發(fā)電行業(yè)招標(biāo)采購工作中存在的問題及解決措施

楊勝紅

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對于電力的需求越來越大，所以近年我國的電網(wǎng)建設(shè)不斷擴大，在電網(wǎng)建設(shè)的過程中，物資采購能夠影響電網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量，所以，在電網(wǎng)建設(shè)過程中的物資采購環(huán)節(jié)十分重要，而發(fā)電行業(yè)的物資采購?fù)ǔ２捎谜袠?biāo)的方式進行，在招標(biāo)的過程中，仍然存在一些問題和風(fēng)險，消除招標(biāo)采購工作中的問題，對于發(fā)電行業(yè)的發(fā)展十分重要。本文根據(jù)發(fā)電行業(yè)的招標(biāo)采購工作存在風(fēng)險和問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。以此供相關(guān)人士參考和交流。

關(guān)鍵詞：發(fā)電;招標(biāo);采購

電力推動著各行各業(yè)的發(fā)展，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，有著十分重要的作用，以電力工業(yè)來說，電力工業(yè)成為我國經(jīng)濟組分比重最大的一部分，但是發(fā)電行業(yè)對于電力工業(yè)的發(fā)展更為重要，只有發(fā)電行業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，才能使電力工業(yè)平穩(wěn)的發(fā)展，良好的電力工業(yè)是由健康的發(fā)點行業(yè)所支撐的。在我國發(fā)電行業(yè)的運行過程中，所需要的設(shè)備和材料以及相關(guān)的技術(shù)，或者特殊服務(wù)，都采用招標(biāo)的方式進行采購，招標(biāo)采購利于相關(guān)的發(fā)電企業(yè)或工廠進行詳細(xì)對比，并得到最大利益化。而目前電廠的招標(biāo)采購工作存在著許多問題，嚴(yán)重的改變了招標(biāo)工作的正常發(fā)展，并沒有為企業(yè)帶來成本降低以及人收益提升。

發(fā)電行業(yè)招標(biāo)采購工作流程淺析

發(fā)電行業(yè)在招標(biāo)采購的過程中，具體流程較復(fù)雜。首先進行準(zhǔn)備工作，招標(biāo)的準(zhǔn)備工作就是指立項、核準(zhǔn)、落實資金、場地等，根據(jù)所需要的招標(biāo)條件，編寫出相關(guān)的招標(biāo)文件和公告，以及根據(jù)項目進行招標(biāo)申請，準(zhǔn)備好招標(biāo)過程中的所有數(shù)據(jù)資料。

其次就是招標(biāo)的實施，招標(biāo)人在平臺上發(fā)布招標(biāo)公告，接受相關(guān)投標(biāo)人的報名，向投標(biāo)人發(fā)送相關(guān)的招標(biāo)資料，使投標(biāo)人了解具體條件，并解決投標(biāo)人存在的質(zhì)疑和問題，部分的招標(biāo)項目為了使投標(biāo)人更加了解項目，組織相關(guān)的實際勘察，再進一步的根據(jù)項目需求建立評標(biāo)組織。開標(biāo)后，根據(jù)評標(biāo)組織的評定，編寫相關(guān)的評標(biāo)報告。

最后進行定標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)組織所編寫的評標(biāo)報告，確定中標(biāo)的人選和備選的中標(biāo)人，以招標(biāo)組織的公示為最終結(jié)果，在無異議的情況下向中標(biāo)單位發(fā)出通知書，進一步的與中標(biāo)人進行合同的簽訂。

