漳州首法誕生記

陳海容

倡法：值得銘記的首法誕生日

“廣告亂貼亂畫，這城市‘牛皮癬真是無孔不入??！”

“小區(qū)總是有人亂扔垃圾，真沒素質(zhì)！”

“商店外通道又被堵了，亂停車也太不像話了！”

……

這幾乎是每個(gè)人都曾親見親聞的經(jīng)歷：當(dāng)你在街頭漫步，感受著大街小巷的繁華，欣賞著閑適的街景人群時(shí)，放眼望去，在許多城市的街頭鬧市，有的商家占道經(jīng)營、違規(guī)堆放，還有共享單車亂停亂放等城市頑疾根深蒂固，解決困難。有一些人缺乏應(yīng)有的城市意識(shí)、市民意識(shí)和文明意識(shí)，貪圖方便、我行我素成為城市管理者的一大難題。有時(shí)，你看到城管執(zhí)法人員和流動(dòng)攤販、夜宵攤點(diǎn)的小商販理論、勸導(dǎo)，七七八八一番后當(dāng)事人均已離場，圍觀者還意猶未盡地議論著，有的還會(huì)在嘴里嘟嚷一句：“城管工作難啊，不管呢市民們不滿，管了呢也要落埋怨”。其實(shí)，在城市管理與參與上，許多事情和工作都需要互相理解與配合。

這時(shí)，你或許這么想，多么需要一部關(guān)于城市管理的法律法規(guī)，讓市民共同參與，共同遵守，共同維護(hù)自己美麗的城市，那該多好啊！

幸好，自從2015年3月起，我國修改《中華人民共和國立法法》，將地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市，較大市的立法權(quán)限定于“就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”的相關(guān)規(guī)定，地方獲得地方立法權(quán)，可以自己量身定制屬于自己的法，可以自己立法規(guī)范管理自己的城市，讓城市管理者有法可循，更從容地管理城市，讓市民們有法可依，更加熱愛自己居住的城市。

素有“海濱鄒魯”美譽(yù)的漳州市，是國家歷史文化名城，也是全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。近幾年，隨著城市的快速發(fā)展，漳州這座千年古城煥發(fā)出青春活力。從中心城區(qū)的現(xiàn)狀看，不管是老城還是新區(qū)，臨街兩側(cè)樓房首層幾乎都是店面，背街小巷也都商鋪林立，繁榮的城市經(jīng)濟(jì)為廣大市民生活帶來了方便。但由于“門前三包”責(zé)任制管理缺失“法”的制約，商鋪店面前亂占道、亂懸掛、亂停放等突出問題也亟待解決。市政府于2005年出臺(tái)、2011年修訂的《漳州市市區(qū)“門前三包”責(zé)任制管理規(guī)定》的文件效力層級較低，屬規(guī)范性文件。近幾年通過開展創(chuàng)城和創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，“門前三包”責(zé)任制管理已經(jīng)成為加強(qiáng)城市管理的重要抓手，廣大市民對進(jìn)一步加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理已是欣然接受，為“門前三包”責(zé)任制管理立法提供了良機(jī)。市人大常委會(huì)與市政府多次研究、溝通，形成了將“門前三包”責(zé)任制管理定為首部實(shí)體法立法項(xiàng)目的共識(shí)，也順應(yīng)了漳州廣大人民群眾的熱切期盼。

2017 年9月1日，對漳州人來說是一個(gè)載入史冊的日子。這天，《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)后，經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過并公布，標(biāo)志著漳州市第一部法律正式頒布。這部法律從執(zhí)法力度，法律依據(jù)給予有力的支持，也體現(xiàn)了漳州城市管理從機(jī)械式的“封堵”“管制”向人性化的“疏導(dǎo)”“服務(wù)”上轉(zhuǎn)變，解決了漳州市城管執(zhí)法部門長期的困擾，體現(xiàn)了城市管理水平的整體提升。

立法：廣開言路出新法

立法伊始，首部法律的制定工作要從哪里先入手呢？這真是“大姑娘上轎，頭一回”。

為了確保首部地方性實(shí)體法規(guī)順利起草、審議通過和批準(zhǔn)頒布，避免少數(shù)人湊在一起一舉手就通過的粗糙立法，市人大常委會(huì)積極貫徹落實(shí)中央決策部署和立法精神，堅(jiān)持市委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，漳州市委作出關(guān)于“立法工作先從城市管理著手”和城市管理垃圾不亂丟、黃土不露天、車輛不違章、經(jīng)營不占道、廣告不亂貼的“五不”舉措，多次聽取立法工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決立法工作中的重大問題，為我市首部地方性法規(guī)的制定指明了方向。

