“智慧城市”建設的牟平實踐

高君勃

近年來，牟平區(qū)把“智慧城市”建設作為信息化發(fā)展的重要抓手，堅持邊探索邊實踐邊完善，在全市率先邁出“智慧辦公”的第一步，并不斷向“智慧政務”“智慧城市”拓展升級，著力打造縣域“智慧城市”建設新模式，國家工信部有關專家多次到牟專題調研并給予高度認可和評價。

一、聚焦協(xié)同辦公自動化，打造智慧辦公新樣板

對黨委政府的日常工作進行流程規(guī)范和電子化再造，通過OA辦公系統(tǒng)和移動辦公終端的開發(fā)與應用，將全區(qū)62個黨政部門、14個鎮(zhèn)街、319個事業(yè)單位、555個自然村、12000余名機關干部和村辦事員，全部納入智慧辦公云平臺，實現全域覆蓋、協(xié)同辦公，推動了權力的公開透明，大幅提升了工作效率。

一是打破“各自為戰(zhàn)”的局面，實現全域統(tǒng)籌管理。通過實施“規(guī)劃、建設、開發(fā)”三步走，對全區(qū)的平臺和設備進行高度整合，實現了數據和資源的共通共享。第一步，對全區(qū)現有網絡傳輸線路資源進行規(guī)劃整合和升級換代，并向村居和社區(qū)延伸，組建覆蓋全區(qū)所有機關事業(yè)單位和鎮(zhèn)街的政務光纖網絡，實現了“一根光纖管全區(qū)”；第二步，以核心機房為網絡核心，在現有服務器基礎上，運用虛擬化技術手段建設相當于200臺服務器體量的政府私有政務云，為全區(qū)信息化建設提供了安全充足的數據存儲空間和穩(wěn)定的運行環(huán)境；第三步，開發(fā)部署適用于全區(qū)各領域的OA協(xié)同辦公平臺，與政務光纖網絡和私有云有機融合，對業(yè)務流程進行集中管理、集中存儲和集中使用，構建起了跨層級、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同辦公應用系統(tǒng)，為解決信息資源整合與應用系統(tǒng)集成打下堅實基礎。

二是打破“時間空間”的限制，實現全面無縫對接。針對八小時之外或離開辦公場所處理公務不便的問題，自主研發(fā)了遠程智能辦公系統(tǒng)，并開通短信微信自動提醒功能，通過手持移動終端可隨時處理公文。即使在節(jié)假日及外出開會、下基層等情況下，仍然可以保證公文快速流轉和工作的正常開展，實現“人走到哪里，職責就跟到哪里”。比如，機關干部在深夜接到處理緊急文件的通知，無需趕往辦公場所查閱紙質文件，可通過手持移動終端在第一時間進行處理和流轉；基層群眾開具區(qū)鎮(zhèn)相關證明時，無需輾轉找尋相關辦事人員，可在本村直接發(fā)起“事項申請”進入待辦流程，系統(tǒng)會根據緊急程度自動作出提醒。據2017年移動辦公系統(tǒng)使用數據顯示，固定端登錄使用量為15萬次，移動端登陸量為26.2萬次，幾乎是固定端的2倍，觸發(fā)提醒短信總量達到31.2萬條，移動辦公逐步成為辦文辦事的重要手段。

三是打破“懶政怠政”的盲區(qū)，實現全程權責到人。重塑了電子化、痕跡化的工作流程，每個環(huán)節(jié)都明確責任人和辦理時限，每個事項的進展情況全程可見，并在后臺數據庫保存詳細檔案。目前，45個部門的3636個大項的權力清單及運行情況在云平臺上一目了然。各級各部門可“點對點”地調度具體事項、具體環(huán)節(jié)，全程掌握進度、疏通“堵點”；社會公眾可在區(qū)政務網和手機客戶端上對辦理進度進行查詢，發(fā)現辦理不及時或不規(guī)范的情況可以隨時投訴；督查人員可借助電子監(jiān)察系統(tǒng)，對重點事項辦理情況實時監(jiān)控，既有利于權力運行的公開透明，更有利于避免懶政惰政問題發(fā)生。

二、聚焦管理服務科學化，構建智慧政務新體系

以“利企便民”為出發(fā)點，以政企云平臺、便民自助終端、市民APP、政府門戶網、微信門戶與熱線電話“六大應用板塊”為載體，持續(xù)推進“只跑一次”和“零跑腿”審批服務，著力打造新型政務服務體系。2017年，全區(qū)網上業(yè)務辦理量、全程網辦率均位居全市第一。

一是立足提速增效，把準“一網通辦”突破口。依托省政務服務平臺開設“網上辦事大廳”，不斷拓展網上可辦事項，推動各級政務服務事項逐步通過網絡平臺進行統(tǒng)一辦理。目前，群眾較為關注的教育、衛(wèi)生、住房、交通等領域的561項熱門服務，全部實現網上可查詢、可辦理，225類審批事項表格可以在線直接打印。同時，自主開發(fā)政務服務手機臺，群眾可以通過手機隨時查看所有審批服務事項的辦事指南、審批流程和辦理進度等，審批事項辦理實現了從“實體大廳”到“掌上指尖”的轉變。今年以來，“網上辦事大廳”累計辦結審批服務事項2萬件以上，事項按時辦結率達100%，群眾滿意度達98%以上。