招標(biāo)采購工作中存在的風(fēng)險及問題

招標(biāo)采購工作存在風(fēng)險分析

招標(biāo)采購工作中存在著許多風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險的特點可以分為兩種，一種是內(nèi)部風(fēng)險，內(nèi)部風(fēng)險又有三種形式：一是不懂法規(guī)所產(chǎn)生的風(fēng)險，主要是招標(biāo)人對于相關(guān)的法規(guī)條款不了解，或者有偏差的理解，所產(chǎn)生的招標(biāo)風(fēng)險;二是管理過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險，主要是缺工作乏經(jīng)驗而發(fā)生的失誤等，為招標(biāo)工作帶來了風(fēng)險;三是道德風(fēng)險，主要是在招標(biāo)的過程中，招標(biāo)工作人員不遵守相關(guān)的職業(yè)道德，收取投標(biāo)人的賄賂，徇私舞弊，會產(chǎn)生招標(biāo)不利的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗，由于電力物資的需求巨大，發(fā)電行業(yè)在電力物資招標(biāo)采購的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)商業(yè)賄賂的現(xiàn)象。另外一種是外部風(fēng)險，外部風(fēng)險包括了三類：一是投標(biāo)人的風(fēng)險，一些職業(yè)素養(yǎng)低下的投標(biāo)人，會因為自身的利益而對招標(biāo)人采取不利行為，甚至造成人身安全;二是市場風(fēng)險，市場風(fēng)險是不可控的，市場價格的波動變化對于物資采購有著巨大的影響，例如銅鋁的價格發(fā)生劇烈的漲幅時，電力線纜的價格就會發(fā)生巨大的變化，而招標(biāo)人在電力線纜降低價格時，沒有抓住時機，則將要支付金額較高的采購成本;三是招標(biāo)項目具有的特殊性和復(fù)雜性，使參加投標(biāo)的人較少，所以可選擇的投標(biāo)人也較少， 甚至由于投標(biāo)人較少而導(dǎo)致招標(biāo)失敗[1]。

招標(biāo)采購工作存在問題分析

招標(biāo)內(nèi)容和范圍模糊及資料編制存在問題

大部分的發(fā)電廠的規(guī)模較大，在運行過程中所需要的施工技術(shù)或者施工設(shè)備都較多，而一部分的發(fā)電廠為了規(guī)避招標(biāo)，將在招標(biāo)過程中的成套設(shè)備進行了拆分，分成了單個較小的設(shè)備，并且將大工程分拆成了零零散散的小工程，在編制招標(biāo)文件的過程中，對于零部件的采購進行了品牌指定，以及對于分包商進行了特定等。

評標(biāo)存在泄密行為

在招標(biāo)和評標(biāo)的過程中，仍然存在著泄密行為。例如在招標(biāo)時，相關(guān)的代理機構(gòu)或者招標(biāo)負(fù)責(zé)人為了自身利益而泄露了投標(biāo)人聯(lián)系方式或者投標(biāo)人數(shù)量等。而在評標(biāo)的過程中，相關(guān)的評標(biāo)委員為了自身利益而透露平標(biāo)的相關(guān)信息，干擾了招標(biāo)工作的正常運行。評標(biāo)結(jié)束后，相關(guān)的人員泄露評標(biāo)過程和結(jié)果。

存在圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象

在發(fā)電行業(yè)的招標(biāo)過程中，圍標(biāo)和串標(biāo)算是比較常見的一個問題，通過圍標(biāo)和串標(biāo)能夠?qū)㈨椖康膱髢r進行抬高，使招標(biāo)項目中標(biāo)的價格高于正常的價格，在串通投標(biāo)的過程中對于其他投標(biāo)人的排擠，導(dǎo)致投標(biāo)人所獲得的信息真實性較低，也使招標(biāo)過程失去了公平性，一些優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人無法參與此項目，最終還是招標(biāo)人的損失[2]。