尤其需要注意的是，每個(gè)城市都有各自不同的地理環(huán)境和風(fēng)俗人情，城市管理也要因城而異?！兑?guī)定》是全國第一部對“門前三包”責(zé)任區(qū)管理進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)，它在制定時(shí)就突出立法創(chuàng)新，率先在全省地方立法中采用“一事一法”“有幾條立幾條、管用幾條制定幾條”的靈活模式，《規(guī)定》的頒布實(shí)施，將違規(guī)的責(zé)任具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，對違規(guī)行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，這些規(guī)定很“接地氣”，是漳州市法治建設(shè)和城市治理上一件具有里程碑意義的大事。

在法規(guī)起草制定過程中，立法部門始終做到堅(jiān)持開門立法、民主立法。在立法選題階段，通過各種媒體廣泛征集到 20 多個(gè)立法需求項(xiàng)目，篩選確定了“門前三包”責(zé)任管理、城市生活垃圾處置管理和城市公共停車管理等三個(gè)備選項(xiàng)目。在法規(guī)草案起草、論證修改、審議階段，先后赴 3 個(gè)城市學(xué)習(xí)考察，2 次公開草案全文面向社會(huì)征求意見建議，召開各類意見征詢會(huì) 23 場，當(dāng)面征詢?nèi)舜蟠?、專家學(xué)者、社會(huì)各界人士 915 人次，書面征詢 567 人次，征集意見建議 1048條，前后共修改 31 稿，做出了 1164處次的修改?？梢哉f，這部法規(guī)匯集了方方面面的意見建議，不僅符合國家相關(guān)法律法規(guī)，充分體現(xiàn)了“以民為本、立法為民”立法理念和法規(guī)的公平公正，又有漳州地方鮮明特色，凝聚了各方面的智慧，體現(xiàn)了地方立法的科學(xué)性、民主性。劉遠(yuǎn)市長對這部法規(guī)予以高度評價(jià)，也對法規(guī)的施行充滿信心，他批示要求市城管執(zhí)法局作為“門前三包”主管部門，擬定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

普法：找到正確打開方式

一部法律的出臺(tái)，不管你是否接受和承認(rèn)，法律條文一直都擺在那里；一旦觸犯了法律，法院可不會(huì)因?yàn)槟悴恢槎o你從輕量刑。所以，用老百姓喜聞樂見的方式進(jìn)行普法，讓百姓知法懂法守法，就顯得特別重要，這才是普法的正確打開方式。

“這僅僅是個(gè)開始，立法工作任重道遠(yuǎn)?！睍r(shí)任市人大常委會(huì)副主任的一位領(lǐng)導(dǎo)表示，“漳州市人大常委會(huì)將主動(dòng)探索，走出一條既符合上位法要求又具有漳州特色的立法之路，主動(dòng)適應(yīng)改革形勢需要和人民群眾期待愿望，助推富美新漳州建設(shè)?！?/p>

為做好漳州首法的普及宣傳，漳州市開展了一場針對性強(qiáng)、互動(dòng)性好、覆蓋面廣、卓有成效的宣傳活動(dòng)，將“誰執(zhí)法、誰普法”作為推進(jìn)漳州首法的重要抓手和載體，突出宣傳造勢，打造“普法快車”。2017 年 7 月13 日，漳州市召開了《市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》實(shí)施動(dòng)員會(huì)。會(huì)上，市委書記檀云坤、市人大主任陳漢夫、市長劉遠(yuǎn)不僅進(jìn)行動(dòng)員講話，還提出一系列工作要求和部署。漳州市城管執(zhí)法局把主城區(qū)視為主戰(zhàn)場，9月1日法規(guī)實(shí)施啟動(dòng)當(dāng)天，在《閩南日報(bào)》制作大聯(lián)板宣傳并公布主城區(qū)“門前三包”實(shí)施范圍，轟轟烈烈地開展一場場宣傳活動(dòng)，時(shí)任市人大常委會(huì)副主任陳福州、市城管執(zhí)法局局長吳志民親臨主城區(qū)啟動(dòng)儀式；市、縣（市、區(qū)）同步設(shè)立“門前三包”微信工作群，開通“漳州城市管理”公眾號、制作和發(fā)放印著法規(guī)宣傳的手搖扇、購物袋、紙巾盒、塑料杯等宣傳品，開展“學(xué)首法得流量”的贈(zèng)送流量包活動(dòng)，在主流媒體開辟專欄，將文明執(zhí)法與普法宣傳相結(jié)合、日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合、屬地管理和上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，把普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，通過文明執(zhí)法促進(jìn)深度普法，廣泛普法促進(jìn)文明執(zhí)法。不僅如此，漳州市城管執(zhí)法局還通過座談會(huì)、專題培訓(xùn)等形式，開展“先學(xué)一步，深學(xué)一層”的輔導(dǎo)并考試，達(dá)到“管業(yè)務(wù)必先懂業(yè)務(wù)”，掀起學(xué)法用法熱潮。

