論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)問題

楊達(dá)

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與主體為政府，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的構(gòu)成中政府采購(gòu)的規(guī)模和數(shù)量占有很大比例。過去，政府采購(gòu)主要由政府領(lǐng)導(dǎo)，政府部門編制采購(gòu)信息并直接通報(bào)采購(gòu)對(duì)象，然后由采購(gòu)對(duì)象接受采購(gòu)信息，并按照采購(gòu)信息所附要求進(jìn)行招標(biāo)。這種采購(gòu)過程效率相對(duì)比較低，參加投標(biāo)的人數(shù)少，政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率收到影響。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)平臺(tái)的基礎(chǔ)上政府采購(gòu)也逐漸出現(xiàn)了各種行為。隨著應(yīng)用的普及和經(jīng)驗(yàn)的積累，政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)平臺(tái)越來越適應(yīng)當(dāng)前的政府采購(gòu)活動(dòng)，但也存在一些問題在分析政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)平臺(tái)高質(zhì)量功能的基礎(chǔ)上，探討了政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)平臺(tái)存在的問題，并就如何解決這些問題和建設(shè)政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)平臺(tái)提出了建議。

關(guān)鍵詞：政府電子采購(gòu)；招投標(biāo)平臺(tái)；構(gòu)建；

時(shí)代觀念的在不斷更新和技術(shù)的發(fā)展、普及，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征具有明顯性。目前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)并迅速發(fā)展。例如，隨著政府采購(gòu)的發(fā)展，時(shí)代潮流開始引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在政府采購(gòu)中引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以大大提高采購(gòu)活動(dòng)的效率，同時(shí)促進(jìn)采購(gòu)?fù)该鞫鹊陌l(fā)展。

一、政府采購(gòu)與電子采購(gòu)招投標(biāo)概述

目前，政府電子采購(gòu)招標(biāo)的定義是，政府部門將采購(gòu)商品、服務(wù)和工程作為一種市場(chǎng)交易，按照國(guó)家規(guī)定的程序，公開招標(biāo)的社會(huì)投資者。政府電子采購(gòu)中最重要的環(huán)節(jié)是招標(biāo)和投標(biāo)。其中，電子采購(gòu)招標(biāo)主要是政府原有的招標(biāo)系統(tǒng)中融入了電子信息技術(shù)，充分利用電子平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，以改善政府招標(biāo)信息的傳播和競(jìng)爭(zhēng)公平性，同時(shí)也可以增加投資者的投標(biāo)數(shù)量，從而提高投標(biāo)效率。同時(shí)，政府重視人民的普遍利益，電子投標(biāo)采購(gòu)更加公開、公平、公正、透明、競(jìng)爭(zhēng)。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，政府以一定的規(guī)范政策原則來保障電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)的順利進(jìn)行，網(wǎng)上投標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

二、政府現(xiàn)行采購(gòu)招投標(biāo)的中的缺陷

1.缺乏完善的采購(gòu)制度

通過持續(xù)的政府采購(gòu)實(shí)踐中摸索出政府采購(gòu)制度，主要用于管理政府采購(gòu)，實(shí)施一系列的法律和實(shí)踐。目前，在政府采購(gòu)制度中，政府采購(gòu)政策已形成、政府采購(gòu)法律法規(guī)，也有政府采購(gòu)模式和程序、政府采購(gòu)目標(biāo)、原則、政府采購(gòu)組織監(jiān)督等。但在這些方面都有一些問題的存在。首先，沒有健全的政府采購(gòu)監(jiān)管作為基本保障。政府采購(gòu)的主要依據(jù)是《政府采購(gòu)法》，但缺少細(xì)節(jié)和特殊性方面的明確規(guī)定，如政府采購(gòu)方法、采購(gòu)跟蹤問題等，因此，在實(shí)際采購(gòu)過程中，由于參考規(guī)范的缺乏，出現(xiàn)模糊甚至是違法行為，會(huì)導(dǎo)致許多問題。其次，沒有明確的采購(gòu)程序。不合理的政府采購(gòu)程序會(huì)影響采購(gòu)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，而采購(gòu)部門本身的職能又無法明確界定，采購(gòu)的效率和質(zhì)量收到嚴(yán)重影響。最后，政府采購(gòu)的組織監(jiān)督不清晰，許多項(xiàng)目被忽視，甚至沒有被涵蓋。例如：學(xué)校教育先關(guān)的采購(gòu)、校服、學(xué)校硬件設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、學(xué)校后勤服務(wù)等，通常忽視，對(duì)學(xué)校教育產(chǎn)生了一定影響。主要是由于政府缺乏有效的機(jī)制和監(jiān)管不力，導(dǎo)致采購(gòu)中漏洞和缺陷的存在。

