構(gòu)建新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要“比翼雙飛”

譚治國

中圖分類號：F12 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）08-00-01

一、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“雙翼”是什么？

構(gòu)建新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要 “比翼雙飛”，這雙飛之翼，一是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，二是 “區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。也就是說，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為 “兩翼”，就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這兩翼本身并不是直接作用于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的哪一個方面，但是這兩個方面往往都有一點短板的屬性或者有一點約束性的特點，一旦短板得到修正、約束性被打破，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系及其所帶動的中國各個領(lǐng)域的發(fā)展都將取得更好更快的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力。

二、“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一翼怎么飛？

近年來，我們談及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的較多，但幾乎沒有提到農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。國家總書記在黨的十九大報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是一個具有有突破性的創(chuàng)新表述。

在此，我們有必要對農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展作一分析。從區(qū)域的角度來講，要強調(diào)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)的角度來講，要強調(diào)農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。但是這兩者之間又不能完全對應(yīng)，因為農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的未必就是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，又未必是通過農(nóng)村的市場和現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而實現(xiàn)的現(xiàn)代化。所以說，對待農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還要保持正確的認(rèn)識視角，并按照中央的統(tǒng)一決策部署有效地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這個要求下，就要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，這不僅使農(nóng)民的承包權(quán)更加富有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的氣息和特點，也使農(nóng)民的經(jīng)濟利益、財產(chǎn)保護得到了有效提高。此外，還要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。在提出“三權(quán)”分置改革的條件下，再談第二輪土地承包到期后再延長三十年的戰(zhàn)略決策，這就和簡單地再延長30年的概念完全不同。它將使農(nóng)民的承包權(quán)作為一種重要財產(chǎn)性權(quán)利，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是農(nóng)民個人的發(fā)展和財產(chǎn)的積累帶來巨大的作用和影響。

從農(nóng)業(yè)的職能和社會責(zé)任的角度，還要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。我們要按照質(zhì)量第一的要求，大幅度提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求，都要基于產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、制度、環(huán)境等各領(lǐng)域自身能力來共同實現(xiàn)。比如，在完善農(nóng)業(yè)支持保護制度方面，我們要實施“綠箱補貼”措施。而這一措施，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全的條件下有效展開。再比如，在實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面，有兩種方法：一種是市場銜接，一種是生產(chǎn)銜接。在生產(chǎn)銜接領(lǐng)域，我們進行了許多重大探索，實現(xiàn)了很好的市場價值，取得了很好的社會效益，但同時也存在一些問題，像食品安全問題。客觀、辯證地看，這一問題的出現(xiàn)不能完全歸咎于生產(chǎn)模式，也不能把板子簡單地打到農(nóng)戶和企業(yè)身上。因為這一問題形成于企業(yè)把內(nèi)部品控交給外部交易的過程之中，與企業(yè)篩選外圍企業(yè)、保障供應(yīng)鏈、對農(nóng)戶產(chǎn)品進行有效生產(chǎn)指導(dǎo)和質(zhì)量檢驗篩選緊密相關(guān)。要是這幾點做不好，不論采取哪種生產(chǎn)模式，都有可能發(fā)生食品安全問題。因此，我們要加強體制、機制、流程等方面的管理，這樣就能較好控制、突破并解決這一問題。

我們還必須注意，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，并不是基于生產(chǎn)，而是基于市場。比如，2016年國務(wù)院推動實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱行動”。這一舉措，把農(nóng)村分散式的生產(chǎn)者與城市零散性的需求有效匹配和銜接起來，構(gòu)建了一種重要的分布式物流體系，同時也為小農(nóng)戶通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)展示自己產(chǎn)品及特色，并讓消費者產(chǎn)生差異化購買欲望提供了一個重要前提。而小農(nóng)戶會由此更加重視生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品安全，也更加重視市場。十九大報告把這一點放在一個非常重要的位置進行表述，在客觀上就要求我們一定要在農(nóng)村生產(chǎn)和城市消費之間形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為手段，以現(xiàn)代物流體系發(fā)展為支撐的一系列有效銜接。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還必須促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；要更加主動、深入、科學(xué)、規(guī)范地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供建議意見、技術(shù)服務(wù)和管理支持。

三、“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”這一翼怎么飛？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決的是城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村短板問題，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略解決的是區(qū)域發(fā)展不平衡、落后區(qū)域發(fā)展短板問題。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括以下五個方面的內(nèi)容：

第一，對一些特殊地區(qū)給予一些特殊政策。國家總書記在黨的十九大報告指出，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。在中央財政中，對上述特殊地區(qū)都有一定政策傾斜。比如，在一般轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付方面的一些特殊政策安排。國家通過這些安排，為上述特殊地區(qū)發(fā)展提供了有力支持。

第二，對“四大板塊”發(fā)展，要進行全面突破和提升。習(xí)近平在十九大報告指出，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

第三，在“四大板塊”發(fā)展基礎(chǔ)上，要結(jié)合現(xiàn)代城市發(fā)展理念有效突破區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動協(xié)同關(guān)系。十九大報告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第四，對于京津冀協(xié)同發(fā)展，十九大報告指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

第五，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。