全系統(tǒng)全覆蓋審核確保HSE體系規(guī)范科學(xué)運(yùn)行

□ 文/中國石油天然氣集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨組副書記 章建華

今年上半年中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）對HSE體系進(jìn)行了第13次全系統(tǒng)全覆蓋的審核。各業(yè)務(wù)板塊在審核中堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量、形式服從效果，把發(fā)現(xiàn)問題作為審核的主要任務(wù)，并特別注重發(fā)現(xiàn)共性問題、找準(zhǔn)要害問題、深挖根源問題，取得了良好效果。工作中有以下幾個突出特點(diǎn)：一是實(shí)施差異化監(jiān)管。落實(shí)集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管的統(tǒng)一要求，探索實(shí)施“一企一案”差異化、針對性審核，特別是集中優(yōu)勢資源，加大對一類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)審核力度，大力提升審核質(zhì)量和審核效果，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管。二是開展專業(yè)化審核。各板塊結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)，梳理分析歷次審核問題，推動系統(tǒng)審核和專項(xiàng)審核緊密結(jié)合，煉化板塊明確了26項(xiàng)專業(yè)審核內(nèi)容，銷售板塊確定了“1+6”項(xiàng)關(guān)鍵審核任務(wù)，工程建設(shè)板塊突出設(shè)計(jì)、總包、施工管理審核，體系審核與生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合更加緊密。三是加強(qiáng)過程問責(zé)。各板塊針對審核發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，督促企業(yè)嚴(yán)格追責(zé)，對履職不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、崗位員工進(jìn)行追責(zé)，真正做到了把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，正逐步實(shí)現(xiàn)從事故追責(zé)向過程問責(zé)轉(zhuǎn)變。

盡管上半年體系審核取得了一定效果，但總體上看，審核發(fā)現(xiàn)問題還不夠深入，原因分析還不夠透徹，反饋意見針對性還不強(qiáng)，特別是對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施管理低標(biāo)準(zhǔn)、承包商違章作業(yè)、一線員工風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)等老毛病、老問題剖析深度不夠、整改措施不實(shí)、效果不好。HSE體系審核已經(jīng)開展7年，仍有部分企業(yè)認(rèn)識不到位，工作敷衍了事。比如，個別油田企業(yè)只有不到一半的領(lǐng)導(dǎo)接受了訪談，這說明企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在思想上對安全環(huán)保工作重要性的認(rèn)識還不深刻，安全環(huán)保主體責(zé)任的落實(shí)還不到位。這些問題必須引起我們高度重視。下面，結(jié)合當(dāng)前形勢和集團(tuán)公司安全環(huán)保工作實(shí)際，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識面臨形勢，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感

今年上半年，集團(tuán)公司安全環(huán)保工作大力開展“四條紅線”和六項(xiàng)較大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)督查，針對春節(jié)后復(fù)工、全國“兩會”等重要敏感時(shí)段，組成7個督查組，對15家一類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行為期一個月的專項(xiàng)督查，對發(fā)現(xiàn)的較大隱患進(jìn)行通報(bào)問責(zé)；在遼寧省試點(diǎn)搭建安全生產(chǎn)企地合作平臺，強(qiáng)化深度合作、聯(lián)合監(jiān)管，探索建立監(jiān)管信息共享、應(yīng)急處置聯(lián)動的企地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；推動中央環(huán)保督察問題整改，遼河油田公司采取多項(xiàng)有效措施完成12.6萬噸污泥處置，青海油田公司污泥治理工程已經(jīng)全面啟動，13項(xiàng)尚未完成的治理項(xiàng)目也都按計(jì)劃推進(jìn)。總體來說，集團(tuán)公司安全環(huán)保形勢整體可控。

同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素還比較多，形勢依然嚴(yán)峻。此外，地方政府對于安全環(huán)保工作的要求趨嚴(yán)趨緊，零容忍的態(tài)勢也不斷強(qiáng)化。各單位特別是單位的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從嚴(yán)履職，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

二、以事故為警示教材，強(qiáng)化安全環(huán)保過程管控

5月12日，上海賽科石化公司進(jìn)行儲罐檢修作業(yè)時(shí)，因承包商違規(guī)作業(yè)，發(fā)生爆炸起火事故。主要原因包括安全風(fēng)險(xiǎn)辨識不全面不到位、特殊作業(yè)管理不規(guī)范、變更管理缺失、對承包商管理不到位，以及現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)等。這起事故雖然發(fā)生在中石化，但也給我們敲響了警鐘。各所屬企業(yè)要舉一反三，圍繞施工作業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大對施工作業(yè)現(xiàn)場的管理力度，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等“三違”行為。

