新常態(tài)下政府如何促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張偉浩

摘要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水期和當(dāng)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，我國(guó)不同區(qū)域之間也呈現(xiàn)出了“分化”態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，中部和西部地區(qū)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)都達(dá)到16%以上，均高于東部，但是畢竟西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基數(shù)較小，而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)雄厚，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依靠人才和科技創(chuàng)新的力量，所以中西部地區(qū)和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。

Abstract： With the deepening of China's economic reforms and the relative complexity of the current international economic environment， China's different regions have also shown a trend of "differentiation." In recent years， the average annual growth rate of industrial added value in the central and western regions has reached more than 16%， which is higher than that in the east. However， after all， the base of economic development in the western region is relatively small， while the economic base in the eastern region is well-grounded， and economic development depends more and more on the strength of human resources and technological innovation. Therefore， the absolute economic gap between the central and western regions and the eastern region is still widening.

關(guān)鍵詞： 中西部；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；差距；政府措施

Key words： central and western；economic development；disparity；government measures

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）21-0069-02

1 中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展背景

當(dāng)下，尤其是在近年來(lái)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的拉大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)較為突出的特點(diǎn)。推動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重。而對(duì)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起重要作用的因素主要有兩個(gè)，一個(gè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著方向性指引的地方政府，而另一個(gè)就是企業(yè)家。

1.2 政府舉措

我認(rèn)為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，而從政府層面來(lái)看，推進(jìn)中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，首要工作是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，必須大力推進(jìn)思想、理念的創(chuàng)新和制度、政策的創(chuàng)新，和其他地區(qū)相比，中西部地區(qū)的一些地方還是經(jīng)常用一些保守的思維和模式來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且，西部地區(qū)深居內(nèi)陸，交通常年較為不便，地理環(huán)境和其他地區(qū)相比，相對(duì)惡劣，人文環(huán)境的建設(shè)也與其他地區(qū)有著一定的差距，而那些“人才們”眼光又較高，不愿去內(nèi)陸發(fā)展也是情理之中。

所以，政府方面，應(yīng)給首先改善中西部地區(qū)的環(huán)境，這里的環(huán)境不僅是包括自然環(huán)境，也就是保護(hù)大自然，更重要的是要保護(hù)和維持好人文環(huán)境的建設(shè)，在弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀的同時(shí)，還要加強(qiáng)宣傳企業(yè)發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)概念和思維想法，在自然環(huán)境的建設(shè)中，要謹(jǐn)遵黨的十九大的政策理念，“綠水青山就是金山銀山”，要堅(jiān)決同惡劣的自然地理環(huán)境和破壞環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，其次，也要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人文環(huán)境的建設(shè)，包括城市文明和人們基本素質(zhì)建設(shè)的加強(qiáng)，另外，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，要嘗試賦予當(dāng)?shù)匾恍┱呱系淖灾鳈?quán)，加大“簡(jiǎn)政放權(quán)”的力度，可以試著設(shè)立中西部的“雄安新區(qū)”和“浦東新區(qū)”，以為更多的人才提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

另外，政府還應(yīng)該進(jìn)行一系列的改革措施，來(lái)推動(dòng)城市建設(shè)提升，來(lái)不斷地保障民生，同時(shí)也要堅(jiān)決的尊重市場(chǎng)規(guī)律，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景之下，千萬(wàn)不可忽略市場(chǎng)的作用。我認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的抓手是應(yīng)突破行政邊界，促進(jìn)城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，所以政府在干預(yù)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)的時(shí)候要慎之又慎。京津冀、長(zhǎng)三角的發(fā)展，也都是遵循了這個(gè)理念。

交通方面，中部地區(qū)大部分地區(qū)深入內(nèi)地，交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)相對(duì)緩慢，尤其是缺少海運(yùn)，在對(duì)外聯(lián)系方面沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)。但是，隨著目前國(guó)家全面的推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)于中西部地區(qū)帶來(lái)了對(duì)外開(kāi)放的新的機(jī)遇。同時(shí)，通過(guò)城市群的建設(shè)發(fā)展，要讓各個(gè)城市之間形成相對(duì)整體的城市群效應(yīng)。各區(qū)域要積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)，打造對(duì)外交流合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息的互通共享。

同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展也要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，中心城市特別是省會(huì)城市是一個(gè)極為重要的發(fā)展平臺(tái)，在中西部區(qū)域的發(fā)展中，要特別注重發(fā)揮西安、蘭州等城市的區(qū)域輻射作用，那些中心城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、人才的豐富、高新企業(yè)數(shù)量之多是其他城市望塵莫及的。

在公共服務(wù)方面，政府應(yīng)著力打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和各類(lèi)公共平臺(tái)，搭建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的公共平臺(tái)，關(guān)鍵是要簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)要真正意義上的提高辦事效率，可以在城市中增加一些子行政服務(wù)大廳，增加行政辦事中心，著力于提高企業(yè)各項(xiàng)審批手續(xù)的效率。采取切實(shí)措施鼓勵(lì)研發(fā)。

1.3 借鑒經(jīng)驗(yàn)

在東部地區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)成熟，蘇州、南京、無(wú)錫等地均形成了較大的產(chǎn)業(yè)集聚群。而對(duì)于中西部地區(qū)而言，一定要充分借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃。中西部各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)展相對(duì)緩慢，雖然已經(jīng)取得一定的規(guī)模和效益，但依然存在著較多問(wèn)題。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要有著較為清晰的規(guī)劃，避免盲目、重復(fù)建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)大升級(jí)，努力形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，使其成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好載體。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格明確產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免不合格企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，同時(shí)還要緊密結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。另外，不同區(qū)域、不同類(lèi)別的園區(qū)之間也要加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系。

