基于霧霾天氣試論我國環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)要點

蔡麗

摘 要：近年來，我國不少城市出現(xiàn)霧霾天氣，個別地區(qū)甚至成為霧霾重災(zāi)區(qū)。霧霾天氣的頻發(fā)，不僅是區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的標志，更是我國空氣污染問題突出的重要警示。為此，必須在充分了解霧霾天氣特點的基礎(chǔ)上，加強我國環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，促使環(huán)境監(jiān)測走向社會化、市場化，以此減少霧霾天氣，保護環(huán)境。

關(guān)鍵詞：霧霾天氣；環(huán)境監(jiān)測；空氣質(zhì)量

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）11-0011-01

在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，環(huán)境問題愈加嚴重，尤其是霧霾天氣的不斷增多，不僅嚴重危害了人們的身體健康，更給社會發(fā)展帶來了諸多負面影響。不可控的自然因素是形成霧霾天氣的因素之一，但更為重要的因素是人們的日常生產(chǎn)及生活。因大氣具有極強的擴散性與流動性，導(dǎo)致霧霾逐步從局部空氣污染擴散為區(qū)域性污染，傳統(tǒng)的“一刀切”環(huán)境治理方法已無法滿足現(xiàn)階段霧霾治理需求，為此，必須根據(jù)當前實際情況，采取多元化管理措施，積極主動地投身于霧霾治理工作。環(huán)境監(jiān)測作為霧霾治理的重要途徑，為達到預(yù)期治理效果，必須規(guī)范環(huán)境監(jiān)測，促使環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化，完善環(huán)境監(jiān)測體系，加大環(huán)境監(jiān)測能力，只有這樣才能減少霧霾天氣，改善空氣質(zhì)量。

1 霧霾天氣的特點

霧霾是個組合詞，在城市較為常見。我國大多數(shù)地區(qū)把霧歸入霾一起看做是災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進行預(yù)警預(yù)報，進而可稱之為霧霾天氣。霧霾的產(chǎn)生與相應(yīng)的氣候條件和人類活動息息相關(guān)。人口密度較高的社會經(jīng)濟活動下，極易有大量細顆粒物排出，即PM2.5，相比大氣循環(huán)能力與承載力，如其排放量過大，將大大增加細顆粒物的濃度，該情況下同時因靜穩(wěn)天氣等因素作用，則霧霾范圍將進一步擴大。霧霾天氣存在顯著的季節(jié)變化，其特點為：冬季多，夏季少，春秋居中。霧霾往往在氣團較為穩(wěn)定、干燥的天氣條件下形成，這種天氣條件冬季居多，同時，因部分地區(qū)取煤采暖，具有極大粉塵，加大了霧霾天氣產(chǎn)生的機率。而夏季降雨較為充沛，局部地區(qū)對流強烈，于空氣內(nèi)污染物如灰塵等而言，，雨水可起到良好的沖刷作用，進而不易產(chǎn)生霧霾天氣。

2 提升我國環(huán)境監(jiān)測建設(shè)能力的措施

自1975年我國環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展至今，已建立了較為完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。但在其逐步完善的過程中，仍存在諸多問題，如監(jiān)測領(lǐng)域的局限性，監(jiān)測項目的有限性，監(jiān)測內(nèi)容的不全面等，這些問題的長期存在，都會影響我國環(huán)境監(jiān)測的水平及質(zhì)量，為此，必須實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測社會化，這也是我國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的趨勢。

2.1 完善法律法規(guī)建設(shè)體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化

（1）為進一步加快環(huán)境監(jiān)測社會化建設(shè)步伐，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化，必須建立及完善相關(guān)法律法規(guī)，保證環(huán)境監(jiān)測工作有法可依。當前，西方發(fā)達國家已形成了一套較為完善的市場體系，針對相關(guān)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，政府可通過付費的形式由一些機構(gòu)或企業(yè)獲取，利用招標的方法政府可進行合作伙伴的合理化選擇，以此和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)形成一種合同關(guān)系。目前，我國部分省份也開始逐步推行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測第三方社會化運營，實行“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營”模式。

（2）環(huán)境監(jiān)測活動內(nèi)容主要涵蓋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測等。國家環(huán)境保護部在2008年就明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開范圍的相關(guān)問題。因環(huán)境信息公開存有一定限制，僅能在法律允許范圍內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境信息公開，且在此范圍內(nèi)第三方環(huán)境監(jiān)測結(jié)構(gòu)才能取得相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測許可權(quán)。如當前普遍選用的行政結(jié)合市場同時監(jiān)測的模式，其中環(huán)保局監(jiān)測站主要負責環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及“三同時”驗收監(jiān)測等；而市場機構(gòu)則負責環(huán)評監(jiān)測、企業(yè)委托監(jiān)測及企業(yè)自查認證監(jiān)測等。特別是各項政策的實施，全面放開了環(huán)評監(jiān)測市場，這對環(huán)境監(jiān)測市場化工作的順利開展意義重大。政府在線監(jiān)測內(nèi)容可借助社會化第三方進行有效處理，主要處理內(nèi)容包含投資建設(shè)、運營管理及數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，這種共同監(jiān)測的模式，于環(huán)保投資而言，可有效減少政府的經(jīng)濟負擔，也為社會資本的充分融入搭建了橋梁。

