行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)研究

陳玉蓮 徐書魁

摘 要：本文從首先分析了國(guó)內(nèi)外行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要性、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等，進(jìn)而在借鑒國(guó)外行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育的形式和組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，提出提升我國(guó)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育效能的建議。

關(guān)鍵詞：行業(yè)企業(yè)；職業(yè)教育；研究

談及“職業(yè)教育”話題很難繞開(kāi)“行業(yè)”、“企業(yè)”這些詞匯?？v觀職業(yè)教育史，職業(yè)教育源于行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求；反觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)教育的源動(dòng)力也源于行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求。綜觀世界各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史與經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)：職業(yè)教育發(fā)展水平的高低與該國(guó)企業(yè)參與其中的程度成正相關(guān)。對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展來(lái)說(shuō)，企業(yè)參與非常重要，德國(guó)、日本等國(guó)外行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育起步較早，各方面已經(jīng)發(fā)展較為成熟，而我國(guó)尚處于起步階段。因而參照借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)我國(guó)行業(yè)企業(yè)積極參與到職業(yè)教育中，尤為迫切。

一、國(guó)內(nèi)外行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)分析

（一）國(guó)外行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)分析

1.德國(guó)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的分析

德國(guó)最為人贊許的職業(yè)教育體制之一就是“雙元制”，即職業(yè)院校的學(xué)生需要接受兩個(gè)場(chǎng)所（職業(yè)學(xué)校和企業(yè)）的教學(xué)培訓(xùn)，這一體制的核心內(nèi)容在于企業(yè)和職業(yè)學(xué)校二者的密切合作，德國(guó)企業(yè)還具有和政府共同協(xié)作制訂職業(yè)培訓(xùn)章程的權(quán)利，并共同開(kāi)發(fā)出完備的技能培訓(xùn)課程。為了保障“雙元制”的實(shí)施效果，德國(guó)還成立了專業(yè)的管理部門，主要職能是監(jiān)督企業(yè)所轄范圍內(nèi)的教育培訓(xùn)。

德國(guó)相關(guān)法律也較為成熟和完備，如有和《職業(yè)教育法》配套使用的《職業(yè)教育促進(jìn)法》，專門講述培訓(xùn)員任職資格的《培訓(xùn)員資格條例》，對(duì)于學(xué)生權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的《青年勞動(dòng)保護(hù)法》等，這些法律對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育中應(yīng)盡的責(zé)任以及義務(wù)都進(jìn)行了明確的規(guī)定，關(guān)于培訓(xùn)中涉及到的一些重要問(wèn)題，如培訓(xùn)期限、工作時(shí)間、學(xué)生報(bào)酬、試用期等全部做出了具體要求，確保各項(xiàng)工作有法可依。除此之外，《聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育法》中還明確指出，只有符合本法規(guī)要求的企業(yè)才可以開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目，因而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這實(shí)際上是一種公眾認(rèn)可，是一種榮譽(yù)，提高了企業(yè)參與校企合作的積極性。

2.美國(guó)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的分析

美國(guó)發(fā)展職教中并沒(méi)有將其孤立或者游離于普通教育之外，反而將其和普教進(jìn)行了有機(jī)融合銜接。中等職教是在公立中學(xué)進(jìn)行的，同時(shí)還開(kāi)始了普通職教課；學(xué)生中學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束以后接受的高等職業(yè)教育是采用預(yù)備教育的形式進(jìn)行的，即是社區(qū)學(xué)院，只要通過(guò)二年制的社區(qū)學(xué)院學(xué)生，都可以直接就業(yè)，也可以進(jìn)入對(duì)口的大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，這就形成了一種職教和普教互相結(jié)合、雙重教學(xué)的模式，能夠消除職業(yè)教育低人一等的錯(cuò)誤觀念。美國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育還具有明顯的跨國(guó)合作特點(diǎn)，其通過(guò)合資辦學(xué)、合作辦學(xué)以及聯(lián)合考核等多種方式開(kāi)辟了一條跨國(guó)合作之路，還大力推行職業(yè)資格國(guó)際認(rèn)可。在美國(guó)，所有的企業(yè)大學(xué)都可以通過(guò)合作的形式接受全球各個(gè)國(guó)家的行業(yè)人才，并接受企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)講授的相關(guān)課程。與此同時(shí)，跨國(guó)公司的企業(yè)大學(xué)在世界各地都建立分校，專業(yè)承擔(dān)當(dāng)?shù)貑T工的職業(yè)培訓(xùn)，不僅能夠直接提高企業(yè)自身的知名度，同時(shí)還促進(jìn)教育資源的國(guó)際分布，有效加強(qiáng)了國(guó)家和企業(yè)的交流。

