

    一、高校學(xué)生資助體系的形成和現(xiàn)狀

    中華人民共和國(guó)成立以來(lái),我國(guó)在完善和健全高校學(xué)生資助體系方面進(jìn)行了一系列的探索和改革,大致經(jīng)歷了公費(fèi)制、供給制加人民助學(xué)金制度,人民助學(xué)金加人民獎(jiǎng)學(xué)金制度,獎(jiǎng)學(xué)金加貸學(xué)金制度以及“獎(jiǎng)、貸、助、減、勤、補(bǔ)”多位一體的助學(xué)制度等四個(gè)階段[1],發(fā)展至今,基本形成了比較完善的具有自己特色的高校學(xué)生資助體系。具體而言,現(xiàn)行資助體系主要由以下6種助學(xué)方式組成:(1)獎(jiǎng)學(xué)金,獎(jiǎng)學(xué)金是由國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人出資設(shè)立的,旨在表彰激勵(lì)先進(jìn),激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上的一種資助方式,具有競(jìng)爭(zhēng)性、贈(zèng)予性特點(diǎn),其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)受助學(xué)生有激勵(lì)作用,有助提高教育質(zhì)量,缺點(diǎn)是資助名額有限,助困功能不夠明顯;(2)貸學(xué)金,貸學(xué)金是由學(xué)?;蚪鹑跈C(jī)構(gòu)提供的一種有償性的資助方式,其優(yōu)點(diǎn)是資金循環(huán)使用,覆蓋學(xué)生面廣,增強(qiáng)受助學(xué)生責(zé)任感和自主意識(shí),符合市場(chǎng)原則,對(duì)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)小,其缺點(diǎn)是容易增加學(xué)生心理負(fù)擔(dān),存在拖欠貸學(xué)金現(xiàn)象;(3)助學(xué)金,助學(xué)金是政府提供的一種無(wú)償性、贈(zèng)予性資助方式,其優(yōu)點(diǎn)是在解決學(xué)生困難的同時(shí)不會(huì)造成學(xué)生負(fù)擔(dān),其缺點(diǎn)是所需資金量大,財(cái)政負(fù)擔(dān)重,易造成平均主義;(4)勤工儉學(xué),這是一種學(xué)校通過(guò)提供崗位讓貧困學(xué)生獲得報(bào)酬進(jìn)而彌補(bǔ)學(xué)費(fèi)不足、順利上學(xué)的資助方式,具有自主性、契約性特點(diǎn),其優(yōu)點(diǎn)是學(xué)生在獲得報(bào)酬的同時(shí),也能夠提升自己的能力,其缺點(diǎn)是學(xué)校能夠提供的崗位有限,覆蓋面低;(5)困難補(bǔ)助,這是一種由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的,贈(zèng)予性、無(wú)償性資助方式,其優(yōu)點(diǎn)是保證教育機(jī)會(huì)均等,缺點(diǎn)是財(cái)政負(fù)擔(dān)重,效率不高,實(shí)際操作中存在不公平現(xiàn)象;(6)減免學(xué)費(fèi),這也是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的資助方式,其優(yōu)缺點(diǎn)同“困難補(bǔ)助”“助學(xué)金”基本一樣。這一資助體系的建立基本適應(yīng)了我國(guó)高校發(fā)展的需要,有力推動(dòng)了我國(guó)高等教育的普及和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。

    二、當(dāng)前高校學(xué)生資助體系中存在的突出問(wèn)題分析

    讓每一名大學(xué)生有公平的受教育機(jī)會(huì),促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等化[2],是高校開(kāi)展助學(xué)工作的初衷,也是高校學(xué)生資助體系建立的出發(fā)點(diǎn)?,F(xiàn)行高校學(xué)生資助體系在促進(jìn)高等教育公平方面發(fā)揮了積極作用,但這一資助體系仍存在一些問(wèn)題和不足,影響了資助體系的實(shí)施效果和有效性發(fā)揮:

    (1)當(dāng)前資助體系缺乏系統(tǒng)性,整體效益未得到充分發(fā)揮?,F(xiàn)行高校學(xué)生資助體系是隨著國(guó)家各項(xiàng)資助政策、規(guī)范的逐步出臺(tái)而建立的,而我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生資助的很多政策性文件是根據(jù)不同時(shí)期、針對(duì)具體問(wèn)題所公布實(shí)施的。這些政策和規(guī)范種類(lèi)繁多,有些甚至互相重疊、交叉,雖然建立起了現(xiàn)行的資助體系,但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中,由于信息交流不暢,管理缺乏系統(tǒng)性,監(jiān)管缺位,不同的資助方式實(shí)施較為分散,不利于各項(xiàng)資助資源的合理有效配置,從而造成了有些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受資助過(guò)度,而同時(shí)另一些貧困生得不到有效資助的極端不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。

    (2)缺乏科學(xué)有效的受助資格認(rèn)定和資助效果監(jiān)督手段。長(zhǎng)期以來(lái),高校學(xué)生資助工作遵循 “學(xué)生主動(dòng)申請(qǐng)——上交校方審核——師生共同決定”[3]的程序,但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中,由于多種因素的影響,大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作方面存在很大問(wèn)題。一是貧困生認(rèn)定工作缺乏行之有效的辦法。當(dāng)前,大部分高校對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的了解,主要依靠學(xué)生自己所填的《家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表》和由戶(hù)籍地民政部門(mén)審核、開(kāi)具的家庭困難證明,而這些在實(shí)際操作過(guò)程中存在弄虛作假、審核不嚴(yán)等問(wèn)題,并不能提供準(zhǔn)確、真實(shí)的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)信息,目前尚沒(méi)有其他更加科學(xué)的認(rèn)定、審核辦法。二是貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分各地不一樣,加大了學(xué)生受助資格認(rèn)定的困擾。高校學(xué)生資助工作的對(duì)象是全體大學(xué)生,不因?qū)W生來(lái)源地區(qū)不同而存在執(zhí)行上的差異,而我國(guó)幅員遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不一,這給認(rèn)定工作帶來(lái)了難度。