二是堅持精準利企，抓好“數據聯(lián)通”發(fā)力點。充分整合各職能部門的信息資源，開發(fā)政企管理云平臺，強化信息數據的分析、挖掘與利用，切實增強對企業(yè)“通管服”的力度。在互通方面，及時將上級政策精準推送到相關企業(yè)，各企業(yè)也可通過平臺報送自身在政策訊息方面的需求，平臺再根據具體情況搜尋對接，及時進行信息反饋；在管理方面，職能部門根據自身掌握的信息及企業(yè)上傳的數據，進行精準“把脈”，對企業(yè)存在的問題隱患及時預警，并通過平臺下達管理指令，明確具體要求和時限，幫助企業(yè)最大程度地規(guī)避經營風險；在服務方面，重點為企業(yè)精準“搭橋”，提供物資流、資金流、設備流、倉儲流等各類數據的共享平臺，并通過“大數據”給予相應的技術支持，更好地推動企業(yè)發(fā)展。截至目前，已基本完成政企管理云平臺的技術開發(fā)工作。

三是強化便民服務，扭住“終端應用”關鍵處。結合外地先進經驗，成功研發(fā)適合本地應用的“便民自助終端”，并于2017年9月順利接入省市政務服務平臺。該設備可實現同步視頻溝通、語音對話、小票打印、身份證掃描、指紋識別、視頻錄像、銀行支付等功能，群眾在家門口就能辦理審批登記事項，解決了邊遠地區(qū)路途遙遠、老弱病殘?zhí)厥馊后w辦事不便、民生熱點窗口人員擁擠等問題，最大限度延伸政務服務觸角，打通了服務群眾“最后一公里”。同時，自助終端專門開發(fā)了誠信等級校驗功能，誠信等級A級以上的申請人可實行遠程辦理并享受其他的優(yōu)惠政策，A級以下有不良誠信記錄的申請人必須到窗口進行辦理，讓誠實守信者享受最便捷的政務服務。目前，便民終端已部署到政務服務大廳和部分鎮(zhèn)街便民中心進行試運營，下步將在全區(qū)范圍部署。

三、聚焦社會管理智能化，描繪智慧城市新藍圖

通過建設社會事務管理云平臺、覆蓋全區(qū)的物聯(lián)網和新型社會治理體系，實時感測、分析、整合城市動態(tài)信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市管理、社會服務在內的各種需求做出智能反應，力爭年內實現城市智慧化管理和運行。

一是完整掌握城市訊息。以牟平區(qū)地圖地形空間框架為基礎，通過衛(wèi)星和無人機實景拍攝等方式立體建模，與全區(qū)各部門系統(tǒng)數據進行精準匹配，將人、物、建筑、道路、設施等城市全景及相關信息，完整鮮活地呈現在社會管理云平臺上，實現信息可見、軌跡可尋、狀態(tài)可查。目前，大到街道社區(qū)、企事業(yè)單位，小到各類路燈、井蓋等108類城市基礎設施，包含35萬社會主體信息在內，共計1000余萬基礎數據信息已完成整體部署錄入，其中社會綜合治理、數字化城管、數字工會、數字農機等智慧應用已正式投入使用。

二是實時感知城市狀態(tài)。利用傳感器技術，搭建智慧城市“神經元”，探索完善覆蓋整個城市的自動感應系統(tǒng)，構建自動化、精細化的智能物聯(lián)網體系。通過各類“神經元”的自動感知，能夠及時掌握水質下降、噪音污染、突發(fā)火情、交通擁堵等實時狀態(tài)，并為廣大市民提供一系列便利化服務：智能路燈可自動調節(jié)亮度、實時監(jiān)控小區(qū)的噪音；智能電梯可通過“刷臉”自動升降到居民所在樓層；智能管家可遠程查看家中是否漏水漏電漏氣；智能門禁可實時監(jiān)測小區(qū)出入人員，有效解決“小廣告”過多過濫的問題。目前，已與煙臺市聯(lián)通公司達成物聯(lián)網搭建協(xié)議，分批分類部署智能傳感器、智能芯片和數據傳輸系統(tǒng)。

三是科學統(tǒng)籌城市治理?；谏鐣芾碓破脚_的技術和管理優(yōu)勢，計劃統(tǒng)籌整合多個系統(tǒng)獨立分散的監(jiān)管網格，將各領域巡查監(jiān)管職能科學搭配給網格管理員，每一名網格員都一崗多責、身兼數職，全面提升網格管理服務水平，打造網格化管理與互聯(lián)網分析“1+1＞2”的智慧城市管理新模式。網格管理員主要負責轄區(qū)日常巡查與基礎信息采集，轄區(qū)群眾的訴求和建議以及治安、環(huán)衛(wèi)、交通、公共設施等動態(tài)信息都通過移動終端及時上傳，在社會管理云平臺上進行全方位整合，所有相關信息鏈均實現“一鍵可查”，真正摸清民情底數，消除管理盲點。網格員發(fā)現監(jiān)管領域相關事件，能自行處置的自行處置，不能自行處置的，平臺大數據中心會根據事件性質和復雜程度協(xié)助分析研判，拿出科學合理的解決方案，統(tǒng)籌安排給鎮(zhèn)街部門快速處理，實現“人在格中走，事在網上辦”，有序推進社會治理創(chuàng)新，有效提高社會綜合管理水平。