法律方面，美國(guó)早在1962年就已經(jīng)頒布并實(shí)施了《職業(yè)教育法》，在該項(xiàng)法規(guī)中明確指出，未來(lái)美國(guó)職業(yè)教育的方向應(yīng)當(dāng)且必須是產(chǎn)學(xué)合作。克林頓任職期間，對(duì)于職業(yè)教育這一問(wèn)題表現(xiàn)出了高度重視，并于1994年制訂并頒布了《2000年目標(biāo)――美國(guó)教育法》，再次重申了學(xué)校和企業(yè)合作應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)本國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要手段，從而使得工程企業(yè)和學(xué)校之間的合作進(jìn)一步加深。

3.日本行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的分析

日本作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型比較成功的東方國(guó)家，其職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的基本經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注并深入研究。

日本職業(yè)教育的快速發(fā)展可以歸結(jié)為職業(yè)教育已經(jīng)成為政府、企業(yè)、個(gè)人的共同關(guān)注并積極參與的公共事業(yè)。其中，更由于日本企業(yè)的積極參與，使得其職業(yè)教育在較短的時(shí)間內(nèi)基本達(dá)到了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，并且極大地促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。主要因素有：

日本的職業(yè)教育之所以引起外界的廣泛關(guān)注，正是因?yàn)槠鋱?jiān)持“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育發(fā)展策略，并且在企業(yè)參與職業(yè)教育的形式和程度上不斷開(kāi)拓與創(chuàng)新。

明治維新以來(lái)，日本以效仿西方國(guó)家教育發(fā)展模式，逐步建立起來(lái)了比較完整的職業(yè)教育體系，實(shí)行多元化辦學(xué)（學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和公共職業(yè)訓(xùn)練）。與此相適應(yīng)，日本也逐漸形成了注重教育與企業(yè)界攜手合作的傳統(tǒng)。一方面，企業(yè)界對(duì)職業(yè)學(xué)校給予資金支持，提供學(xué)生實(shí)習(xí)場(chǎng)所，還常常聘請(qǐng)職業(yè)學(xué)校教師作為企業(yè)技術(shù)顧問(wèn)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和革新進(jìn)行指導(dǎo)或聘請(qǐng)教師到企業(yè)中去對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并且有的行業(yè)內(nèi)或公司還設(shè)立學(xué)校。而職業(yè)學(xué)校則根據(jù)企業(yè)發(fā)展的要求，有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)對(duì)口人才，配講師進(jìn)行巡回指導(dǎo)，并接受企業(yè)界的科研委托項(xiàng)目，在科學(xué)研究和技術(shù)革新方面進(jìn)行雙向交流。因此，日本的“產(chǎn)學(xué)合作”與美國(guó)的“合作教育”以及德國(guó)的“雙元制”，被世界公認(rèn)為是當(dāng)今職業(yè)技術(shù)教育成功的范例。

在日本，無(wú)論是早期的合作教育還是后來(lái)的企業(yè)教育，企業(yè)的參與行為既源于其自身的文化意識(shí)以及利益驅(qū)動(dòng)，也與來(lái)自政府的強(qiáng)有力約束有關(guān)。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督是保證企業(yè)行為的重要手段?！懂a(chǎn)業(yè)教育振興法》第17條、《職業(yè)訓(xùn)練法》第9章都規(guī)定了違法處罰辦法。當(dāng)然，日本政府的這種嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著無(wú)視經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的改變而固守現(xiàn)有的法律法規(guī)，而是適時(shí)而變。在雙元制受到挑戰(zhàn)時(shí)，德國(guó)政府獎(jiǎng)罰并舉，阻止企業(yè)退縮；但日本政府認(rèn)識(shí)到并積極順應(yīng)客觀形勢(shì)的變化，沒(méi)有固守原有的“合作教育”形式，而為企業(yè)教育模式的形成創(chuàng)造有利的條件。