    (3)資助理念落后,重物質(zhì),輕精神,育人功能缺失?,F(xiàn)階段,各高校對(duì)貧困大學(xué)生的物質(zhì)資助工作做得比較到位,但對(duì)貧困大學(xué)生的心理幫扶工作認(rèn)識(shí)卻嚴(yán)重不足,導(dǎo)致資助工作喪失育人功能。一是缺乏對(duì)貧困大學(xué)生的心理幫扶工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難,往往會(huì)導(dǎo)致貧困學(xué)生存在自卑、偏激等心態(tài),以致他們不愿與老師同學(xué)交流,長(zhǎng)期缺乏關(guān)愛(ài)與尊重,從而導(dǎo)致他們出現(xiàn)孤僻、自卑甚至厭學(xué)的現(xiàn)象,對(duì)學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生不可估量的消極影響。當(dāng)前,大部分高校在貧困學(xué)生心理健康關(guān)注與相關(guān)心理輔導(dǎo)工作方面長(zhǎng)期缺位。二是缺乏對(duì)受助大學(xué)生的主體意識(shí)培養(yǎng)。在目前的資助體系中,學(xué)校占據(jù)主體地位,缺乏對(duì)學(xué)生主體意識(shí)的培養(yǎng),學(xué)生被動(dòng)接受,主體意識(shí)較差,這客觀(guān)上導(dǎo)致貧困學(xué)生產(chǎn)生依賴(lài)心理,從而難以自立、自強(qiáng),與高校的育人理念背道而馳。

    三、進(jìn)一步完善與健全高校學(xué)生資助體系的方向探索

    針對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生資助體系中存在的問(wèn)題與不足,我們從以下幾方面探索高校學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善與健全的方向。

    (1)科學(xué)管理,健全高校學(xué)生資助管理工作體系。當(dāng)前,我國(guó)高校學(xué)生資助體系可以嘗試沿著這一方向完善:以貸學(xué)金為基本助學(xué)渠道,以勤工儉學(xué)為主要助學(xué)手段,以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貧困補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等為重要補(bǔ)充,著力培養(yǎng)貧困學(xué)生自尊、自立、自強(qiáng)意識(shí),真正發(fā)揮資助體系“授人以漁”的助人、育人作用。具體來(lái)說(shuō),要大力推動(dòng)助學(xué)貸款,可以在國(guó)家貼息的基礎(chǔ)上對(duì)困難大學(xué)生的助學(xué)貸款進(jìn)行貼息,也可以建立學(xué)生助學(xué)貸款儲(chǔ)備基金以吸引銀行開(kāi)展助學(xué)貸款;大力開(kāi)拓校內(nèi)外的勤工儉學(xué)崗位,將扶困助學(xué)與學(xué)習(xí)知識(shí)、提升能力、鍛煉社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,促進(jìn)貧困生全面發(fā)展;廣開(kāi)源,拓寬資金渠道,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與捐資助學(xué)。

    (2)探索建立科學(xué)有效的貧困生家庭認(rèn)定辦法。為使資助體系能夠幫助到真正有需要的困難學(xué)生,需要做好困難學(xué)生的評(píng)估工作,建立科學(xué)有效的貧困生家庭認(rèn)定辦法。規(guī)范對(duì)受助學(xué)生認(rèn)定、審核的程序和內(nèi)容,例如可以把大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)業(yè)、健康和人品等四個(gè)方面納入審核內(nèi)容;國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定全國(guó)統(tǒng)一的貧困生認(rèn)定工作規(guī)范;建立高校與大學(xué)生家庭常態(tài)聯(lián)系、交流的制度,設(shè)專(zhuān)人專(zhuān)崗定期、不定期地到貧困生家庭中走訪(fǎng),以了解掌握大學(xué)生家庭真實(shí)情況。另外,可以通過(guò)觀(guān)察學(xué)生日常餐飲、穿著、消費(fèi)情況參考核實(shí)學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況,并探索建立相應(yīng)的助學(xué)金退出機(jī)制和弄虛作假懲戒機(jī)制。

    (3)轉(zhuǎn)變資助理念,物質(zhì)、精神兩手抓,發(fā)揮好資助體系的育人功能。資助只是解決經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題,育人才是目標(biāo)。高校應(yīng)樹(shù)立服務(wù)育人的資助理念,讓資助工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都滲入這一理念,在幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí),更要注重培養(yǎng)他們健康的人格和心理,教育他們樹(shù)立自尊、自強(qiáng)的意識(shí)。要探索建立科學(xué)有效的貧困生精神幫扶體系,幫助他們樹(shù)立自立、自強(qiáng)的主體意識(shí);鼓勵(lì)貧困生以助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)的方式完成學(xué)業(yè),培養(yǎng)他們自食其力、勞動(dòng)光榮的榮辱觀(guān)和自主意識(shí),真正發(fā)揮資助體系助人、育人的功能,培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李發(fā)昇,聶建勇等.國(guó)內(nèi)外高等教育資助制度比較研究[J].教育財(cái)會(huì)研究,2011(12).

    [2]楊大偉.精準(zhǔn)資助視角下高校發(fā)展性資助體系研究[J].財(cái)政與金融,2017(12).

    [3]黃艷.高校學(xué)生資助管理體系改革探析[J].高教論壇,2014(1).

    責(zé)任編輯:劉健

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