水利水保工程管護(hù)及用人機(jī)制的思考

王軍

【摘 要】 水利水保工程的運(yùn)行管理和用人機(jī)制為調(diào)減糧食種植面積、實(shí)施退耕還林還草、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了先決條件。

【關(guān)鍵詞】 工程；用人機(jī)制

【Abstract】 The operation management and employment mechanism of the water conservancy and water conservation project has created preconditions for the reduction of grain planting area， the implementation of the return of farmland to forests and grasslands， and the acceleration of ecological environment construction.

【Key words】 Engineering；Employment Mechanism

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有，單位和個(gè)人可以依法取得水資源使用權(quán)。不計(jì)水資源費(fèi)。為了有效利用、保護(hù)和管理水資源，實(shí)行計(jì)劃供水，厲行節(jié)約用水，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用。國(guó)家投資項(xiàng)目，資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有。水管站代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職責(zé)，按照國(guó)家的方針、政策，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政措施對(duì)工程資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理，保證資產(chǎn)保值，保證設(shè)備正常運(yùn)行，發(fā)揮工程投資效益。經(jīng)營(yíng)權(quán)分級(jí)劃分管理，輸水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)歸水管站，配水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。在條件成熟的情況下，可以探索將配水工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，讓農(nóng)民用水協(xié)會(huì)擁有配水工程產(chǎn)權(quán)，負(fù)起主人責(zé)任，政府監(jiān)督指導(dǎo)。社會(huì)公益性工程，按照規(guī)定：“事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排”。按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，工程運(yùn)行前期由海原縣財(cái)政承擔(dān)，后期滿(mǎn)足運(yùn)行成本后，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行管理模式，管理單位自收自支，自負(fù)盈虧。

在各種用人制度中，聘用制度是一種基本的用人制度，推行聘用制度，有利于解決傳統(tǒng)人事管理體制下水管單位用人單一化、干部能上不能下、人員能進(jìn)不能出等一系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人才流動(dòng)。

工程管理單位應(yīng)按照推行聘用制度精神，建立能上能下、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制和精簡(jiǎn)高效原則，壓縮機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，按崗聘人，競(jìng)爭(zhēng)上崗，并嚴(yán)格執(zhí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)簽訂聘用合同確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人在人事管理上的基本權(quán)利和義務(wù)。

所有人員全部實(shí)行公開(kāi)聘用制度，單位負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)聘任，其他崗位工作人員采用聘用制，但首次聘期要短，通過(guò)短期聘用，在雙向選擇的前提下，決定人員去留。建立起無(wú)固定期限聘用，中長(zhǎng)期、短期和臨時(shí)聘用相結(jié)合的新型用人機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)聘后管理，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥贫?，使各?lèi)人員考核與任用制度逐步走向制度化和規(guī)范化。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成員由地方政府監(jiān)督指導(dǎo)，由用水戶(hù)選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制，任期時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況確定。

搞好、搞活內(nèi)部分配機(jī)制，是增強(qiáng)水管單位活力，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員積極性的重要手段。本工程管理單位應(yīng)積極探索基礎(chǔ)工資、崗位工資與績(jī)效工資相結(jié)合的工資分配制度。按照“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。積極推行崗位工資為主的基本工資制度，在進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置、職位分析和崗位測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)，以崗定薪。鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制，把收入與責(zé)任、工作績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。

根據(jù)崗位特點(diǎn)的不同，建立崗位、業(yè)績(jī)津貼制度，激勵(lì)各類(lèi)人員積極競(jìng)聘，主動(dòng)工作，一崗多能，多做貢獻(xiàn)。對(duì)管理人員和運(yùn)行管理人員，要依據(jù)其工作責(zé)任和崗位目標(biāo)完成情況，建立以崗位、工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯慕蛸N制度；對(duì)輔助類(lèi)人員，根據(jù)各崗位工種、崗位級(jí)別和實(shí)際工作量的差別，建立以工種、工作業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的津貼制度。各類(lèi)人員崗位一旦變動(dòng)，崗位津貼隨之調(diào)整，真正做到什么崗位享受什么待遇。多種經(jīng)營(yíng)及維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要實(shí)行公司制運(yùn)作，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，確定相應(yīng)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，合理拉開(kāi)各類(lèi)人員收入差距，鼓勵(lì)多勞多得，促進(jìn)工程高效率運(yùn)行。

實(shí)行基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)能保證工程正常運(yùn)行基本支出，減少工程供水量受降水等隨機(jī)性因素影響帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，用水量受天然?lái)水量和降雨等隨機(jī)因素的影響較大，當(dāng)降水量相對(duì)充足的年份，需水量將比正常年份有所減少，而工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)卻并不一定減少，或是減少幅度有限，這就增加了水管單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，本工程實(shí)行兩部制水價(jià)，基本水價(jià)在一定程度上可以穩(wěn)定供水單位的財(cái)務(wù)收入，保障工程的正常運(yùn)行；計(jì)量水價(jià)是用戶(hù)在承擔(dān)了資產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用之外，按用戶(hù)實(shí)際用水量計(jì)收的水價(jià)。實(shí)行兩部制水價(jià)的水利工程，基本水費(fèi)按用水戶(hù)的設(shè)計(jì)需水量或協(xié)議供水量收取，計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量點(diǎn)的實(shí)際供水量收取。

