王維諾
摘 要:在我區(qū)的各繁華地段,常常能夠看到那些弱小的身影,或身帶殘疾,或扶老攜幼,或耍雜賣藝,往往引起路人的側(cè)目,讓人心生憐憫。這便是生活在社會(huì)權(quán)力保護(hù)未能波及到的角落里的弱勢(shì)群體——流浪乞討兒童。流浪乞討兒童簡(jiǎn)稱童丐,這是一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象,是由一些人利用自己的孩子或騙到、偷盜等方法弄來的孩子,虐待、威脅他們,讓他們上街乞討為自己賺錢或一些無家可歸的孩子組成的隊(duì)伍。通常都是被成人脅迫或操縱進(jìn)行乞討。他們沒有許多同齡人享有的權(quán)利甚至最起碼的溫馨,卻有著其他同齡人永遠(yuǎn)也不可能體會(huì)到的經(jīng)歷。他們幾乎被孤立于保護(hù)社會(huì)權(quán)力的福祉之外,或許連最基本的“人權(quán)”都沒有得到有效的保障。
關(guān)鍵詞:流浪乞討兒童;救助;問題;探討
城市中的流浪乞討兒童可以說是生活在社會(huì)最底層的一個(gè)群體,這類特殊的群體一直被當(dāng)作污染城市環(huán)境的垃圾,他們背后所隱藏的卻是當(dāng)代中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、法治等各方面發(fā)展所面臨的深層次問題,他們的產(chǎn)生及大量涌入城市必將會(huì)對(duì)城市管理和發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響。
一、現(xiàn)階段造成兒童流浪的原因
經(jīng)濟(jì)、家庭、學(xué)校和自身原因是造成兒童流浪的最主要原因。
(一)經(jīng)濟(jì)貧困是根本原因。物質(zhì)生活條件是每個(gè)人賴以生存和依附的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,貧富差距不斷擴(kuò)大,相對(duì)貧困的人口也在逐漸上升。我們意識(shí)到乞討兒童主要來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地方。1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平低下,農(nóng)民收入不高,社會(huì)地位低下的狀況是導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)齡兒童因?yàn)榧彝ヘ毨?,只能早早輟學(xué),開始想方設(shè)法尋找經(jīng)濟(jì)來源外出務(wù)工,但由于年齡小,文化程度低,盲目的外流很難在節(jié)奏緊張的大城市中難以安定,為了生存不得不流浪街頭乞討度日;2.傳統(tǒng)的、落后的生育觀念在人們的頭腦中根深蒂。越窮越生,越生越窮的惡性循環(huán)使很多家庭無力供養(yǎng)幾個(gè)小孩,無奈之下只能送人或者賣給人販子賺錢;3.我國社會(huì)保障體系不健全,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重不足。一旦遭遇自然災(zāi)害或者重大疾病,很多人得不到及時(shí)救助而淪為乞討者。
(二)家庭環(huán)境的不良影響。家庭是個(gè)人的最早的社會(huì)化場(chǎng)所,在人最初的社會(huì)化過程中起著重要作用。有的家庭缺少溫暖,父母關(guān)系不融洽或?qū)ψ优狈﹃P(guān)心,將促使家庭矛盾激化。我們不難發(fā)現(xiàn),很多流浪兒童來自單親家庭,父母離異、死亡。有的家庭對(duì)子女教育不當(dāng),過分溺愛或過分嚴(yán)厲,家庭暴力時(shí)有發(fā)生,使孩子們幼小的身體和心靈留下了創(chuàng)傷,這些都容易使孩子們選擇離家出走,到街頭流浪。
(三)教育功能的不完善。乞討的未成年人理應(yīng)都是在學(xué)校接受教育的孩子,但由于當(dāng)前教育模式自身呈現(xiàn)出的種種弊端,導(dǎo)致他們放棄學(xué)業(yè),流落街頭。1.由于在校學(xué)習(xí)壓力中,造成一些孩子的心理壓力和成長壓力,漸漸淪為邊緣兒童產(chǎn)生厭學(xué)情緒,脫離學(xué)校和家庭,過早走入社會(huì);2.我國農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足,教育水平貧瘠導(dǎo)致農(nóng)村的孩子教育不全。
