全面理解和貫徹深化依法治國實(shí)踐

鄧迎春

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）08-0-01

一、充分認(rèn)識(shí)深化依法治國實(shí)踐的時(shí)代意義

1.深化依法治國實(shí)踐是推動(dòng)全面依法治國向縱深發(fā)展的必然要求

全面依法治國是一場深刻的社會(huì)變革。綜觀世界近現(xiàn)代史，一些國家雖然也強(qiáng)調(diào)法治的重要性，但并沒有堅(jiān)持厲行法治，導(dǎo)致法治不彰、法治乏力，影響了國家現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.深化依法治國實(shí)踐是決勝全面建成小康社會(huì)的迫切需要

只有深化依法治國實(shí)踐，發(fā)揮好法治的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器、社會(huì)運(yùn)行調(diào)節(jié)器作用，才能確保全面建成小康社會(huì)的任務(wù)如期完成。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，迫切要求建立健全加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)契約自由、保障交易安全、促進(jìn)公平競爭的法律制度，發(fā)揮法治在穩(wěn)定預(yù)期、激勵(lì)創(chuàng)新上的重要功能。更好解決我國社會(huì)出現(xiàn)的各種問題，迫切要求運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)化法治在維護(hù)公正、促進(jìn)和諧上的權(quán)威地位。維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全，需要發(fā)揮法治在明晰權(quán)責(zé)、懲治犯罪、保障安全上的積極作用。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，迫切要求加大與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切領(lǐng)域的立法執(zhí)法司法力度，拓展法治在保障民權(quán)、化解民憂、改善民生上的空間。

3.深化依法治國實(shí)踐是創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義制度文明的必由之路

從世界發(fā)展大趨勢看，國家競爭越來越體現(xiàn)為制度競爭和治理能力競爭。創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義制度文明，是中國特色社會(huì)主義題中應(yīng)有之義，也是全面依法治國的崇高使命。只有深化依法治國實(shí)踐，才能完成好這一歷史使命，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。禮法結(jié)合、德法共治是中華制度文明的精髓。創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義制度文明，需要推動(dòng)依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤人心；需要統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨，扎牢權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。

二、深刻理解深化依法治國實(shí)踐的總體思路

1.堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，完善全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)體制

黨的十九大報(bào)告提出：“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢作出的重大決定。

2.堅(jiān)持把全面貫徹實(shí)施憲法作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督

黨的十九大報(bào)告要求，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。合憲性審查是保證憲法有效實(shí)施的關(guān)鍵制度。要嚴(yán)格落實(shí)憲法規(guī)定，健全中國特色合憲性審查機(jī)制，確保違憲行為及時(shí)得到糾正和追究。完善規(guī)范性文件備案審查制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，堅(jiān)決糾正和撤銷違憲違法的規(guī)范性文件。實(shí)施國家憲法日和憲法宣誓制度，增強(qiáng)全體公民特別是國家公職人員的憲法意識(shí)。

3.堅(jiān)持以良法善治為基本取向，加快法治中國建設(shè)步伐

黨的十九大報(bào)告提出，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。良法是善治的前提。只有依據(jù)反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民意志、解決實(shí)際問題的良法治理國家，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)和諧、生態(tài)美麗。善治是法治的目標(biāo)。全面依法治國，就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利有保障、權(quán)力受制約、違法必追責(zé)、正義可預(yù)期、公平看得見的善治狀態(tài)，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

4.堅(jiān)持把抓住“關(guān)鍵少數(shù)”作為重要方法，發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用

黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，要通過各級(jí)黨組織和全體黨員的具體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出：“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！秉h組織和黨員、干部既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，更要守住底線，在厲行法治上當(dāng)模范、作表率，帶頭強(qiáng)化對法治的追求、信仰和執(zhí)守，真正將法治思維和法治方式變成想問題、辦事情的思想自覺和行為習(xí)慣。

三、準(zhǔn)確把握深化依法治國實(shí)踐的重點(diǎn)任務(wù)

1.推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量。立法是為國家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作

要按照黨的十九大部署，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，做好立改廢釋工作。科學(xué)立法的關(guān)鍵在于把握和遵循立法規(guī)律，確保所立之法遵法理、合事理、通情理。把公正、公開、公平原則貫穿于立法全過程，認(rèn)真研究法律的調(diào)整范圍、調(diào)整方式，科學(xué)評估法律的實(shí)施效果、社會(huì)影響。更加注重適應(yīng)法治實(shí)踐需要進(jìn)行立改廢釋，從法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉立法政策。民主立法的關(guān)鍵在于堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，使立法反映人民意志、得到人民擁護(hù)。堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)，加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切領(lǐng)域的立法。拓寬公民有序參與立法途徑，健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾溝通機(jī)制，做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智。完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，讓立法直通群眾。依法立法的關(guān)鍵在于依照法定權(quán)限和程序立法，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進(jìn)一步明確立法權(quán)力邊界，完善立法工作程序，堅(jiān)決克服立法部門化、地方化傾向，切實(shí)防范立法中的利益輸送和利益集團(tuán)干擾。

2.加快建設(shè)法治政府，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

要按照黨的十九大部署，推進(jìn)依法行政，推動(dòng)政府工作全面納入法治軌道，確保2020年基本建成法治政府。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，讓行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，讓行政相對人法無禁止即可為。推進(jìn)行政程序法治化，用嚴(yán)密的程序遏制權(quán)力的任性。牢固樹立執(zhí)法為民理念，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，讓生命更安全，讓生活更美好。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題。推進(jìn)政務(wù)公開法治化，擴(kuò)大和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的行政糾紛解決機(jī)制，確保行政糾紛解決渠道更方便、更有效。

3.深化司法體制綜合配套改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來，全國政法機(jī)關(guān)按照黨中央部署，深入推進(jìn)以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對公平正義的獲得感增強(qiáng)。站在新的歷史起點(diǎn)上，要按照黨的十九大部署，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。