制訂合理用水定額是推行超額累進(jìn)加價(jià)的基礎(chǔ)?！端ā芬?guī)定：國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，并在滿(mǎn)足用水戶(hù)基本需求的前提下，通過(guò)廣泛深入調(diào)查研究，參照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析社會(huì)各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)的單位用水量，分類(lèi)制定基本用水定額。

要合理確定累進(jìn)制水價(jià)的階梯與級(jí)差。第一級(jí)水量基數(shù)要根據(jù)確?；居盟脑瓌t制定；第二級(jí)水量基數(shù)按照改善和提高的原則制定；第三級(jí)水量基數(shù)按市場(chǎng)價(jià)格滿(mǎn)足特殊需要的原則制定。具體各級(jí)水量階梯及水價(jià)級(jí)差結(jié)合本工程供水區(qū)實(shí)際供需情況確定。

推行“水管站——農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)——農(nóng)戶(hù)”的供水管理體制。水管站作為輸水工程管理的主體，負(fù)責(zé)輸水工程的運(yùn)行、維護(hù)和管理；農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)作為配水工程的管理主體，負(fù)責(zé)配水工程水量的調(diào)配、計(jì)量和水費(fèi)的計(jì)收以及工程日常維護(hù)管理；農(nóng)戶(hù)自主用水，按方計(jì)量交費(fèi)，對(duì)工程管理站和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

借鑒國(guó)內(nèi)類(lèi)似工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行“終端水價(jià)制”，即政府價(jià)格部門(mén)和水行政主管部門(mén)制定了到農(nóng)戶(hù)的價(jià)格，徹底消除政府定價(jià)和實(shí)際到戶(hù)價(jià)之間的“灰色”距離，建立良好的價(jià)格形成機(jī)制。

實(shí)行統(tǒng)一票據(jù)，農(nóng)民協(xié)會(huì)統(tǒng)一收取后，集中上繳管理單位，配水工程維護(hù)費(fèi)由管理委員會(huì)按照核定費(fèi)用返還用水戶(hù)協(xié)會(huì)使用。水費(fèi)收取實(shí)行管水和結(jié)算兩條線的管理辦法，即管水人員和結(jié)算人員相分離。水管人員先進(jìn)行水費(fèi)預(yù)收，用水量的統(tǒng)計(jì)，配水站人員負(fù)責(zé)水費(fèi)結(jié)算、開(kāi)票。預(yù)收的水費(fèi)應(yīng)及時(shí)交結(jié)算人員管理。每季結(jié)束以后，水管人員負(fù)責(zé)出據(jù)用水量通知書(shū)，一式三聯(lián)，第一聯(lián)交農(nóng)戶(hù)、第二聯(lián)交站結(jié)算人員、第三聯(lián)留存。由結(jié)算人員根據(jù)所報(bào)數(shù)量向每個(gè)農(nóng)戶(hù)開(kāi)票，然后將所開(kāi)的票據(jù)交各用水協(xié)會(huì)，再轉(zhuǎn)交給農(nóng)戶(hù)。

水量計(jì)量到供水點(diǎn)，實(shí)行按方收費(fèi)，結(jié)算到戶(hù)。用多少水、交多少水費(fèi)，有利于增強(qiáng)用水戶(hù)節(jié)水意識(shí)，有利于充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。實(shí)行水價(jià)、水費(fèi)、水量三公開(kāi)，堅(jiān)持 “三公開(kāi)”：計(jì)時(shí)公開(kāi)、計(jì)量公開(kāi)、收費(fèi)公開(kāi)，從政策上堵死了搭車(chē)收費(fèi)的漏洞。

十年九旱，甚至十年十旱，干旱缺水是自然規(guī)律，因缺水導(dǎo)致自然條件惡劣，土地荒漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。造成生態(tài)惡化的原因是該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)人口急增和濫懇、濫牧、濫伐等掠奪式開(kāi)發(fā)造成的，水利水保工程將有效提高項(xiàng)目區(qū)單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值，從而為調(diào)減糧食種植面積、實(shí)施退耕還林還草、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了先決條件。旱作農(nóng)田實(shí)施保護(hù)性耕作，能夠減輕土壤水蝕和風(fēng)蝕，減少農(nóng)田水土流失，抑制揚(yáng)沙起塵。同時(shí)，農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的實(shí)施不僅為市場(chǎng)提供充足優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而且項(xiàng)目的實(shí)施，更好的改良土壤，提高土壤有機(jī)質(zhì)，提高耕地質(zhì)量，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[文章編號(hào)] 1619-2737（2018）02-06-797