高校國有資產(chǎn)管理存在問題及對策

徐詩婷

摘要：隨著高校的合并與調(diào)整，新校區(qū)建設(shè)，國家投入增加，高校的辦學(xué)規(guī)模進一步擴大，資產(chǎn)總額不斷增長。高校的這種跨越式發(fā)展給資產(chǎn)管理帶來了新的要求甚至難題。要有效解決目前存在的資產(chǎn)整合不足，共享共用不夠，管理職能分散，管理缺位普遍，績效意識不強，評考體系不全，內(nèi)控制度滯后，有效監(jiān)督不足等問題，需要進一步強化部門人員職責(zé)，完善資產(chǎn)績效評價，強化內(nèi)部控制建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度。

關(guān)鍵詞：省屬高校；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

0 引言

高校國有資產(chǎn)，指的是高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。它包含使用國家財政資金購買的資產(chǎn)、國家無償給學(xué)校的資產(chǎn)、按照相關(guān)政策獲得收入購買的資產(chǎn)、通過法律認證的捐贈等。并且為國家所有的各種資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等[1]。高校資產(chǎn)管理包含很多方面的內(nèi)容，當前對高校資產(chǎn)管理的研究主要在資產(chǎn)管理制度，管理方法等方面的研究。例如：管理機構(gòu)及其職責(zé)、如何進行高校資產(chǎn)配置、如何有效的使用高校資產(chǎn)、怎樣合理處置高校資產(chǎn)、如何處理高校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題、如何對資產(chǎn)進行評估以及清查、高校資產(chǎn)的信息管理與上報、資產(chǎn)的績效考核以及相應(yīng)的評價辦法、對高校資產(chǎn)的監(jiān)督檢查等多個內(nèi)容和環(huán)節(jié)[2-5]。

1 省屬高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題

為規(guī)范資產(chǎn)的管理，國家和其他相關(guān)部門頒布施行了《高校國有資產(chǎn)管理辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法規(guī)[1]，學(xué)校也根據(jù)自身實際制定了管理制度。當下省屬高校在資產(chǎn)管理方面存在的主要問題及其原因是多方面的，既有管理理念的不先進，體制機制的不健全，法規(guī)制度的不完善，也有監(jiān)督問責(zé)的寬松軟等。歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.1 資產(chǎn)整合不足，共享共用不夠

存量資產(chǎn)有效利用率不高，學(xué)校本部資源整合及共享共用不夠，與其他單位的合作利用更是少之又少，對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)缺少調(diào)劑，使用效益不高；新增資產(chǎn)配置未能充分綜合考慮現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況，論證不充分欠科學(xué)，一定程度上存在建設(shè)重復(fù)和浪費國有資產(chǎn)；對資產(chǎn)的配置管理與預(yù)算管理流程相互脫節(jié)、未納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理，財務(wù)的預(yù)算管理和高校的資產(chǎn)管理未能相互整合。

存在以上問題主要是因為管理者缺少經(jīng)營理念；高校的國有資產(chǎn)大多是由國家統(tǒng)一撥款，學(xué)校在使用這部分資產(chǎn)時，往往忽略了資產(chǎn)的成本核算，不計算盈虧，不提及折舊。導(dǎo)致高校及各部門、資產(chǎn)管理和使用人員普遍缺少資產(chǎn)經(jīng)營理念，忽視資產(chǎn)保值增值制度建設(shè)?！爸刭忀p管，重錢輕物”的管理思維，使得實物資產(chǎn)的管理與控制被忽視，導(dǎo)致利用率、共享率低，閑置浪費時有發(fā)生，嚴重影響了資產(chǎn)設(shè)備的使用績效。

1.2 管理職能分散，管理過程缺位

對資產(chǎn)的管理權(quán)限分散于學(xué)校的各個部門，還沒有形成一個明確責(zé)任、明析產(chǎn)權(quán)的運行機制，管理過程中重購建，輕管理的現(xiàn)象普遍存在。資產(chǎn)使用上，形成事實上的“誰使用、誰擁有、誰受益”的現(xiàn)象[3]。對可行性論證，資產(chǎn)出租出借、風(fēng)險控制和跟蹤管理不足，法律審核及監(jiān)管不夠甚至缺失，未能確保國有資產(chǎn)保值增值；

在對資產(chǎn)的維護上面，沒能及時跟蹤調(diào)查，導(dǎo)致資產(chǎn)的維修保養(yǎng)不及時，閑置的設(shè)備得不到及時合理的調(diào)劑和調(diào)配，造成資產(chǎn)浪費；在資產(chǎn)處置上，對學(xué)校的著作權(quán)、校名校譽、專利權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)的管理重視度不夠，對有形資產(chǎn)存在隨意處置現(xiàn)象，如對于能夠維修后使用的設(shè)備進行報廢或者未達到報廢期限的儀器設(shè)備提前報廢等；在資產(chǎn)的使用上，當資產(chǎn)毀壞或者丟失時，使用部門經(jīng)常不及時報告，造成資產(chǎn)管理部門不能夠準確的掌握學(xué)校資產(chǎn)的實際情況，造成了國有資產(chǎn)的流失；在資產(chǎn)核實上，在賬物分開的管理模式下，一些學(xué)校財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門長期不對賬，致使資產(chǎn)核算與管理脫節(jié)，實物與價值脫節(jié)。