(四)違法犯罪團(tuán)伙的操縱和唆使。隨著社會(huì)化進(jìn)程的發(fā)展,我們的社會(huì)文明程度取得了很大的進(jìn)步,但拐賣兒童,故意致殘流浪兒童,將他們培養(yǎng)成偷盜、乞討的“活道具”的事件時(shí)有發(fā)生。很多流浪乞討的兒童是被迫的,他們?cè)谠獾缴眢w和心靈的殘害后,被操控著進(jìn)行乞討,成為惡勢(shì)力賺錢的工具。
二、我區(qū)流浪乞討兒童的現(xiàn)狀及問題
(一)流浪乞討兒童呈現(xiàn)職業(yè)化。在畸形物質(zhì)利益欲望刺激下,有相當(dāng)一部分的流浪乞討兒童屬于職業(yè)乞丐,并且受到一些不法分子的控制,充當(dāng)其牟利的工具;1.兒童乞討,“父母”在暗中保護(hù)。一些乞討兒童衣衫襤褸見到路人不是下跪作揖,就是死纏爛打。討到錢后立馬交給不遠(yuǎn)處守候的“父母”,稍有不力就會(huì)遭到呵斥和打罵;2.殘疾兒童沿街乞討,換取路人憐憫。我們不難發(fā)現(xiàn)一些乞討兒童將自己殘疾的身軀暴露于來往的行人面前,有的甚至故意殘害身體,灌以迷藥,挑斷手筋腳筋以換取他人的憐憫;3.未成年人跪倒在街頭,謊稱家里出現(xiàn)變故身遭不幸,乞求社會(huì)給予幫助;4.組織未成年人進(jìn)行有害身心健康的表演。大街上時(shí)常有聽見敲鑼打鼓的聲音吸引著圍觀的群眾,一些兒童表演口吞鋼珠,光腳踩玻璃等。
(二)流動(dòng)性強(qiáng),調(diào)查取證難。浪乞討兒童乞討空間的擴(kuò)展和形式多樣,使得流浪兒童行乞的空間由大城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)展,現(xiàn)如今一些縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱鬧場(chǎng)所不難發(fā)現(xiàn)那些流竄的身影,給公安機(jī)關(guān)的營救工作帶來不便。也給調(diào)查取證打擊幕后黑手帶來困難。
(三)低齡化和犯罪化的特點(diǎn)日益突出。如今流浪乞討兒童中超過半數(shù)小于12周歲,更有甚者還在父母的襁褓中。這些孩子受教育的程度低,生存和發(fā)展能力弱,很容易被背后的不法分子控制,充當(dāng)牟利工具,便得違法犯罪現(xiàn)象增多,嚴(yán)重威脅社會(huì)治安,擾亂社會(huì)法紀(jì),成為一支不可忽視的犯罪后備軍。
三、杜絕流浪兒童產(chǎn)生的方法
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅爾斯曾經(jīng)說過:“當(dāng)一個(gè)社會(huì)能注意到這些最底層、最卑微的人時(shí),并且給他們一定的保障,權(quán)利被改善時(shí),整個(gè)社會(huì)的公平就會(huì)被提升?!痹谖镔|(zhì)文明和精神文高度協(xié)調(diào)發(fā)展的今天,流浪乞討兒童已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的不和諧音符?,F(xiàn)在對(duì)流浪兒童的關(guān)注和給予他們權(quán)利保護(hù)的呼聲越來越多,但仍然存在著很多需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善的地方。
(一)制定完善法律法規(guī),使行政部門對(duì)流浪乞討兒童救助過程中擁有良好的法律基礎(chǔ)。目前我們國家的未成年人保護(hù)條例中只說嚴(yán)禁未成年人乞討,這個(gè)嚴(yán)禁又怎么落實(shí)和實(shí)施呢?沒有更細(xì)的法律條文,并沒有給未成年人帶來真正的保護(hù)。同時(shí)在流浪乞討兒童方面的福利法案也是個(gè)空白,因此應(yīng)當(dāng)制訂流浪兒童救助保護(hù)的專門法,并增加法律責(zé)任等處罰性條款操作細(xì)則,增加規(guī)定的約束性和可操作性。例如:我們不妨立法禁止兒童乞討,通過禁止父母或其他監(jiān)護(hù)人縱容未成年人乞討的行為,必要時(shí)剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)這樣的手段去實(shí)現(xiàn)。這也是唯一能解決問題的辦法。
