關(guān)于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的幾點(diǎn)思考

公丕明 公丕宏

摘要：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在改革開放中占據(jù)極為重要的地位，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的基礎(chǔ)保障。黨的十九大報(bào)告提出，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代”，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷化解我國社會主要矛盾，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，需要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)以“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”為目標(biāo)，“以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”， 推進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快建立現(xiàn)代市場體系，激發(fā)各類市場主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，深化消費(fèi)、投融資、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。

關(guān)鍵詞：黨的十九大；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；改革

改革開放近四十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，在很大程度上得益于社會主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制一方面能夠發(fā)揮能夠充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，確保人們創(chuàng)造并公平地分享財(cái)富，集中力量辦成關(guān)乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景的大事，另一方面又可以充分發(fā)揮市場的靈活性和有效性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會的活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)資源合理流動和有效配置，促進(jìn)社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代”，我國經(jīng)濟(jì)“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，因此，只有加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能把握重大歷史機(jī)遇，化解諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定制度基礎(chǔ)。

一、 加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性和緊迫性

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力激發(fā)全社會創(chuàng)造力和活力，不斷化解我國社會主要矛盾，解決發(fā)展的不平衡不充分問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，都需要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

1. 加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。一方面，這意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，需要繼續(xù)通過經(jīng)濟(jì)體制改革化解發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)艱巨，離不開改革保駕護(hù)航，著力于推動制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給，從根本上為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

黨的十九大報(bào)告明確提出支撐建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所需構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，即“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力”，同時(shí)明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機(jī)制障礙，以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大繁榮大發(fā)展，創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，更好發(fā)揮政府作用，提高治理能力和治理水平。

2. 加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革是不斷化解我國社會主要矛盾的重要支撐。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，既離不開改革開發(fā)以來社會生產(chǎn)力取得極大發(fā)展的推動，也離不開生產(chǎn)關(guān)系不斷變革以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需求的促進(jìn)。

改革與發(fā)展是四十年來我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的主題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中兩項(xiàng)重大任務(wù)，兩者緊密相連，互相促進(jìn)。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在本質(zhì)上是調(diào)整、變革生產(chǎn)關(guān)系，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開良好的經(jīng)濟(jì)體制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是會出現(xiàn)落后陳舊的不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而需要不斷推動經(jīng)濟(jì)體制改革。因此，化解我國社會主要矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)階段安排”的目標(biāo)，需要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)社會更加平衡、更加充分發(fā)展提供重要制度支撐。

3. 加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的基本保證。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先成為今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須堅(jiān)持的基本要求。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高全要素生產(chǎn)率，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，很大程度上得益于經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深入推進(jìn)。黨的十八大以來，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制變革，放寬市場準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變政府職能，“放管服”改革向縱深推進(jìn)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，投融資、價(jià)格、國企國資、財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，新興業(yè)態(tài)保持快速增長，新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力逐漸形成。因此，適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)深化各重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力。

二、 加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求

十八屆三中全會《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！秉h的十九大報(bào)告對經(jīng)濟(jì)體制改革作出了更為具體的論述，“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的進(jìn)一步堅(jiān)定。

1. 明確經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)要求，抓住經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)要求是市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。一是市場機(jī)制有效。真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，市場供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制等能夠有效發(fā)揮作用，整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)活動實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)和效率最大。二是微觀主體有活力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，參與市場競爭。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，打破壟斷，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)快速發(fā)展。三是宏觀調(diào)控有度。在尊重市場規(guī)律基礎(chǔ)上，健全和完善宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，明確宏觀調(diào)控實(shí)施范圍，減少政府對市場微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。改革永無止境，改革重在精準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求的關(guān)鍵抓手在于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，更大發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的有效激勵作用，更加高效地實(shí)現(xiàn)要素自由流動、市場競爭更公平充分。

2. 完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)?！皻w屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”是產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)。完整的產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)四個(gè)方面。有恒產(chǎn)者有恒心，完善產(chǎn)權(quán)制度，對于調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，提高資源配置效率，提升人們財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會積極預(yù)期和信心，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安意義重大。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，清晰明確界定產(chǎn)權(quán)，合理有效配置產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)公平交易，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，對產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格保護(hù)，才能穩(wěn)定各類投資者的預(yù)期，規(guī)范并保障市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)正常的市場秩序。此外，還要在產(chǎn)權(quán)有效激勵上實(shí)現(xiàn)突破，健全科研人員以知識價(jià)值參與分紅或配股的分配機(jī)制，以知識產(chǎn)權(quán)激勵科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

3. 推進(jìn)要素市場化配置，發(fā)揮市場機(jī)制作用。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，我國現(xiàn)代化市場體系建設(shè)成效顯著，但是與商品和服務(wù)市場相比，要素市場建設(shè)相對緩慢，有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題突出，根源在于體制機(jī)制阻礙導(dǎo)致要素錯(cuò)位配置，與要素未實(shí)現(xiàn)市場化配置有關(guān)。因此，需要健全要素市場體系，更大程度上推動勞動力市場、土地市場、資本市場等領(lǐng)域改革。推進(jìn)勞動力市場改革，深化戶籍制度改革，完善勞動就業(yè)法律制度，推進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)區(qū)域間自由流動。促進(jìn)土地市場改革，對農(nóng)村土地用地科學(xué)規(guī)劃嚴(yán)格管制，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。促進(jìn)多層次資本市場進(jìn)一步發(fā)展與完善，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)要素市場化配置，有效化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量地發(fā)展。