分析其原因主要為：管理體制機制不順，欠缺績效意識；在高校資產(chǎn)管理中，存在三權(quán)分離的現(xiàn)狀，國家對資產(chǎn)有所有權(quán)，學(xué)校擁有使用權(quán)，學(xué)校的各部門有管理權(quán)，雖然產(chǎn)權(quán)明確，但是責(zé)任明確的運行機制還沒有有效建立。由于學(xué)校資產(chǎn)管理部門多元化、配置計劃分散化、使用部門個體化，致使資產(chǎn)配置時，出現(xiàn)部門單位盲目爭要，片面追求“小而全”、“大而全”。在資金有限的情況下，難以從學(xué)校全局、從長遠發(fā)展、從特色優(yōu)勢打造上進行規(guī)劃，造成資產(chǎn)配置不合理、重復(fù)建設(shè)經(jīng)常有。雖然資產(chǎn)管理部門多，但是都是“鐵路警察，各管一段”，使得大量的設(shè)備不能得到循環(huán)有效利用、財務(wù)部門對資產(chǎn)的增加、減少、報廢不能準確的進行財務(wù)核算；物和賬分開的管理模式，造成了財務(wù)部門不能直接接觸實物，從而導(dǎo)致核算數(shù)據(jù)不可靠，有賬無物、賬物不符、和賬賬不符的現(xiàn)象。而且伴隨著高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化、擴大化、以及存在的管理標準的不統(tǒng)一，會使高校資產(chǎn)的管理難度越來越大，管理者的職能被削弱，存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)解決。

1.3 績效意識不強，評考體系不全

對國有資產(chǎn)績效考核認識不深刻，理解不到位，重視不足夠，考核制度和考核體系不完善，考核和評價的方法、指標、標準和程序欠科學(xué)合理、客觀公平。學(xué)校制定的考核辦法未能完全真實地反映和評價學(xué)校國有資產(chǎn)的管理績效?？冃Э己嗽u價結(jié)果的運用效果不佳。

1.4 內(nèi)控制度滯后，有效監(jiān)督不足

雖然近年來財政部、教育部先后出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》。各高校也根據(jù)自身情況建立內(nèi)部控制度，但相關(guān)部門及人員尚未樹立科學(xué)的資產(chǎn)內(nèi)部控制理念，資產(chǎn)管理風(fēng)險評估體系尚不全面，重“賬與賬、賬與實”管理、輕實物管理，內(nèi)部監(jiān)督尚未滲透到整個資產(chǎn)管理全過程，且效果不明顯。

由于學(xué)校良好的資產(chǎn)內(nèi)部控制環(huán)境和氛圍尚未完全形成，導(dǎo)致內(nèi)控意識不強，制度建設(shè)滯后。對資產(chǎn)申購、采購、驗收、使用以及資產(chǎn)的維修、報廢、出租出借、處置等各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險識別和評估不全面。另外，由于校內(nèi)各單位大多為單獨的利益單位，學(xué)科專業(yè)之間裝備差異大，面向較窄，使得評價標準不好制定。這些都造成難以實現(xiàn)充分精準的監(jiān)督，發(fā)揮出監(jiān)督應(yīng)有的效果。

2 加強高校資產(chǎn)管理的主要措施

針對在資產(chǎn)管理中所存在的問題，高校需要切實執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，堅持以滿足需要為指導(dǎo)，注重資產(chǎn)形成、使用和處置全過程，從制度建設(shè)、績效評價、內(nèi)部控制、監(jiān)督檢查等方面著手，多管齊下尋找有力措施加以解決。

2.2強化人員職責(zé)

按照“歸口管理、分段負責(zé)、責(zé)任到人”的原則，施行資產(chǎn)使用管理責(zé)任制度，明確有關(guān)人員的具體職責(zé)，層層負責(zé)，責(zé)任到人，獎罰分明。切實整合分散和多頭管理格局，完善和建全更具有合理科學(xué)的資產(chǎn)分配、信息系統(tǒng)的建設(shè)、考核績效等相應(yīng)的具體管理制度。

2.1.1 增強資產(chǎn)配置管理

建立健全資產(chǎn)配置標準，在充分考慮滿足需求、整合資源、共享共用的基礎(chǔ)上，綜合考慮現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況，進行科學(xué)論證，避免高校資產(chǎn)閑置造成的浪費。將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合起來，創(chuàng)建一套有效的管理模式，將資產(chǎn)的配置管理融入到預(yù)算的管理流程，將新增資產(chǎn)配置納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理。