一方面，要進(jìn)一步壓實(shí)安全環(huán)保責(zé)任。對照不久前中辦、國辦下發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，全面梳理完善覆蓋每個單位、部門和崗位的工作責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，制定“一崗一清單”，形成盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)的工作格局。推動落實(shí)直線責(zé)任，大力推廣煉化板塊由各專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、專業(yè)部門總結(jié)通報(bào)，以及專業(yè)處室督促整改的審核方式，實(shí)現(xiàn)直線部門的全過程參與。強(qiáng)化隱患治理閉環(huán)管理，對已完成的管道、罐區(qū)、重大危險(xiǎn)源等隱患治理項(xiàng)目，要進(jìn)行全面跟蹤驗(yàn)證。

另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。高度重視油罐防滲改造施工安全管理。這項(xiàng)工作工程量大、隊(duì)伍數(shù)量多、安全風(fēng)險(xiǎn)大。各企業(yè)要嚴(yán)肅作業(yè)現(xiàn)場確認(rèn)簽批，嚴(yán)格作業(yè)票證管理，堅(jiān)決杜絕片面追求施工進(jìn)度、忽視現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控的行為。特別是在上合組織會議期間，駐青島各相關(guān)企業(yè)要全面停止涉油氣場所施工作業(yè)。高度重視煉化裝置檢修作業(yè)安全管理。針對時(shí)間要求緊、環(huán)境復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)多的情況，制定科學(xué)的檢修工作方案，嚴(yán)格做好工藝設(shè)備、屬地單位與內(nèi)外部檢修單位之間的界面交接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目聯(lián)管連責(zé)。高度重視?；返缆愤\(yùn)輸安全管理。運(yùn)輸公司要深刻吸取近幾年的事故教訓(xùn)，組織開展危化品運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)加強(qiáng)車輛動態(tài)監(jiān)控，特別要做好車輛裝卸作業(yè)安全管理，預(yù)防和減少?；愤\(yùn)輸?shù)缆方煌ㄊ鹿省?/p>

三、探索建立承包商安全管理長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制承包商事故多發(fā)勢頭

今年上半年7起事故當(dāng)中，由于外部承包商和分包商違章作業(yè)導(dǎo)致的事故占絕大多數(shù)，這暴露出外部承包商的整體素質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)要求還存在較大差距。盡管集團(tuán)公司針對承包商管理下發(fā)多項(xiàng)制度和意見，采取資質(zhì)準(zhǔn)入、入場教育、現(xiàn)場監(jiān)管、業(yè)績評定等多項(xiàng)措施，但從實(shí)際情況來看，管理基礎(chǔ)薄弱、責(zé)任層層缺位、事故多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。

張明海/攝

承包商管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)選商、現(xiàn)場施工及業(yè)績評價(jià)等多個環(huán)節(jié)，需要多個部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。在集團(tuán)公司層面，相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保對工程技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)、煉化檢維修、油氣田生產(chǎn)運(yùn)行等各類承包商實(shí)現(xiàn)全面有效管控。在所屬企業(yè)層面，各單位必須以更清醒的認(rèn)識、更有效的措施打通承包商安全監(jiān)管的癥結(jié)，徹底根治承包商既不好管、又管不好的頑疾。一要層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。投資立項(xiàng)時(shí)要保障HSE專項(xiàng)費(fèi)用，招標(biāo)準(zhǔn)入時(shí)優(yōu)先選擇安全管理能力強(qiáng)的承包商，現(xiàn)場監(jiān)管時(shí)要嚴(yán)格開展開工前HSE審計(jì)，確保所有進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)的承包商都統(tǒng)一納入集團(tuán)公司HSE管理平臺，執(zhí)行統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn)。二要加強(qiáng)承包商過程表現(xiàn)統(tǒng)計(jì)和業(yè)績評估。大力推廣蘭州石化公司承包商積分制管理及新疆油田公司“行政+經(jīng)濟(jì)”雙效處罰方式，精準(zhǔn)施策，對發(fā)生事故的承包商，不但要取消隊(duì)伍番號，還要從整體上扣減該承包商的工作量。三要健全承包商全過程聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立統(tǒng)一的承包商全過程綜合監(jiān)管信息平臺，對發(fā)生質(zhì)量及安全環(huán)保責(zé)任事故或出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包分包、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)情況的承包商，利用信息平臺在集團(tuán)公司范圍內(nèi)予以曝光并納入“黑名單”。