三、 加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要推進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快建立現(xiàn)代市場體系，激發(fā)各類市場主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，深化消費(fèi)、投融資、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。只有抓好以上幾方面重點(diǎn)任務(wù)，才能加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。

1. 推進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)國有資本合理流動和有效配置，優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性體調(diào)整與重組，實(shí)現(xiàn)國有資本有序進(jìn)退。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)市場化和法制化監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升國有企業(yè)競爭力，增強(qiáng)國有業(yè)的活力和效益。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是激發(fā)各類市場主體活力、完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)現(xiàn)要素市場化配置的重要途徑。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵和支持各類資本交叉持股，一方面放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多樣化和企業(yè)治理水平提升，另一方面發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充和共同發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新參股或持股的方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管體制，依法保護(hù)合法權(quán)益，調(diào)動各方積極性，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

2. 加快完善現(xiàn)代市場體系，激發(fā)各類市場主體活力。加快完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，需要全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快要素價(jià)格市場化改革，促進(jìn)要素合理流動和優(yōu)化配置。深化商事制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平公正、誠信開放的營商環(huán)境。

民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要市場主體。支持和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建公平競爭環(huán)境，提升政府服務(wù)意識和水平，破除壟斷，在權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則等方面實(shí)現(xiàn)平等，完善產(chǎn)權(quán)制度，依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件和保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，降低企業(yè)制度成本和交易成本，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，增強(qiáng)金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

3. 轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須更好發(fā)揮政府作用。政府職能的錯(cuò)位、越位和缺位，必然會影響資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因此，需要在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少政府對微觀市場活動的直接干預(yù)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)社會活動，發(fā)揮好宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、公共產(chǎn)品和服務(wù)提供、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)職能。

實(shí)行經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場自發(fā)調(diào)節(jié)缺陷，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾變化，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)相機(jī)調(diào)控，提高宏觀調(diào)控的針對性和前瞻性，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

4. 深化消費(fèi)與投融資體制機(jī)制改革。完善消費(fèi)體制機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高供給質(zhì)量，著力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)消費(fèi)能力加速提升，優(yōu)化市場環(huán)境，形成有力的消費(fèi)安全保障。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，穩(wěn)定人們預(yù)期，消除和降低城鄉(xiāng)居民不安全感，促使其對消費(fèi)做出長期選擇。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，完善消費(fèi)信貸政策，發(fā)展信用消費(fèi)，提高消費(fèi)并積極培育消費(fèi)能力，促使消費(fèi)進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長。

深化投融資體制機(jī)制改革，應(yīng)處理好政府與市場的關(guān)系，既要合理界定政府投資的范圍和力度，也要激發(fā)民間投資的潛力和活力，發(fā)揮政府與市場合力作用。一方面完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。將投資管理工作的立足點(diǎn)放到為企業(yè)投資活動做好服務(wù)上，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。另一方面改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力，創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道，更多的利用多層次資本市場體系，有效緩解投資項(xiàng)目融資難、融資貴問題。

5. 深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施全面績效管理。中央和地方的財(cái)力與事權(quán)相匹配，不同區(qū)域間財(cái)政均衡協(xié)調(diào)是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要特征。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，統(tǒng)籌調(diào)配財(cái)政資金，科學(xué)配置各級政府財(cái)力，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，深化稅收制度改革，健全地方稅收體系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公平公正的稅收制度，提高地方政府財(cái)力支配能力。完善中央對地方轉(zhuǎn)移制度，明確一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的職能范圍，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提升轉(zhuǎn)移支付效率。

全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度和科學(xué)績效管理在增強(qiáng)預(yù)算約束力，提高預(yù)算效率方面具有重要作用。深化預(yù)算制度改革，全面實(shí)施績效管理，加強(qiáng)財(cái)政資金整合力度，提升預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，保障基本支出和重點(diǎn)支出，完善預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，不斷提高預(yù)算公開透明度，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識。構(gòu)建和完善跨期預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性，提高財(cái)政資金的配置效率。

6. 深化金融體制改革，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資金是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，金融市場是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的主要供給者。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，需要完善金融市場體系，拓展投融資渠道。在間接融資層面上，構(gòu)建適合不同需求的多層次銀行體系，滿足不同類型企業(yè)融資需求。在直接融資層面上，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比例，優(yōu)化社會資本融資結(jié)構(gòu)。

健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)監(jiān)管信息共享，落實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)規(guī)范金融創(chuàng)新，健全風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制，整治和打擊擾亂金融市場的非法金融活動。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，增強(qiáng)金融調(diào)控的前瞻性，提高統(tǒng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。深化利率市場化改革，完善央行利率調(diào)控體系，構(gòu)建價(jià)格型貨幣政策調(diào)控框架，培育基準(zhǔn)收益率曲線。深化匯率市場化改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換，完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

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作者簡介：公丕明（1987-），男，漢族，山東省蒙陰縣人，中央黨校研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長；公丕宏（1982-），男，漢族，山東省蒙陰縣人，中央黨校研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，研究方向?yàn)橹袊厣鐣髁x政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。