在施行之日的宣傳上，也做到了市、縣（市、區(qū)）同步，齊頭并進(jìn)。薌城區(qū)在鉆石大酒店舉行了“門前三包”責(zé)任區(qū)管理啟動(dòng)儀式，薌城區(qū)、云霄縣、南靖縣的四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)均同臺(tái)赴會(huì)，聯(lián)袂造勢；龍文區(qū)委書記歐龍光、龍海市委書記鄭隆松、云霄縣委書記王金獅均親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，確保法規(guī)“落地生根，開花結(jié)果”，以扎實(shí)的普法宣傳工作讓法治思維和觀念進(jìn)入群眾的腦中心中，形成全民學(xué)法懂法守法用法的良好氛圍；南靖縣城管局全面開展宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場與業(yè)主們講解“門前三包”的內(nèi)容，使群眾詳細(xì)了解“門前三包”工作的目的和重要意義，當(dāng)天還完成了120份責(zé)任書簽訂與責(zé)任牌上墻；云霄縣城管局選取縣城區(qū)主干道寶城路、將軍大道兩路段作為試點(diǎn)，組織城管隊(duì)員入店入戶了解市民對“門前三包”管理規(guī)定的了解和知悉情況。

知法：開局實(shí)施日宣傳造勢

“漳州首法意義重大，要一炮打紅，做到立得住、行得通、真管用、出效果?！笔谐枪軋?zhí)法局局長吳志民的嗓音鏗鏘有力。

萬事開頭難。只有把各縣（市、區(qū)）動(dòng)員起來，開展各具特色的法治宣傳教育主題活動(dòng)，讓群眾動(dòng)起來，讓他們積極參與到法規(guī)實(shí)施日宣傳活動(dòng)中，才能取得較好成效。

《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》正式施行，意味著我市“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的新階段；標(biāo)志著城市治理從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著城市執(zhí)法從“粗放執(zhí)法”向“精細(xì)治理”轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著城市環(huán)境整治從“運(yùn)動(dòng)式整治”向“常態(tài)化管理”轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著城市管理從“各自為政”向“共建共管”轉(zhuǎn)變，同時(shí)也對中心城區(qū)的城市管理工作提出了新的更高的要求。把南昌路作為“門前三包”試點(diǎn)示范一條街來打造，發(fā)揮中心城區(qū)市容整潔、環(huán)境優(yōu)美的引領(lǐng)作用、示范作用、輻射作用，帶動(dòng)主城區(qū)市容秩序和環(huán)境面貌的整體推進(jìn)、全面提升。長泰縣為引導(dǎo)商家“自治”，實(shí)現(xiàn)城市管理和商家權(quán)益的“雙贏”，縣城管局提前預(yù)熱，在宣傳發(fā)動(dòng)、入戶走訪的基礎(chǔ)上，開展摸底調(diào)查、集中整治和模擬執(zhí)法行動(dòng)，聯(lián)合武安鎮(zhèn)組成 8 個(gè)工作組深入開展“門前三包”責(zé)任人的調(diào)查摸底工作，共摸底責(zé)任人1530 戶，確?！懊?shí)摸透摸清”。結(jié)合“達(dá)標(biāo)街”創(chuàng)建活動(dòng)，提前強(qiáng)化措施，對亂擺亂占、亂拉亂掛、亂停亂放等違反規(guī)定行為的臨街單位、店面施以重拳抓整治。同時(shí)，城管局及早開展模擬執(zhí)法行動(dòng)，對不愿配合工作的商戶發(fā)放《長泰縣“門前三包”責(zé)任提醒單》，要求其根據(jù)規(guī)定立即做出整改。

“有了法規(guī)，我們執(zhí)法就有法可依，腰桿硬了、底氣足了、力度大了，群眾也更配合了。”長泰縣城管局局長張鍵青如是說。許多商家從以往的排斥和抵觸的情緒轉(zhuǎn)變成配合和支持的態(tài)度，有的不再占道經(jīng)營，有的主動(dòng)拆除自設(shè)的違章廣告，有的還主動(dòng)給執(zhí)法人員提供拆除工具。很多商家都愿意用自家的LED廣告屏無償為“門前三包”做宣傳廣告。在縣城城南路，一家售賣電動(dòng)車的商家謝某長期占道經(jīng)營，認(rèn)為自家商鋪門前擺放產(chǎn)品沒有違法，不聽執(zhí)法人員勸阻也不配合執(zhí)法，態(tài)度惡劣。“門前三包”法規(guī)出臺(tái)后，執(zhí)法人員對其行為進(jìn)行取證，謝某態(tài)度馬上有了較大轉(zhuǎn)變，他說：“既然已經(jīng)立法了，再不講道理、不聽勸阻、一意孤行，就成了違法分子了。”此后，他不僅不再占道經(jīng)營，還當(dāng)起了遵守法規(guī)的“義務(wù)倡導(dǎo)員”。

回首一年來，漳州“門前三包”法規(guī)的誕生，確實(shí)發(fā)揮了管用、實(shí)效的作用，更好地服務(wù)漳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市管理蒸蒸日上，城市環(huán)境明顯改善，讓漳州這座美麗城市既有“顏值”，又有“內(nèi)涵”，更加繁花似錦，的確無愧于漳州首法的光榮稱號。