PPP項目財務(wù)管理與會計核算的問題探究

龔思綺 高宏宇 侯潤淅 王佳莉

摘要：隨著PPP模式被應(yīng)用到各個行業(yè)領(lǐng)域中，我國財務(wù)管理水平得到顯著提高，在我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了較好的積極影響作用。然而在實際的工作中，普遍存在一些制度及管理上的問題，既影響到PPP項目的正常運行，也帶來一些不必要的損失。面對這種情況，需要采取有效對策進(jìn)行處理，使PPP項目財務(wù)管理及會計核算的工作水平得到提高，鑒于此，本文就針對PPP項目財務(wù)管理與會計核算的問題進(jìn)行探究，希望能為加強(qiáng)PPP項目財務(wù)管理與會計核算提供有效參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：PPP項目;財務(wù)管理;會計核算;問題;對策

深入分析PPP項目財務(wù)管理與會計核算的問題，有利于提出更加可靠的解決對策，促進(jìn)PPP項目財務(wù)管理與會計核算朝著更加準(zhǔn)確、科學(xué)的方向不斷發(fā)展。

PPP項目財務(wù)管理與會計核算的問題分析

資金管理及成本管理制度問題

根據(jù)以往PPP項目的財務(wù)管理及會計核算的工作情況來看，整個過程比較常用的核算形式都是獨立核算，由于受到資金管理制度不夠規(guī)范、資金管理意識較弱等各種因素的不利影響，整個項目財務(wù)管理中存在諸多問題，其中常見的包括了票據(jù)使用不規(guī)范、賬戶混亂、資金不按規(guī)定使用等等。同時，在PPP項目的運行過程中，項目負(fù)責(zé)方?jīng)]有按照要求對項目資金進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致項目資金的使用率較低，嚴(yán)重影響到PPP項目的有效進(jìn)行。此外，在PPP項目的運行過程中，整個成本管理的制度缺乏科學(xué)性，以致在項目建設(shè)過程出現(xiàn)各種各樣的問題，比如材料價格的增長速度過快、征地拆遷等等。在PPP項目運營過程的問題也較多，尤其是管理方面的操作不當(dāng)及技術(shù)問題，嚴(yán)重影響到PPP項目財務(wù)管理及會計核算的效率及質(zhì)量，很容易出現(xiàn)成本超預(yù)算的狀況。

項目公司所面臨的融資困境

根據(jù)以往PPP項目的發(fā)展情況來看，與一般項目相比，PPP項目的投資規(guī)模都是較大的，僅依靠項目已有的資金無法完成項目建設(shè)任務(wù)，需要借助融資的方式解決大部分的項目資金問題。然而就實際情況來看，PPP項目的融資過程存在諸多難題，很容易出現(xiàn)政府誠信、市場風(fēng)險、還款來源不明等各方面的問題。在這種情況下，PPP項目的融資難度較大，無法按時完成預(yù)定的任務(wù)，不利于PPP項目財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。同時，隨著我國相關(guān)政策的不斷完善，尤其是對項目融資的風(fēng)險管控做出了明確規(guī)定后，PPP項目的融資難度進(jìn)一步提高，給PPP項目的開展帶來較大挑戰(zhàn)。此外，在以往PPP項目的融資過程中，銀行貸款是PPP項目的主要融資渠道，對銀行貸款的過度依賴也是一種風(fēng)險。

加強(qiáng)PPP項目財務(wù)管理與會計核算的具體對策

政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本三方合力解決融資困難

為解決PPP項目的融資難題，需要借助政府、金融機(jī)構(gòu)及社會資本等各方力量，通過三方合力促進(jìn)PPP項目的順利開展，實現(xiàn)對項目融資渠道的拓展。

首先，政府要重視法制建設(shè)及信用建設(shè)，結(jié)合市場情況出臺相關(guān)條例，建立健全項目監(jiān)管機(jī)制，確保項目參與方能夠做到按時付費，履行承諾，降低PPP項目運行過程的誠信風(fēng)險。

其次，金融機(jī)構(gòu)需要迎合社會發(fā)展的需求，提高業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，第一時間參與到PPP項目中，加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)社會資本的合作，使PPP項目的投資效益更加長久。

最后，社會資本要做好項目投資前的評估及論證，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男膽B(tài)對項目進(jìn)行合理選擇。同時，需要對傳統(tǒng)的思維進(jìn)行改變，將眼光放在項目的長期投資收益上，在遵守法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡可能爭取PPP項目資金證券化、國開行貸款、引入基金等等，便于更好的控制項目融資風(fēng)險。

完善項目風(fēng)險防控及分擔(dān)機(jī)制

為實現(xiàn)對PPP項目風(fēng)險的有效控制和管理，使PPP項目的正常運行得到保障，需要在堅持最具控制力一方承擔(dān)風(fēng)險的原則的基礎(chǔ)上，不斷完善項目的風(fēng)險防控及分擔(dān)機(jī)制，以此降低項目參與方所面臨的風(fēng)險，促進(jìn)PPP項目的順利開展。根據(jù)以往PPP項目風(fēng)險防控的工作情況來看，政府承擔(dān)著項目的環(huán)境、法律、社會及政策等幾個方面的風(fēng)險，而社會資本則承擔(dān)著項目建設(shè)運營過程的風(fēng)險，比如項目成本、項目工期及項目服務(wù)質(zhì)量等幾個方面的風(fēng)險。在保證PPP項目的正常運行，必須要重視對項目風(fēng)險的細(xì)化，實現(xiàn)合理分擔(dān)風(fēng)險。同時，需要對風(fēng)險防控及評估體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，采取科學(xué)有效的項目風(fēng)險防范及應(yīng)對措施，并提前設(shè)計好PPP項目的調(diào)價方案，使PPP項目運行中的市場及融資等風(fēng)險得到有效控制及處理。

結(jié)語

綜上所述，我國PPP模式的發(fā)展時間較短，在項目財務(wù)管理與會計核算方面所積累的經(jīng)驗不夠豐富，以致項目財務(wù)管理及會計核算過程依舊存在一些問題，必須要充分了解項目財務(wù)管理及會計核算工作中存在的問題，并完善相關(guān)的制度及體系，通過各種措施降低項目風(fēng)險，使PPP項目能夠處于更加穩(wěn)定、安全的運行環(huán)境。 ? ? ? ?（作者單位：西華大學(xué)管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

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