2.代理機(jī)構(gòu)問題重重

政府采購(gòu)和投標(biāo)機(jī)構(gòu)存在一定問題。第一，在編寫投標(biāo)文件方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，不僅投標(biāo)書內(nèi)容混亂，版本多，缺乏嚴(yán)格性，而且條款不合理。其次，沒有準(zhǔn)確的采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算方案要在政府采購(gòu)前準(zhǔn)確的制定，做好預(yù)算是控制資金的主要手段，不能忽視的是，一些政府采購(gòu)部門對(duì)采購(gòu)理論方面的專業(yè)知識(shí)了解不夠全面，對(duì)采購(gòu)的重視程度性以及熟悉程度不夠，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算在項(xiàng)目編制過程中缺乏謹(jǐn)慎，導(dǎo)致準(zhǔn)確性和科學(xué)性的缺乏。

3.采購(gòu)工作人員綜合素質(zhì)水平低

需要提高政府采購(gòu)人員的素質(zhì)。采購(gòu)工作對(duì)專業(yè)和責(zé)任感的要求很高，從業(yè)人員最基本的專業(yè)能力必須具備，當(dāng)前政府采購(gòu)依據(jù)信息化的發(fā)展，從業(yè)人員還必須掌握電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。此外，一些采購(gòu)工作人員服務(wù)意識(shí)的缺乏，利用權(quán)力謀取私利，往往導(dǎo)致采購(gòu)過程無法完成，甚至無法順利進(jìn)行采購(gòu)合作。

二、構(gòu)建政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)的意義

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展的前提下，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)招標(biāo)已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，因此必須采用信息技術(shù)，并且進(jìn)行改革和創(chuàng)新。政府電子采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái)相比于傳統(tǒng)的政府采購(gòu)招標(biāo)，具有信息廣泛、高效、有效保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益等優(yōu)點(diǎn)。因此政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)平臺(tái)的構(gòu)建具有重要意義。

1.政府采購(gòu)招投標(biāo)透明度增強(qiáng)

建立電子采購(gòu)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行采購(gòu)?fù)稑?biāo)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，所有的投標(biāo)信息都可以在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中保存，使投標(biāo)的開放性和公平性得到提高，有效地防止采購(gòu)活動(dòng)的作弊行為，從而達(dá)到制腐敗的目的。同時(shí)，它避免了使紙張文件更容易出錯(cuò)的問題，并且可以更加安全的進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，有效增加公眾對(duì)政府采購(gòu)的信任。

2.有效降低了采購(gòu)招投標(biāo)成本

政府采購(gòu)電子平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)，可以促進(jìn)采購(gòu)競(jìng)標(biāo)的推廣和網(wǎng)上采購(gòu)?fù)稑?biāo)程序的完成，大大節(jié)約采購(gòu)?fù)顿Y者投標(biāo)的成本和成功率，更加關(guān)注采購(gòu)活動(dòng)中的投資者，降低供應(yīng)商的差旅費(fèi)，從而從多方面降低投標(biāo)成本。

3.縮短采購(gòu)招投標(biāo)周期

電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)平臺(tái)的建設(shè)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、在線申報(bào)、審批的應(yīng)用。將傳統(tǒng)的采購(gòu)招標(biāo)工作以發(fā)布投標(biāo)公告的方式，不僅質(zhì)量得到保證，而且還縮短了辦事時(shí)間，實(shí)現(xiàn)提升共搜效率提升的目的。同時(shí)，時(shí)間和地域限制被打破，所有投資者、供應(yīng)商都得到了公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，公開和公平的競(jìng)爭(zhēng)是按照統(tǒng)一的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。

