加快民生交通建設(shè)助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

棗莊市政府研究室 棗莊市交通運輸局

交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。近年來，棗莊市堅持以交通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為引領(lǐng)，下大氣力實施“富民交通、惠民交通、美麗交通、安全交通”四大工程，不斷服務(wù)和改善民生，對推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換起到了重要作用。

一、實施富民交通工程，助推經(jīng)濟發(fā)展添活力

要想富，先修路。道路通，百業(yè)通。實施富民交通工程，就是搭建四通八達、外通內(nèi)暢的交通大格局，加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。

（一）實施交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)，培育經(jīng)濟增長新動能。近年來，我市針對南北交通順暢、東西交通不便的制約，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，著力謀劃鐵路、高速、國省道、機場、港口航運等重大項目，鐵、路、空、水一體化的綜合運輸體系正逐步形成。一是大投入構(gòu)建了大格局。2015～2017年，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投資分別完成17.4億元、22.8億元、34.9億元，同比增長61.7%、31.3%、53%，分別高于當(dāng)年固定資產(chǎn)投資增速47.9個、21.3個、47.3個百分點。一批事關(guān)棗莊經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成或正在實施，四通八達、外通內(nèi)暢的交通大格局正在形成。二是大交通推動了大物流。鐵路、公路、水路一體化聯(lián)運的便捷運輸體系，促進了物流及快遞業(yè)快速發(fā)展。2017年，我市實現(xiàn)公路貨運量6288萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量150.1億噸公里，分別增長18.4%和9.6%。快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別完成4266.5萬件、3.17億元，同比增長29.3%和31.9%。水路貨物運輸量實現(xiàn)1050.3萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量38.4億噸公里，分別增長4.05%和2.26%。三是大格局提升了大優(yōu)勢。四通八達的交通路網(wǎng)，進一步增強了我市發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。依托棗臨高速、棗臨鐵路，我市向東方向打通了與臨沂、日照、青島的便捷通道和出海港口，促進了出口外貿(mào)的發(fā)展。依托棗木高速東延、棗菏高速公路、新臺高速公路等工程，將與棗木高速、京臺高速和棗臨高速形成棗莊市中心城區(qū)高速繞城，并打通跨微山湖向西方向與濟寧、菏澤等地連接的交通通道，促進我市與魯西南地區(qū)以及中原經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展。四是大優(yōu)勢孕育了經(jīng)濟發(fā)展新動能。依托京滬高鐵棗莊站、滕州站，大力開展招商引資、招才引智，魯南大數(shù)據(jù)中心一期建成運營，互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)入駐運營的科技創(chuàng)新型企業(yè)達到80多家，15平方公里的魯南產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)，浙大山東工研院、北理工魯南研究院、中科院化工新材料技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地、常州大學(xué)國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批高水平創(chuàng)新平臺落地運營，滕州高鐵新城蓬勃興起，新的經(jīng)濟增長點和區(qū)域發(fā)展級正加速培育。依托青島港棗莊公鐵水內(nèi)陸港區(qū)、棗莊鐵水聯(lián)運物流園、萬年閘復(fù)線船閘、京杭運河棗莊段航道三級升二級等港航工程，加快發(fā)展出口外貿(mào)和臨港物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集鐵路物流、集裝箱班列、大宗貨物水運、保稅物流中心等為一體的綜合性鐵路物流樞紐，帶動運河經(jīng)濟文化帶建設(shè)。依托棗莊機場建設(shè)，進一步提升我市城市形象，擴大開放度，同時規(guī)劃建設(shè)航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，培育發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)以及通用航空產(chǎn)業(yè)等。

（二）實施旅游交通建設(shè)，帶動旅游富民。一是加強旅游快速公路建設(shè)。為促進全域旅游發(fā)展，我市對4A級以上景區(qū)全部建設(shè)了旅游快速公路，讓游客盡享“一小時休閑旅游交通圈”帶來的舒暢體驗。通過紅荷旅游大道、抱犢崮旅游大道等，串聯(lián)起微山湖紅荷濕地、抱犢崮、熊耳山等景區(qū)。對臺韓線按照旅游大道的標(biāo)準(zhǔn)進行升級改造，打造東西方向通往臺兒莊古城和嶧城區(qū)冠世榴園的重要旅游道路；實施S234沂臺線南延工程，打造南北方向臺兒莊區(qū)到徐州市賈汪區(qū)以及觀音機場的快速通道，將進一步促進我市旅游開發(fā)和對外開放。二是加強環(huán)城森林綠道建設(shè)。為促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我市建設(shè)了環(huán)城森林綠道，由中心城區(qū)南部的鳳凰山系、北部的青龍山系和環(huán)城森林大道共同組成，全長200多公里，有著“國內(nèi)單體最長的森林綠道”之稱，作為一道亮麗風(fēng)景線入選全國首批“中國森林體驗基地”。環(huán)城綠道串聯(lián)起10余個鎮(zhèn)街，規(guī)模化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)村137個，采摘、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位324家，6個鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展片區(qū)、9個旅游節(jié)會活動、8處國家和省級森林公園、2處國家濕地公園、40家旅游景區(qū)。三是旅游道路成為老百姓的致富道和幸福道。像山亭區(qū)北莊鎮(zhèn)洪門村地處大山深處，葡萄種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。自從環(huán)城森林綠道開通到村里，該村“葡萄采摘節(jié)”和農(nóng)家樂興起了，“洪門葡萄”暢銷了，葡萄種植面積由600余畝擴種到1000多畝，葡萄銷售年收入由120萬元增加到200多萬元。洪門村榮獲全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、省級旅游特色村、“好客山東”最美鄉(xiāng)村，庭院經(jīng)濟開發(fā)率達98%以上。

