公共圖書館法的發(fā)展及內(nèi)容研究

王永革

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，國家把政治、經(jīng)濟(jì)以及文化領(lǐng)域都納入了依法治國的范圍中，已經(jīng)基本建成了以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，2017年11月《公共圖書館法》應(yīng)運(yùn)而生。本文就公共圖書館法的發(fā)展及內(nèi)容進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法 發(fā)展 內(nèi)容

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）06-00-01

《中華人民共和國公共圖書館法》于2017年11月4日正式通過，這項(xiàng)法律于2018年元月一日正式施行。在我國公共文化立法領(lǐng)域，《中華人民共和國公共圖書館法》是繼《公共文化服務(wù)保障法》之后的重要成果之一，也是我國文化法治建設(shè)的體現(xiàn)。在這項(xiàng)法律中，政府在圖書館事業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任得以明確，也為圖書館的全面發(fā)展提供了法律上的依據(jù)，也使公民基本文化權(quán)益得到保障。

一、公共圖書館法的發(fā)展

公共圖書館法的立法過程比較曲折，早在1993年，國家文化部門開始啟動(dòng)相關(guān)立法工作，并把其作為“九五”文化立法的一部分。之后，因要進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的改革，關(guān)于圖書館方面的立法工作暫時(shí)停滯。到了1998年，政府機(jī)構(gòu)改革之后，圖書館事業(yè)確定了主管機(jī)構(gòu)，叫做社會(huì)文化圖書館司，這個(gè)機(jī)構(gòu)確定了要繼續(xù)進(jìn)行圖書館立法工作。在2001年全國人民代表大會(huì)上，文化部把其當(dāng)作重要的立法項(xiàng)目上報(bào)，社會(huì)文化圖書館司也開始啟動(dòng)了《圖書館法》的起草。起草工作主要參照了相關(guān)立法研究成果，結(jié)合地方性的圖書館立法實(shí)踐，加上各個(gè)省市制定的關(guān)于圖書館工作開展的相關(guān)條例，社會(huì)文化圖書館司起草的文案為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了法律方面的保障，確保圖書館各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開展，以此實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)圖書館事業(yè)發(fā)展的立法目標(biāo)。2001年4月，社會(huì)文化圖書館司選擇在天津召開草案工作的專家學(xué)者座談會(huì)，邀請相關(guān)人員對《圖書館法（草案）》進(jìn)行論證和分析、探究。之后根據(jù)會(huì)議討論對不合時(shí)宜的地方進(jìn)行修改，這樣就出現(xiàn)了《草案》的二稿，之后把《圖書館法（草案）》的二稿上報(bào)文化部政策法規(guī)司。過了一年，也就是到了2002年，文化部政策法規(guī)司通過對二稿進(jìn)行審閱、修改制定了三稿，并把三稿提交給了相關(guān)部委，也發(fā)送給各個(gè)地區(qū)的文化部門，廣泛征詢大家的意見和建議。因各個(gè)系統(tǒng)之間對圖書館立法方面存在不同的意見，公共圖書館法再次停滯。

之后于2005年再次啟動(dòng)立法工作，通過各個(gè)部位之間的協(xié)調(diào)，文化部、教育部、新聞出版總局等聯(lián)合成立了《圖書館法》起草工作小組。2006年《圖書館法》又被列為“十一五”的立法項(xiàng)目之一。2007年，各部委通過研究認(rèn)為建立適用于全國圖書館的法律難度較大，可結(jié)合國情，積極借鑒發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)，制定一部“小法”。2009年3月《公共圖書館法》被列入“人代會(huì)立法規(guī)劃”中的二類項(xiàng)目，同年6月到9月，立法專題小組召開會(huì)議，討論如何形成相關(guān)法律條文和細(xì)則。2009年10月，文化部門在之前立法研究的基礎(chǔ)上，形成了法律初稿，11月圖書館學(xué)會(huì)召開了專門的座談會(huì)，對初稿進(jìn)行分析探究。2010年文化部門將《公共圖書館法（草案）》的征求意見稿下發(fā)各省市。2011年3月，草案的二稿修訂完畢，并于2月上報(bào)國務(wù)院。2013年《公共圖書館法》成為全國人代會(huì)立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目。2014年結(jié)合法制辦意見與十八屆三種全會(huì)精神，對草案進(jìn)行修訂。2014 年年初起國家層面的文化立法重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至《公共文化服務(wù)保障法》。一直到2017年11月4日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了《公共圖書館法》，于2018年元月 1日起正式施行。