1.4 成就顯著

去年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》曾提出，要推動(dòng)?xùn)|西雙向開(kāi)放，擴(kuò)大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)形成全方位的區(qū)域開(kāi)放新格局。近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間縱深，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境有了顯著改善。中西部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)作用，積極承接國(guó)際和沿海地區(qū)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了很大成績(jī)。過(guò)去五年間，中西部地區(qū)吸引外資達(dá)到986.7億美元，有特點(diǎn)、有規(guī)模、有影響的外向型產(chǎn)業(yè)集群逐步增多，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了積極作用。這說(shuō)明政府的一系列措施對(duì)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用，但同時(shí)也應(yīng)看到，中西部地區(qū)吸引外資占全國(guó)總量的比重仍有待進(jìn)一步提高，集聚效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

2 各地區(qū)具體發(fā)展舉措—以云南省為例

2.1 具體舉措

以云南省為例，去年云南省政府國(guó)家促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的大政方針之下，也率先出臺(tái)了一些地方性的政策，值得其他區(qū)域借鑒。

一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在一些農(nóng)（牧）業(yè)優(yōu)勢(shì)省份新增了綠色食品加工、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜基地建設(shè)等條目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。新增了智能測(cè)控裝置、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等條目，支持采用先進(jìn)適用技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)。

二是支持高新適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)新增了6代及6代以下TFT—LCD玻璃基板、集成電路制造、智能手機(jī)、平板電腦、生物醫(yī)藥等條目，支持中西部地區(qū)電子、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，邁向中高端水平。

三是鼓勵(lì)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。在一些城市新增了工程勘察設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)條目，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。在一些省份新增了旅游休閑、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)條目，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

四是促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)地方需求，在一些人口密集區(qū)域新增了外向型紡織、服裝、家具等條目，推進(jìn)形成新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，積極承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際上勞動(dòng)密集型外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套。在較大城市新增了停車(chē)設(shè)施、汽車(chē)充電設(shè)施、公路貨運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)等條目，促進(jìn)交通物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。新增了半導(dǎo)體照明材料、汽車(chē)零部件、智能終端產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件等條目，增強(qiáng)汽車(chē)、電子等產(chǎn)業(yè)配套能力。

六是適應(yīng)新形勢(shì)調(diào)整原有條目。根據(jù)本省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀，修改了汽車(chē)零部件制造、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備制造等條目，優(yōu)化條目涵蓋范圍。刪除了飛行員培訓(xùn)和航空俱樂(lè)部、松香深加工等條目。

2.2 物流發(fā)展的重要性

同時(shí)其省內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)得到的各類(lèi)服務(wù)越來(lái)越“貼心”。例如去年云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1416.6億元、同比增長(zhǎng)14.1%，成為2017年商務(wù)工作中的一個(gè)亮點(diǎn)。據(jù)介紹，去年，一批重大物流項(xiàng)目加快實(shí)施，滇老、滇泰、滇越、滇緬等境外跨境物流公司先后落地，水產(chǎn)品跨境冷鏈物流貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，名成集團(tuán)等大型冷鏈物流企業(yè)落地云南。物流平臺(tái)方面，云南首個(gè)跨境物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)已上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，具備國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的云南國(guó)際“現(xiàn)代物流云”公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全面啟動(dòng)。此外，全省11戶(hù)企業(yè)獲評(píng)國(guó)家3A級(jí)以上物流企業(yè)資質(zhì)，其中5A級(jí)物流企業(yè)數(shù)量新增2戶(hù)，總規(guī)模60億元的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)子基金已正式注冊(cè)成立。

2.3 中心城市的帶動(dòng)作用

去年省會(huì)昆明市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，尤其是社會(huì)消費(fèi)保持了平穩(wěn)運(yùn)行的積極態(tài)勢(shì)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，去年昆明市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2591億元、同比增長(zhǎng)12.2%。批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等涉及支撐GDP增長(zhǎng)的4個(gè)行業(yè)，同比增幅均在11%以上，社會(huì)消費(fèi)在全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中充分發(fā)揮出了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。漂亮的成績(jī)單，得益于昆明市在商貿(mào)企業(yè)培育、挖掘社會(huì)消費(fèi)潛力方面的努力。去年市商務(wù)和投資促進(jìn)局利用中央、省級(jí)、市級(jí)資金，對(duì)批、零、住、餐，電商企業(yè)平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行了扶持。其中，僅利用市級(jí)層面資金就扶持獎(jiǎng)勵(lì)了403家限額以上批零住餐商貿(mào)流通企業(yè)。此外，昆明市商務(wù)和投資促進(jìn)局以促進(jìn)便利消費(fèi)、綠色消費(fèi)、品牌消費(fèi)、信息消費(fèi)為主線(xiàn)，以“促進(jìn)四季消費(fèi)升級(jí)增強(qiáng)有效供給能力”為主題，分4個(gè)季度開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)參加促銷(xiāo)活動(dòng)的100余家限額以上批零住餐法人企業(yè)進(jìn)行了扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，尤其是在十九大之后，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)密切影響著我國(guó)各區(qū)域的發(fā)展水平，所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，我國(guó)要始終堅(jiān)持各項(xiàng)發(fā)展政策，對(duì)待西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要更加謹(jǐn)慎，使政策更加全面的落實(shí)，要做到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩手抓，構(gòu)建完善技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)創(chuàng)新鏈雙向融合，并配合資金鏈的優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從實(shí)際操作中推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新和發(fā)展。

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