以重要講話精神為指引 著力解決粵東發(fā)展不平衡問題

杜元蘭

【摘 要】 2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出：縮小粵東粵西粵北與珠三角發(fā)展差距，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)。要針對(duì)形成平衡發(fā)展格局面臨的問題，著力解決粵東發(fā)展不平衡問題。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)發(fā)展 鄉(xiāng)村振興

2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)要求廣東在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列。重要講話中他還特別指出：發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，粵東粵西粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，等等。解決這些問題，關(guān)鍵要靠體制機(jī)制創(chuàng)新……縮小粵東粵西粵北與珠三角發(fā)展差距，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)。發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，廣東要做到協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明等方面不平衡不協(xié)調(diào)問題，補(bǔ)齊粵東西北地區(qū)發(fā)展短板。因此，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東地區(qū)，要按照習(xí)總書記重要講話精神，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

一、形成平衡發(fā)展格局面臨的問題

協(xié)調(diào)發(fā)展，其意義在于正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在補(bǔ)齊短板中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。當(dāng)前，我國存在著城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展質(zhì)量差異大，國土空間無序開發(fā)，同質(zhì)化問題嚴(yán)重，人口和經(jīng)濟(jì)集聚與資源環(huán)境承載力不匹配，區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全，社會(huì)文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相稱等等，這些問題長期存在，不著力解決的話就難以形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。就拿廣東省來說，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)29年排在全國首位，但粵東西北12個(gè)地級(jí)市除了陽江市外，其他市人均GDP還低于全國平均水平，區(qū)域發(fā)展極其不平衡。

粵東還存在著經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨；城市發(fā)展比較粗放，生態(tài)建設(shè)短板突出，文明創(chuàng)建任重道遠(yuǎn)；社會(huì)事業(yè)存在短板，民生存在欠帳，增強(qiáng)人民群眾獲得感還有大量工作要做；社會(huì)治理壓力大，風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣，管控治理難度較大；生態(tài)環(huán)境歷史欠債多等問題。這些問題是在實(shí)踐中顯現(xiàn)出來。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決粵東發(fā)展不平衡問題已迫在眉睫，必須努力探求破解路徑，切實(shí)加以解決。

二、著力解決發(fā)展不平衡問題的若干建議

牢記習(xí)總書記囑托，努力走在全國前列，廣東省必須著力解決發(fā)展不平衡問題。習(xí)總書記在這次重要講話中指出：要從體制機(jī)制改革入手，完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償體制、區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制，既加大輸血力度，又增強(qiáng)其造血功能。

（一）著力推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告中，對(duì)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。廣東省政府于2017年12月發(fā)布了《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，提出在城鎮(zhèn)化方面，廣東要形成以“珠三角世界級(jí)灣區(qū)城市群”為代表、“汕潮揭城市群”和“湛茂陽城市帶”為支撐的世界級(jí)沿海都市帶。廣東定位廣州和深圳為主中心城市，把珠海、汕頭、湛江打造成省域副中心城市。廣深兩個(gè)主中心再加上三個(gè)省域副中心，體現(xiàn)的思路就是要通過珠三角帶動(dòng)?xùn)|西兩翼發(fā)展，是為了全省均衡發(fā)展所進(jìn)行的布局。

首先，要有市場化機(jī)制，允許各類要素在城市群內(nèi)部自由流動(dòng)和配置，形成專業(yè)化分工的關(guān)系。如潮汕地區(qū)自從上世紀(jì)九十年代從原汕頭地區(qū)一分為三，分拆為汕頭、潮州、揭陽三市后，過細(xì)地行政劃分造成的障礙增加了，再加上由于腹地仄逼，自然資源匱乏，遠(yuǎn)離廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主核心區(qū)，發(fā)展條件明顯不如珠三角地區(qū)。十八大以來廣東省委省政府大力推進(jìn)汕頭、潮州、揭陽三市同城化，著力去除人為行政障礙，讓各類要素在城市群內(nèi)部自由流動(dòng)，從而使整個(gè)粵東城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率明顯高于粵北和粵西。40年改革開放的發(fā)展，粵東地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)扎實(shí)推進(jìn)，城市發(fā)展新格局初步形成。珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東地區(qū)工作機(jī)制逐步完善，初步形成全面對(duì)接、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。

其次，要有現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐城市間形成合理關(guān)系。目前，軌道交通等成為了現(xiàn)代城市網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，不少城市群在做規(guī)劃和建設(shè)。目前，國家發(fā)改委已批復(fù)了廣東省上報(bào)的《海峽西岸城市群粵東地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。該鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)為：形成以汕頭、汕尾、潮州、揭陽為主要節(jié)點(diǎn)、覆蓋粵東地區(qū)主要城鎮(zhèn)的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)汕潮揭地區(qū)中心城市“半小時(shí)通勤圈”和粵東地區(qū)“一小時(shí)交通圈”，為粵東地區(qū)提供公交化的快捷城際旅客運(yùn)輸服務(wù)。2017年廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議并通過《汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2030年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。按照規(guī)劃，三市將充分發(fā)揮海港、空港和高鐵站的樞紐作用，合力將合作區(qū)打造成為粵東經(jīng)濟(jì)增長極。通過科學(xué)規(guī)劃汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加大力度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快建設(shè)“港空鐵”三港聯(lián)動(dòng)的綜合交通樞紐，打通合作區(qū)與珠三角城市群及世界其他區(qū)域的通道。

第三，要有良性的跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)分享機(jī)制。城市群內(nèi)部要有協(xié)作和分工，有些城市發(fā)揮了生態(tài)環(huán)保功能，提供的是生態(tài)產(chǎn)品。對(duì)這樣的城市要進(jìn)行補(bǔ)償，避免城市間不合理的經(jīng)濟(jì)投資競爭。2018年1月20日上午，廣東省政府常務(wù)會(huì)議召開，會(huì)議指出，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央關(guān)于堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，推進(jìn)粵東地區(qū)韓江榕江練江水系連通工程建設(shè)，以韓江作為主要水源，以榕江作為水系連通通道及第二水源，通過河道、隧洞和管道等方式將三江水系相連，實(shí)現(xiàn)三江水資源可控可調(diào)、優(yōu)化配置。下一步要建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保汕潮揭三市水資源環(huán)境持續(xù)改善向好。特別是要加強(qiáng)桑浦山生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建連通桑浦山與韓江、榕江的生態(tài)廊道，打造汕潮揭都市區(qū)中心的生態(tài)文化休閑區(qū)。