四、全面提升環(huán)保工作水平，助力國家打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會確立的重大工作部署。5月18—19日，中央召開了第八次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是我們黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是新時(shí)代推動生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。各單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵和精髓要義，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺性和主動性。按照國家確定的用3年時(shí)間打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，堅(jiān)決落實(shí)好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、渤海綜合治理、長江修復(fù)保護(hù)、水源地保護(hù)等七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役的要求，全力推進(jìn)“氣十條”“水十條”“土十條”任務(wù)落實(shí)，制定集團(tuán)公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)措施方案，明確重點(diǎn)工作任務(wù)和工作目標(biāo)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源供應(yīng)體系，實(shí)施業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平走在中央企業(yè)前列。要扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)公司污染源普查工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體，嚴(yán)格推進(jìn)每個時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作目標(biāo)，確保污染源普查工作順利完成。

二是切實(shí)抓好中央環(huán)保督察問題整改。當(dāng)前，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”正在全面開展，6個中央環(huán)境保護(hù)督察組已經(jīng)進(jìn)駐十省區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化震懾、壓實(shí)責(zé)任、倒逼落實(shí)。明年開始的第二輪中央環(huán)保督察將把國企直接納入督察范圍。各業(yè)務(wù)板塊和各地區(qū)公司要以中央環(huán)保督察已發(fā)現(xiàn)問題整改作為突破口和“牛鼻子”，全面對照、深刻反思，確保不符合現(xiàn)行環(huán)保要求的遺留問題全部清零，徹底消除隱患。近日，中央紀(jì)委通報(bào)了6起生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)典型問題，對長期治污不力的多地區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施警告、記過、免職、撤職等問責(zé)處理。今年集團(tuán)公司也要強(qiáng)化考核獎懲約束，嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，對發(fā)生重大環(huán)境違法違規(guī)事件的，實(shí)行“一票否決”。

三是嚴(yán)格落實(shí)國資委關(guān)于全面加強(qiáng)中央企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作有關(guān)事項(xiàng)的通知要求。各單位要認(rèn)真對照國資委指出的有關(guān)中央企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、管理體制機(jī)制不完善、應(yīng)急處置能力不強(qiáng)等突出問題，對照污染防治工作重點(diǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)排查治理工作方案，主要負(fù)責(zé)人要把加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控放在與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同等重要的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，親自抓好落實(shí)，系統(tǒng)構(gòu)建“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置”的全過程、多層級風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決守牢環(huán)境安全底線。

目前需要強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是扎實(shí)組織好“安全生產(chǎn)月”活動。緊緊圍繞“生命至上、安全發(fā)展”主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示要求，抓好安全生產(chǎn)政策法規(guī)科普，組織事故警示教育，突出曝光違法違章行為，強(qiáng)化全員安全素質(zhì)和安全意識。將應(yīng)急演練作為檢驗(yàn)和提升應(yīng)急管理工作的重要抓手，把應(yīng)急演練與風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理緊密結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)必須開展演練、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化必須開展演練、重大活動前必須開展演練，通過演練進(jìn)一步完善地企之間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。二是抓緊抓實(shí)汛期安全生產(chǎn)。6至8月高溫高濕，雷電臺風(fēng)等極端惡劣天氣多、企業(yè)檢維修作業(yè)集中，歷來是事故高發(fā)期。各單位要保持高度警覺，未雨綢繆，有效應(yīng)對，充實(shí)防汛物資儲備，加強(qiáng)與地方政府和氣象部門的聯(lián)系，切實(shí)做好山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的防范，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。特別要落實(shí)國家能源局《關(guān)于加強(qiáng)雷雨季節(jié)國家石油儲備基地安全生產(chǎn)運(yùn)行工作的通知》要求，針對二次密封腔內(nèi)油氣濃度超標(biāo)、防雷防靜電系統(tǒng)不完善、防爆電氣設(shè)施管理等問題，加強(qiáng)雷雨季節(jié)油庫安全防范措施落實(shí)，確保安全生產(chǎn)萬無一失。

今年已經(jīng)過去將近一半時(shí)間，希望大家再接再厲、迎難而上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更扎實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)異的安全環(huán)保業(yè)績，為集團(tuán)公司穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。