二、公共圖書館法的內(nèi)容

1.圖書館的定位

公共圖書館法明確了圖書館的定位。圖書館屬于公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著國家開始大力倡導(dǎo)精神文明建設(shè)，公共文化事業(yè)的發(fā)展受到了前所未有的重視。圖書館是公共文化事業(yè)的重要組成部分，也是政府部門不斷完善公共服務(wù)的重要載體，更是提高文化服務(wù)質(zhì)量的抓手之一，對提升公眾的文化素質(zhì)有很大的貢獻(xiàn)。圖書館法明確規(guī)定要把圖書館事業(yè)納入到公共文化服務(wù)體系，落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙進(jìn)入，對公民免費(fèi)開放，其提供的基本服務(wù)項(xiàng)目也是不收費(fèi)的。

2.圖書館的責(zé)任

法律規(guī)定在圖書館建設(shè)方面，嚴(yán)禁偷工減料，確保圖書館體系的完整性。各個(gè)地區(qū)可以以市級圖書館為中心，建設(shè)區(qū)和鎮(zhèn)街道的圖書館為分館，這樣能更好的滿足各地群眾的需求。在信息時(shí)代，公共文化活動(dòng)開展屬于綜合性的系統(tǒng)工程，完成的時(shí)間周期比較長，涉及到的層面也是比較廣的，需要讀者以及社會(huì)力量的配合。公共圖書館法在解決地區(qū)發(fā)展不平衡方面做出了相關(guān)規(guī)定，明確了民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等的公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，確定服務(wù)往城鄉(xiāng)基層延伸的目標(biāo)，也展現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)對老年人、未成年人等特殊群體的關(guān)懷，為城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題指明了發(fā)展方向。在發(fā)展不充分方面，公共圖書館法把政府的監(jiān)管、保障責(zé)任上升到法律的層面，要求各級政府重視公共圖書館的發(fā)展，加大公共圖書館事業(yè)的資金投入力度。

3.圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

法律規(guī)定在圖書館建設(shè)過程中，要結(jié)合整個(gè)地區(qū)的人口基數(shù)，看這個(gè)范圍內(nèi)有多少常駐人口，確定圖書館的建筑面積以及具體的藏書標(biāo)準(zhǔn)。還要依照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定分館的建設(shè)，資源流通狀況，盡可能的做到資源共享，互通有無。政府與相關(guān)部門要能夠認(rèn)識(shí)到基層圖書館在基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，針對當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的管理制度時(shí)，能把基層圖書館建設(shè)考慮在內(nèi)，為基層圖書館提供制度保障，方便后期建設(shè)和管理。對于那些已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的基層圖書館項(xiàng)目，要由相應(yīng)的文化管理部門進(jìn)行館舍提供，把圖書館納入到基層地區(qū)建設(shè)規(guī)劃中去，為基層圖書館發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障?！豆矆D書館法》也對圖書館提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有了相應(yīng)的要求，包括開放的時(shí)間，還包括用戶的基本權(quán)益、志愿者的相關(guān)服務(wù)權(quán)益。

結(jié)論

綜上所述，在未來一段時(shí)期，我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的夢想需要文化的傳承與創(chuàng)新，要把圖書館工作納入我國法治建設(shè)軌道中去，認(rèn)真研究《公共圖書館法》的發(fā)展與內(nèi)容，對提升國民總體素質(zhì)，保障圖書館的持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]盧海燕主編，國家圖書館立法服務(wù)部編譯.國外圖書館法律選編[M].北京：識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2014.

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