用制度體系保證人民當家作主

張藻榕

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）08-0-01

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”習近平在黨的十九大報告深刻闡述了中國特色社會主義政治制度，為我們在新時代健全人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治提供了實踐遵循。

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征，我們必須進一步加強制度建設、制度創(chuàng)新和制度優(yōu)化。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，是保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家的主要實現(xiàn)途徑和制度載體。人民代表大會制度深深地植根于人民群眾之中，充分保障了人民當家作主的權(quán)利，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，得到人民的信賴、支持和擁護。

習近平說，中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。我們必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。用制度體系保證人民當家作主，必須堅持這三個方面的有機統(tǒng)一。要加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用；要改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強人權(quán)法治保障；要完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制；各級領(lǐng)導干部要增強民主意識，發(fā)揚民主作風，接受人民監(jiān)督，當好人民公仆。

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。用制度體系保證人民當家作主，必須長期堅持、不斷完善人民代表大會制度。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。要完善人大專門委員會設置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。

協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。用制度體系保證人民當家作主，必須發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。要加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，著力增進共識、促進團結(jié)。

中國特色社會主義政治制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。用制度體系保證人民當家作主，還必須深化依法治國實踐，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強憲法實施和監(jiān)督，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法；深化機構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府，賦予省級及以下政府更多自主權(quán)；鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族政策，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強黨外知識分子工作，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復興。

人民是國家的主人，是依法治國的主體和力量源泉，而依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，指的就是依照體現(xiàn)人民意志的憲法和法律來治理國家，并通過公民權(quán)利保障法治化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和各項社會事務。全面推進依法治國，就是要在黨的領(lǐng)導下以憲法和法律的形式更好地反映人民意志，更好地保障人民權(quán)益，全面實現(xiàn)為人民所需要的良法和善治。黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國列入“四個全面”戰(zhàn)略布局并作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，尤其是十八屆四中全會專題研究依法治國問題，并作出我們黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設的專門決定，接下來的關(guān)鍵就是要全面落實依法治國的各項任務，深化依法治國實踐。

人民當家作主的關(guān)鍵在基層。要鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。特別是要全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

“堅持人民當家作主”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻！