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    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展與“新農(nóng)保”實(shí)施的現(xiàn)狀探究

    2018-08-28 13:55:02金娥
    時(shí)代金融 2018年15期
    關(guān)鍵詞:新農(nóng)保實(shí)施現(xiàn)狀優(yōu)化措施

    金娥

    【摘要】我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會,截止2017年國內(nèi)60歲及以上人口達(dá)到2.3億。與此同時(shí),城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題更加突出。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到每一個(gè)家庭的利益,通過實(shí)施“新農(nóng)保”,不斷對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化和完善,一方面有助于減輕青年人群的壓力,促進(jìn)社會公平和諧,另一方面也有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

    【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 新農(nóng)保 實(shí)施現(xiàn)狀 優(yōu)化措施

    2009年9月份,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,要求在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡村民的全覆蓋,切實(shí)保障農(nóng)村老年參保人群的基本生活?!靶罗r(nóng)?!敝贫鹊某雠_是建立在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之上的,在“新農(nóng)保”實(shí)施過程中也遇到了一些不容忽視的問題。文章首先回顧了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程,隨后就新農(nóng)保實(shí)施現(xiàn)狀和產(chǎn)生的一系列社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了簡單分析。

    一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

    我國最早于1986年開始進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作的探討,并于1992年由民政部出臺《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,成為致力于解決國內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老問題的首部規(guī)范性文件。但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)容設(shè)計(jì)和具體執(zhí)行方面都存在一定的不足,部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村由于宣傳不到位,缺乏強(qiáng)制參保要求,導(dǎo)致農(nóng)村居民參保積極性不高,對農(nóng)村養(yǎng)老困境的改善效果不明顯。隨后的幾年內(nèi),國家先后在“老農(nóng)?!敝贫然A(chǔ)上進(jìn)行了幾次修訂和完善,例如在1995年出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見的通知》。但是從整體上來看,仍然存在立法落后,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。直到2009年,在全國范圍內(nèi)推行“新農(nóng)保”,引進(jìn)了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資模式,養(yǎng)老待遇大幅度提升,農(nóng)村居民參保熱情高漲,人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)也變成了現(xiàn)實(shí)。

    二、“新農(nóng)?!睂?shí)施現(xiàn)狀

    (一)農(nóng)村地區(qū)“新農(nóng)保”的知曉度較高

    自2009年實(shí)施“新農(nóng)?!币詠恚r(nóng)村居民以各種途徑了解新農(nóng)保的相關(guān)政策,其中東部、中部地區(qū)的政策知曉率高達(dá)80%以上。在獲取“新農(nóng)保”政策的各種渠道中,村干部宣傳和新舊媒體發(fā)揮了不可或缺的重要作用。村干部通過入戶動(dòng)員、發(fā)放傳單等形式,能夠有機(jī)會直接向農(nóng)村講解“新農(nóng)?!钡木唧w惠農(nóng)政策,并且面對面的回答農(nóng)民的各類問題。還有就是電視廣播以及新媒體的廣泛使用,也為農(nóng)民及時(shí)了解“新農(nóng)?!钡淖钚聞?dòng)態(tài)提供了便捷途徑。尤其是對于那些農(nóng)村戶籍、在外務(wù)工的人群,通過手機(jī)短信、微信等途徑,可以更加方便的獲取新農(nóng)保信息。

    (二)農(nóng)民對“新農(nóng)?!奔?xì)節(jié)的熟悉度參差不齊

    雖然有超過八成的農(nóng)民聽說過“新農(nóng)?!?,但是對于參保繳費(fèi)程序、參保繳費(fèi)檔次等細(xì)節(jié)性內(nèi)容,多數(shù)農(nóng)民仍然不夠了解。之所以會存在這種現(xiàn)狀,一方面與政策宣傳不到位有關(guān),許多鄉(xiāng)村干部本身對“新農(nóng)?!闭叩牧私獠粔蛏钊牒腿?,也就無法回答農(nóng)民的一些問題,導(dǎo)致農(nóng)民對政策的許多細(xì)節(jié)不了解。另外,不同地區(qū)、不同年齡段的農(nóng)村人群,對于“新農(nóng)?!闭叩年P(guān)注度、了解度也有差異,整體上來說中部地區(qū)政策宣傳工作最到位,東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)加好,農(nóng)民對新農(nóng)保的關(guān)注度較低;而西部地區(qū)人口密度小,宣傳工作困難,也是導(dǎo)致農(nóng)民對新農(nóng)保實(shí)施細(xì)節(jié)了解不夠深入的主要原因。