(二)全民動(dòng)員,充分依靠和發(fā)揮社會(huì)力量,形成全社會(huì)共同關(guān)心流浪兒童的良好氛圍。在現(xiàn)有的政策體制下,救助流浪乞討兒童單靠救助管理中心的力量是有限的,各級(jí)人大代表,政協(xié)委員在議案中提出整合政府各級(jí)部門力量和廣大人民群眾參與到救助行動(dòng)中來,開展一場(chǎng)解救的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。1.各級(jí)政府、各個(gè)部門要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),堅(jiān)持“分級(jí)管理、條塊結(jié)合”的原則,認(rèn)真履行各自職責(zé),協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力,共同營造流浪未成年人健康成長的社會(huì)環(huán)境;2.深入開展志愿者“一助一”“多助一”、“代理媽媽”等活動(dòng),營造社會(huì)慈善環(huán)境,推動(dòng)社會(huì)參與,大力倡導(dǎo)和民間愛心組織合作。在今年全國兩會(huì)期間,全國政協(xié)委員、百度公司創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏就提出:要統(tǒng)籌企業(yè)和社會(huì)力量,利用人臉識(shí)別等大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),進(jìn)一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率;3.積極借鑒先進(jìn)救助模式,為無家兒童提供生活場(chǎng)所。
(三)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討兒童受教育權(quán)的保護(hù),糾正其不正確的人生觀。大多數(shù)流浪乞討兒童受教育的程度偏低,生存和發(fā)展能力較弱,使得他們很難有生活來源,也不具備自我保護(hù)能力。現(xiàn)如今對(duì)流浪乞討兒童的救助也僅限于生活和安全保障,對(duì)其受教育權(quán)的保護(hù)還沒有得到足夠重視。要從根本是解決流浪乞討兒童問題,就必須使他們接受教育,提高辨別是非的能力,增強(qiáng)生存和勞動(dòng)技能,才能免受外力的威脅和迫害。
(四)加大流浪乞討兒童救助中心建設(shè)力度,提高工作人員的教育水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。未成年人救助應(yīng)與臨時(shí)性流浪救助中心分開,設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。1.加大資金投入,加強(qiáng)硬件建設(shè),以滿足因各種原因不能回家的流浪兒童的救助;2.救助中心工作人員教育水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,有的沒有受過正規(guī)培訓(xùn),因此必須加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)其在心理方面的認(rèn)知,以適應(yīng)越來越復(fù)雜的救助工作;3.組織社會(huì)義工或引進(jìn)高素質(zhì)人才,對(duì)流浪兒童行心理救助和心理疏導(dǎo)。
流浪乞討兒童救助工作任重而道遠(yuǎn),既需要國家通過制定完善法律法規(guī),更需要多部門各司其職搭建有效救助平臺(tái),從本源上遏制問題,解決問題,以推動(dòng)流浪兒童救助工作落到實(shí)處。我們有理由相信,通過各級(jí)政府和社會(huì)熱心人事的共同努力,流浪乞討兒童一定會(huì)有一個(gè)美好的未來。
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