（二）我國(guó)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)分析

世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，職業(yè)教育的發(fā)展壯大離不開(kāi)企業(yè)的積極參與?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》明確指出“發(fā)展職業(yè)教育需要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性”，但目前我國(guó)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育整體上還存在積極性不高、合作層次不深、質(zhì)量有待提高等問(wèn)題。

職業(yè)教育是工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，而我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展的最大缺陷是學(xué)校和企業(yè)之間是相互脫節(jié)的，年年都出現(xiàn)的“就業(yè)難”，職業(yè)院校的學(xué)生在校所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際工作的需要的脫節(jié)和不適應(yīng)，因此很難找到合適的工作崗位。

就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我國(guó)企業(yè)在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入上普遍缺乏重視，投入金額較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)銷售收入3‰的僅僅占到8.7%，對(duì)于培訓(xùn)作用缺乏深入認(rèn)識(shí)，只有3%的企業(yè)認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)于改善員工績(jī)效起到了非常重要的作用。同時(shí)，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有控股企業(yè)在員工評(píng)價(jià)機(jī)制上，依然習(xí)慣于采用“學(xué)歷導(dǎo)向”，在這種情況下，企業(yè)就很難主動(dòng)參與到校企合作中來(lái)。

二、引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校職業(yè)教育的策略

綜合上述，在理論角度上來(lái)說(shuō)，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育是有利于企業(yè)利益的。可是，實(shí)際情況并不樂(lè)觀，參與積極性不高，企業(yè)內(nèi)部缺乏動(dòng)力，校企合作只是停留在表面現(xiàn)象。為提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提升我國(guó)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育效能，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)策略：

（一）加強(qiáng)職業(yè)教育體系自身的構(gòu)建研究，建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育制度

當(dāng)前越來(lái)越多的行業(yè)和企業(yè)愿意參與職業(yè)教育，但在職業(yè)教育體系本身尚未明確的前提下，通過(guò)立法要求行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育并不會(huì)取得明顯的效果，還可能會(huì)導(dǎo)致更大的混亂。因此，教育部門應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育體系構(gòu)建研究，明確政府、行業(yè)和高職院校的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行業(yè)參與職業(yè)教育的立法和激勵(lì)制度建設(shè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育制度，讓校企合作模式真正落到實(shí)處，真正建設(shè)“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，建立一套完整的內(nèi)部管理體系，讓企業(yè)與職業(yè)教育密不可分，達(dá)到雙方利益最大化。

（二）建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，參與職教的內(nèi)驅(qū)力

政府部門要建立企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，制定企業(yè)行業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)計(jì)劃要與參與職業(yè)教育相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)企業(yè)行業(yè)責(zé)任，要有相應(yīng)的考核機(jī)制，把參與職業(yè)教育當(dāng)成常態(tài)化工作來(lái)抓，認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》相關(guān)規(guī)定，激發(fā)企業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性。

（三）健全組織架構(gòu)，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督管理職能

職業(yè)教育本質(zhì)上是一個(gè)政府、行業(yè)和職業(yè)院校的合作系統(tǒng)，行業(yè)要加強(qiáng)組織管理職能，建立各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府職能部門應(yīng)建立一些非市場(chǎng)化的公益性行業(yè)組織團(tuán)體，通過(guò)相應(yīng)的法律監(jiān)管，在其指導(dǎo)和引導(dǎo)下，有組織地安排行業(yè)與企業(yè)同步進(jìn)行。建立橋梁紐帶，搭建企業(yè)、學(xué)校和中介組織機(jī)構(gòu)，為地方政府提供建議和咨詢。制定行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)教育協(xié)作辦學(xué)的規(guī)章制度，為學(xué)校人才培養(yǎng)提供意見(jiàn)和建議。

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