2.1.2加強資產(chǎn)的使用管理

注重資產(chǎn)使用的安全性和完整性，并將其與資產(chǎn)使用的績效相結(jié)合。建立健全國有資產(chǎn)的購買、驗收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護等管理辦法。定期清查各單位的資產(chǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實相符。合理利用學(xué)校的無形資產(chǎn)；按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范對外出租、出借等事項，并加強法律監(jiān)管、加強可行性論證，以此確保國有資產(chǎn)保值、增值。

2.1.3 嚴格管控資產(chǎn)處置

一定要遵從 “三公原則”實現(xiàn)資產(chǎn)的利益最大化，按照規(guī)定權(quán)限進行審核、審批或報備。通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置出售、出讓、轉(zhuǎn)讓數(shù)量較多或者價值較高資產(chǎn)。對于未達到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損必須從嚴控制。規(guī)范操作本單位專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、校名校譽等無形資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)的流失。

2.1.4不斷完善資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)

充分考慮高校資產(chǎn)監(jiān)管要求、內(nèi)部控制環(huán)節(jié)、現(xiàn)有設(shè)施資源及未來業(yè)務(wù)發(fā)展變化，持續(xù)優(yōu)化管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其在數(shù)據(jù)準確性、操作規(guī)范性的監(jiān)控和反饋作用。如針對大精貴資產(chǎn)，建立專門的實驗室存放設(shè)備，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，安裝監(jiān)控設(shè)備，實行專人管理，進行全天后監(jiān)控。建立專門資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，準確及時反映資產(chǎn)分布以及庫存量，真正實現(xiàn)資產(chǎn)全過程動態(tài)管理，資產(chǎn)進賬、出賬、報廢能夠隨時查看，確定每個使用單位、分管部門領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理者，有相應(yīng)的使用權(quán)限。同時各高校之間建立的資產(chǎn)管理平臺的鏈接，實現(xiàn)高校間資產(chǎn)管理辦法的資源共享[4]。

2.3 完善資產(chǎn)績效評價，提高資產(chǎn)使用效益

按照社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，堅持績效考核與預(yù)算考評相結(jié)合，建立起科學(xué)的資產(chǎn)績效考核評價體系。其中的核心要素，是結(jié)合學(xué)校實際，針對管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，制定一套科學(xué)合理、規(guī)范可行的績效考核制度。真實反映和評價出學(xué)校占有及使用資產(chǎn)的使用效果、評定資產(chǎn)配置的合理性有效性、資產(chǎn)處置的合法性必要性。如對固定資產(chǎn)績效評價，首先可從其價值形態(tài)和時間角度對其利用情況進行績效綜合評價，其次也可通過對資產(chǎn)的配置、利用率、共享率、更新率等方面來對各二級學(xué)院、行政部門的固定資產(chǎn)進行效果評定以及使用效能的評定 [5]。同時通過對績效考核的評價結(jié)果，可以將其作為對資產(chǎn)分配和使用的參考，在此基礎(chǔ)上不斷積累總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，強化管理、提高效益，最終提高國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。

2.4 強化內(nèi)部控制建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，防范化解管理風(fēng)險

為了維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高其使用效益，建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督管理責(zé)任制度顯得尤為重要。上級主管部門要加大對高校國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，組織對高校資產(chǎn)的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)在管理中存在的典型案列、突出問題和不足的地方，并督促改進，不斷完善管理制度。高校建立國有資產(chǎn)管理檢查制度，在責(zé)任落實上，將資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實到具體部門、單位和個人。在監(jiān)督體系上，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。將紀委監(jiān)察、審計部門等部門聯(lián)合起來，發(fā)揮其相應(yīng)作用。強化資產(chǎn)內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié)監(jiān)督，實現(xiàn)整個資產(chǎn)內(nèi)控管理監(jiān)督全覆蓋。同時，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)責(zé)任人，及時依法追究其相應(yīng)責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰、處分和處理。

重點是對資產(chǎn)管理進行較為精準的風(fēng)險評估，全面查找、評估、識別和量化資產(chǎn)申購、采購、驗收、使用以及資產(chǎn)的維修維護、報廢處置、清點核查等各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，尤其要重視和強化對學(xué)校資產(chǎn)的毀損、遺失、出租、出借、對外投資等情況的主要風(fēng)險點識別評估，建立風(fēng)險預(yù)警指標體系和制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保國有資產(chǎn)的完整性和使用的績效性，防止國有資產(chǎn)的浪費和流失。

總之，加強高校固定資產(chǎn)管理，不斷加強高校資產(chǎn)管理制度，建立健全管理體系，完善資產(chǎn)績效評價，提高資產(chǎn)的使用效率，不但能夠促進學(xué)校的發(fā)展，同時還可以是國有資產(chǎn)保值升值，增強高校之間的競爭力。

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