三、構(gòu)建政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)的具體措施

在現(xiàn)階段信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，為了更好地規(guī)范政府電子采購(gòu)招標(biāo)工作，必須建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政府電子采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái)，提高政府采購(gòu)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，有必要采取有效措施，促進(jìn)政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)平臺(tái)的不斷完善和發(fā)展。具體措施包括：

1.優(yōu)化制度

目前，政府主要依據(jù)《電子招投標(biāo)辦法》來展開電子采購(gòu)工作的，在優(yōu)化電子投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，要結(jié)合法律法規(guī)和公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)等方面入手進(jìn)行優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為背景，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用介個(gè)，緊密的將這三個(gè)平臺(tái)聯(lián)系在一起，做到相互合作和溝通，使電子采購(gòu)信息得到傳輸、存儲(chǔ)并監(jiān)控，確保安全有效的電子采購(gòu)，使整個(gè)政府電子采購(gòu)招標(biāo)過程地完成客觀精準(zhǔn)。避免遺漏采購(gòu)任務(wù)和對(duì)象，促進(jìn)政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)的效率得到提升。

2.完善流程

由于政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)是復(fù)雜性較高的工作，相關(guān)管理部門需要不斷優(yōu)化政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)平臺(tái)的投標(biāo)過程，并改進(jìn)這一過程，從財(cái)務(wù)部門的申請(qǐng)到采購(gòu)單位的信息發(fā)布，再到采購(gòu)機(jī)構(gòu)的全面投標(biāo)工作，以確保有意供應(yīng)商能夠在平等和開放的氣氛中參與投標(biāo)工作。

3.優(yōu)化技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)背景下的政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用特別關(guān)注，保障平臺(tái)信息的存儲(chǔ)和傳輸，保障參與者權(quán)益，加強(qiáng)資源和評(píng)價(jià)專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，確保平臺(tái)內(nèi)容和資源。此外，要做好對(duì)授權(quán)的控制工作，采購(gòu)招標(biāo)的整個(gè)過程中要有嚴(yán)格的程序，有效的對(duì)公開和保密的投標(biāo)信息進(jìn)行控制。例如，采購(gòu)中的報(bào)價(jià)信息，技術(shù)水平需要提高，嚴(yán)格控制權(quán)威，針對(duì)每個(gè)參與者的不同制定權(quán)限，以便每個(gè)參與者能夠?qū)ψ约旱男畔①Y源的安全的查看。使安全運(yùn)行政府電子采購(gòu)平臺(tái)起到重要作用。

4.平臺(tái)的運(yùn)行及維護(hù)

在平臺(tái)運(yùn)行中，首先要確保平臺(tái)上網(wǎng)絡(luò)信息的安全，在平臺(tái)應(yīng)用過程中需要綜合運(yùn)用數(shù)字簽名、數(shù)字證書、數(shù)字時(shí)間戳等網(wǎng)絡(luò)數(shù)字手段，以確保有效的平臺(tái)運(yùn)行，同時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員要開展統(tǒng)計(jì)信息和信息公布工作，對(duì)平臺(tái)的順利運(yùn)行和安全定期檢查和維護(hù).

四、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合本文，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)平臺(tái)的發(fā)展，已經(jīng)成為政府采購(gòu)必不可少的趨勢(shì)。該平臺(tái)的建設(shè)，提高了政府采購(gòu)的透明度和及時(shí)性，確保了政府采購(gòu)的效率，進(jìn)一步體現(xiàn)了政府采購(gòu)的公平性和公平性。建設(shè)政府電子采購(gòu)?fù)稑?biāo)平臺(tái)，可以有效提高政府采購(gòu)效率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力發(fā)展等起到推動(dòng)性的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖楠.互聯(lián)網(wǎng)背景下如何構(gòu)建政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)[J].中小企業(yè)管理與科技，2016（18）：155-156.