（3）科學(xué)、公正是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果的要求，為此，必須審查此類數(shù)據(jù)提供的環(huán)境監(jiān)測組織。在環(huán)境監(jiān)測市場，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化弱化了環(huán)保局、監(jiān)測站的壟斷性，加大了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認證力度。為此，必須進一步提高所有進入監(jiān)測市場有資質(zhì)機構(gòu)的監(jiān)測能力，加大能力建設(shè)力度，在激烈的市場競爭中，不斷強化自身能力，提高監(jiān)測水平，才能進一步提升環(huán)境監(jiān)測的整體質(zhì)量。

2.2 推進環(huán)境監(jiān)測社會化，加大環(huán)境監(jiān)測成果社會化建設(shè)力度

第一，環(huán)境信息公開制度的重要內(nèi)容之一就是環(huán)境質(zhì)量信息公開。PM2.5數(shù)值的全面公開化，不僅能夠有效警示人民大眾及政府人員，還能進一步降低灰霾天氣產(chǎn)生的人為因素，以此達到空氣質(zhì)量有效改善，且還能更好地保護人民。按照國家相關(guān)規(guī)范規(guī)定，應(yīng)根據(jù)是否涉及國家機密是否進行信息地公開。針對國外相關(guān)環(huán)境信息公開經(jīng)驗，應(yīng)取其精華，去其糟粕，有針對性、有重點地加以借鑒。為此，針對我國環(huán)境應(yīng)急管理必須進一步完善其法律體系，通過法規(guī)的方式在環(huán)境應(yīng)急管理中有效促進我國環(huán)境信息公開化制度的建立及健全，以此將預(yù)警信息及時向社會發(fā)布。

第二，環(huán)境作用下，PM2.5不僅會導(dǎo)致灰霾及有毒害物質(zhì)產(chǎn)生，還具有極大地流動性，將嚴重區(qū)域性污染問題產(chǎn)生。這種情況下，如僅僅依靠一個城市進行PM2.5控制難度較大，為此，必須做好各個區(qū)域之間的聯(lián)合交流，共同治理霧霾天氣。近年來，環(huán)境保護愈加重要。我國各個部門都需進行監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置，如農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等，針對相同環(huán)境因素，往往存在多部門重復(fù)監(jiān)測的問題，進而大大浪費人力、物力、財力。為此，必須進一步推進環(huán)境監(jiān)測社會化，做好監(jiān)測結(jié)論溝通，以此保證監(jiān)測的有效性。

第三，因各類不良天氣的頻繁發(fā)生，我國環(huán)境保護責任不斷加重。如何有效實施各項環(huán)境保護策略，如何發(fā)揮監(jiān)測效果，必須全面提升人民大眾的環(huán)保意識，只有這樣才能對環(huán)境監(jiān)測結(jié)果進行正確解讀，才能做好宣傳工作。只有加大教育力度，才能增強環(huán)境保護的責任感，才能更好地環(huán)保工作貢獻一份力量。

2.3 健全環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，提升環(huán)境監(jiān)測能力

作為環(huán)境監(jiān)測的前提，監(jiān)測能力能夠有效提升監(jiān)測結(jié)果的準確性、有效性。為此，必須將質(zhì)量擺在環(huán)境監(jiān)測的第一位，進一步提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公正性，應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測鑒定資質(zhì)加以完善，如裝備、規(guī)則、質(zhì)控策略等。要求所有監(jiān)測工作者必須具備相應(yīng)資格證，做到持證上崗。在做好人員管理工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大基礎(chǔ)建設(shè)能力，將資金、設(shè)備、人員積極投入到基礎(chǔ)建設(shè)中，為自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建貢獻自身力量，進一步加快現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測的步伐。針對突發(fā)性環(huán)境污染事故，必須提高應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急中心逐步完善的同時，需有效提升應(yīng)急處理技術(shù)水平，且投入大量先進的設(shè)備供應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)用。通過全面分析突發(fā)污染事故產(chǎn)生原因，能夠及時將污染程度、污染源等數(shù)據(jù)快速展現(xiàn)出來，進而增強預(yù)警預(yù)報能力，加快反應(yīng)速度。

3 結(jié)語

綜上所述，在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，我國城市化進程不斷加快的同時，環(huán)境問題也愈加突顯，尤其是霧霾天氣在全國各地的大量出現(xiàn)，直接影響了人們?nèi)粘Ｉ睢⑸眢w健康及阻礙了社會發(fā)展。為有效防治霧霾，必須充分了解霧霾天氣特點，全面提升我國環(huán)境監(jiān)測建設(shè)能力，只有這樣才能美化城市、改善人居環(huán)境，凈化空氣。

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