    (三)農(nóng)民對“新農(nóng)?!闭叩脑u價(jià)很高

    “新農(nóng)?!睂?shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則,農(nóng)民在年滿60周歲后每月就可以領(lǐng)取至少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。雖然數(shù)額較低,但是由于農(nóng)村地區(qū)本身消費(fèi)較低,每月發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對提升農(nóng)村老年人群生活質(zhì)量有較為明顯的效果。同時(shí),新農(nóng)保還可以在一定程度上減輕“四二一”家庭中青年人群的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng),對于提升這部分農(nóng)村人群的經(jīng)濟(jì)收入也有一定積極作用。另外,隨著“新農(nóng)?!钡某掷m(xù)實(shí)施,各項(xiàng)補(bǔ)貼水平也在提升,因此享受到新農(nóng)保政策優(yōu)惠的農(nóng)村居民,對于該政策給予了高度評價(jià)。

    三、“新農(nóng)?!闭邔?shí)施引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

    (一)消費(fèi)與儲蓄效應(yīng)

    通過2015年截面數(shù)據(jù)消費(fèi)模型實(shí)證分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老基金支出對農(nóng)村居民消費(fèi)支出的系數(shù)約為22,即農(nóng)村養(yǎng)老基金支出增加1億元可拉動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)支出增加22億元,且農(nóng)民上年度消費(fèi)情況對本年度消費(fèi)產(chǎn)生正影響,影響系數(shù)在1.2左右,因此可通過增加農(nóng)保財(cái)政支出拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)與內(nèi)需增長?!靶罗r(nóng)?!睂r(nóng)村居民的儲蓄有一定的擠出效應(yīng),特別是對于原本消費(fèi)能力較弱的60歲以上農(nóng)民,通過“新農(nóng)保”每月定期發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金,還能夠刺激這部分農(nóng)村居民的消費(fèi),對于加快區(qū)域資金流動(dòng)也有一定作用。

    (二)收入再分配效應(yīng)

    農(nóng)保模式具有代內(nèi)和代際間進(jìn)行收入再分配的雙重功能;政府對農(nóng)民應(yīng)繳保費(fèi)的按月補(bǔ)貼,使得參保農(nóng)民的總受益提高,且對于繳費(fèi)期限較長的年輕一代更有利;另外,繳費(fèi)基數(shù)及增長速度的特殊設(shè)計(jì)則幫助政府進(jìn)行收入分配的調(diào)節(jié)。

    (三)減貧效應(yīng)

    “新農(nóng)?!憋@著降低了全國范圍內(nèi)農(nóng)村居民的貧困概率,尤其是對保險(xiǎn)主要對象——農(nóng)村老年人;但是保險(xiǎn)費(fèi)支出對于處于繳費(fèi)階段的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不重,某種程度上有減貧效果。

    四、結(jié)語

    新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施,切實(shí)提升了農(nóng)村地區(qū)尤其是老年人群的生活質(zhì)量,間接了減輕了子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),加速了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng),帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)然我們也應(yīng)當(dāng)看到,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、參保觀念等客觀因素的影響,“新農(nóng)?!闭咴趯?shí)施過程中也遇到了一些阻力,這就要求相關(guān)政府部門和村干部做好宣傳和引導(dǎo)工作,既要讓農(nóng)民居民了解政策,又要切身享受政策帶來的優(yōu)惠,激發(fā)農(nóng)民參保積極性。

    參考文獻(xiàn)

    [1]蔣春雷.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平研究——基于山東省費(fèi)縣農(nóng)村老年人生活狀況的調(diào)查[D].上海工程技術(shù)大學(xué),2015.

    [2]丁璇.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查研究——以安徽省蚌埠市五河縣為例[D].青海民族大學(xué),2013.

    [3]陳雷,沈長月,江海霞.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀·問題與對策——基于對河北涿州試點(diǎn)的調(diào)查[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,39(3):1796-1799.

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