發(fā)電行業(yè)招標(biāo)采購工作的完善措施

管理制度建立及資料編寫的規(guī)范

目前，大規(guī)模的發(fā)電廠在進行招標(biāo)工作的管理過程中，一般都是以總部統(tǒng)一的管理，所以發(fā)電行業(yè)在進行招標(biāo)采購工作時，首先應(yīng)該在總部管理的過程中，制定科學(xué)合理的招標(biāo)采購工作管理制度，將總部和不同等級單位的招標(biāo)管理權(quán)限進行清晰的界定，并且對于招標(biāo)的范圍進行詳細(xì)編寫。對于相關(guān)的招標(biāo)管理部門，應(yīng)該與監(jiān)察部門以及有關(guān)的其他部門進行協(xié)作，加大力度打擊各種招標(biāo)過程的違規(guī)行為。同時，在招標(biāo)文件的編寫過程中，加大力度審核，保證招標(biāo)文件中沒有品牌特定和供應(yīng)商特定等要求。

加強工作過程的保密性

招標(biāo)采購過程中的保密性極為重要，首先，對于招標(biāo)代理機構(gòu)的管理必須進一步完善，建立相關(guān)的信用評級制度，不斷提高代理機構(gòu)工作人員的整體素質(zhì)水平，從而要求工作人員對于信息的保密;其次，招標(biāo)人的保密工作也極為重要，可以通過對內(nèi)部職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)的方式，加大宣傳工作，并且對于泄密人員進行嚴(yán)肅處理;最后，是評標(biāo)過程的保密性，在評標(biāo)期間，杜絕相關(guān)評標(biāo)專家與外界的聯(lián)系，采取一定的措施進行隔離，保證評標(biāo)資料無法泄露[3]。

嚴(yán)打違規(guī)行為

對于在招標(biāo)和評標(biāo)過程中的違規(guī)現(xiàn)象，以圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象為例，對于這類現(xiàn)象，相關(guān)的單位和招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加大打擊力度。首先，對于投標(biāo)的相關(guān)資料和文件進行嚴(yán)格審查，要求每位評標(biāo)人員詳細(xì)檢查投標(biāo)人的投標(biāo)文件，若是發(fā)現(xiàn)相似的投標(biāo)文件，進行進一步的審查，杜絕圍標(biāo)行為;其次，將圍標(biāo)和串標(biāo)的相關(guān)投標(biāo)單位列入投標(biāo)的限制名單，禁止其下一次投標(biāo)。而對于投標(biāo)人和招標(biāo)人之間的串通，相關(guān)的上級管理單位必須加大力度監(jiān)察，并將責(zé)任落實到個人，嚴(yán)格的進行懲處。

加強招投標(biāo)的電子化

傳統(tǒng)的招標(biāo)過程，存在著信息不透明、成本較高、周期長等弊端，而隨著電子招投標(biāo)出現(xiàn)，能夠有效地降低成本以及提高效率，電子招投標(biāo)能夠在線的儲存信息，項目全程可以進行資料查詢。并且電子招投標(biāo)具有的透明度，有效的減少了暗箱操作的現(xiàn)象，提高了招標(biāo)過程的公平性。電子招投標(biāo)也方便了相關(guān)監(jiān)管部門對于整個過程的審查和監(jiān)督[4]。

結(jié)語

發(fā)電行業(yè)的招標(biāo)工作所涉及較廣，在招標(biāo)工作過程中，必須根據(jù)工程的實際情況，對于設(shè)備或者技術(shù)人員等有一定的要求，而在此過程中，存在著許多風(fēng)險和問題，嚴(yán)重的影響了發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，如何對發(fā)電行業(yè)招標(biāo)采購工作所存在的問題進行改進，是有關(guān)人員必須不斷重視，進一步解決的問題。

（作者單位：中國電建集團貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司）

【參考文獻】

[1]梁懷濤.發(fā)電行業(yè)招標(biāo)采購工作中存在的問題及解決措施[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（20）.

[2]張霖月.電力招標(biāo)措施及發(fā)展趨勢分析[J].通訊世界，2018（06）.

[3]張明.電力物資采購項目招標(biāo)風(fēng)險及其預(yù)防[J].企業(yè)改革與管理，2018（08）.

[4]鐘映紫.淺議電力行業(yè)物資招標(biāo)采購[J].貴州電力技術(shù)，2017，20（04）.