（三）實施交通扶貧，打通脫貧致富最后一公里。加大對貧困村交通扶貧支持力度，近年來，我市累計完成355個扶貧工作重點村、1038公里扶貧路建設(shè)。同時，創(chuàng)新開展“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+電商快遞”等扶貧模式，做好交通扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等對接，提升貧困地區(qū)的“自我造血”能力，共同開創(chuàng)扶貧新成效。交通大發(fā)展有效盤活了農(nóng)村人才、土地、資金等生產(chǎn)要素，帶來了現(xiàn)代化的經(jīng)營模式和理念，農(nóng)村電商有了突飛猛進的發(fā)展，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系建立完善起來。目前，我市已有縣級電商公共服務(wù)中心8個、鎮(zhèn)級電商公共服務(wù)中心53個、村級電商服務(wù)站165家。例如，臺兒莊區(qū)澗頭集鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)、村電商服務(wù)中心，推進電子商務(wù)與來料加工、特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦水鄉(xiāng)荷韻工藝品有限公司，在淘寶網(wǎng)開辦2個網(wǎng)店開展接單和銷售業(yè)務(wù)，年銷售額達到2000多萬元，吸納400余人從事中藥香包來料加工，其中貧困人口65人，通過就業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。

二、實施惠民交通工程，讓老百姓有更多幸福感獲得感

便捷出行，公交優(yōu)先。實施惠民交通工程，就是在政策、設(shè)施和資金投入等方面加大對公共交通的支持和優(yōu)惠力度，讓老百姓在出行便利、實惠的同時，促進同城化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，我市已基本形成以BRT快速公交為骨干、城區(qū)公交為主體、城際公交為補充、城鄉(xiāng)公交為拓展的覆蓋全域、銜接順暢、換乘便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）建設(shè)快速公交，大力推進同城化發(fā)展。針對棗莊市組團式城區(qū)的實際，我市大力發(fā)展BRT快速公交，將中心城區(qū)與各組團城區(qū)、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居直接連接，使縣域之間出行更加便利，拉動了人流、聚集了人氣，促進了同城化發(fā)展。從2010年開通B1線，到2014年開通B5線，我市BRT通車?yán)锍踢_到148.5公里，貫通五個市轄區(qū)，打造了全國最長的BRT運營里程。目前，我市正在加快S345棗濟線棗莊至滕州段（B6線）改建工程建設(shè)，B6線建成通車后，我市BRT通車?yán)锍虒⑦_到200多公里，實現(xiàn)市域全覆蓋。

（二）建設(shè)公交都市，讓市民出行更便利。以創(chuàng)建全國公交都市為引領(lǐng)，建設(shè)綠色低碳暢通的現(xiàn)代都市交通體系，打造“15分鐘生活圈”。一是加大城市公共交通建設(shè)力度。2012年以來，我市累計投資3.7億元，對公交線路和車輛進行改造升級。目前，我市投入公交車2726輛，運行線路179條，中心城區(qū)公交線網(wǎng)密度達到了2.8公里/平方公里。二是加快城市綠色公共交通建設(shè)。積極推廣節(jié)能環(huán)保型車輛，目前，我市投入運營新能源公交車2071輛，占全部公交車的76%，其中純電動公交車1261輛，促進了節(jié)能減排和低碳型城市建設(shè)。三是鼓勵發(fā)展網(wǎng)約車。出臺了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定，按照“三證齊全”的要求對網(wǎng)約車市場實施規(guī)范化管理，確保了出租車市場的平穩(wěn)過渡。四是鼓勵發(fā)展共享單車。出臺了鼓勵和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的實施意見，既發(fā)揮了共享單車在解決市民出行“最后一公里”上的便捷作用，又引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，合理有序投放車輛。

（三）織密城鄉(xiāng)公交，讓農(nóng)村居民享受城市便利。積極采取“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與”的方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，推進城市公交向鎮(zhèn)村輻射延伸，推進了城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化的落實，讓老百姓充分體驗到了城鄉(xiāng)公交的便利和實惠。2012年以來，我市改造客運班線98條、新開通公交線路50條，優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向行政村傾斜，已有64個鎮(zhèn)街、2220個行政村開通了城鄉(xiāng)公交，城鄉(xiāng)公交鎮(zhèn)街通達率達到100%，行政村公交通達率達到92.1%，成為全省第二家實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋的城市。同時，加大財政補貼力度，每年市財政補貼公共交通4500多萬元，城鄉(xiāng)公交票價比長途客運票價優(yōu)惠20%以上。

三、實施美麗交通工程，讓群眾出行環(huán)境更亮麗

修建一條路，美化一片景。實施美麗交通工程，就是將綠化景觀、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化等融合在道路建設(shè)中，通過戶戶通、四好農(nóng)村路等工程串聯(lián)起“山林田河湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，打造美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗環(huán)境，打通綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的暢途。

（一）實施戶戶通工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。為了織密農(nóng)村公路網(wǎng)，改變農(nóng)村臟亂差面貌，建設(shè)老百姓的美麗家園，從2016年起，我市全面啟動村（居）道路戶戶通工程，計劃利用三年時間完成3471個村居、6600公里的戶戶通建設(shè)任務(wù)。截至目前，累計完成2203個自然村居、4706公里戶戶通建設(shè)任務(wù)，完成總村居數(shù)的63.5%、總里程數(shù)的71.3%，解決了戶前“最后一米路”問題。今年，將繼續(xù)加大戶戶通建設(shè)力度，基本實現(xiàn)全市自然村居戶戶通。同時，以戶戶通工程為基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)村廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，開展古村落保護和集中連片治理，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我市評選出張汪鎮(zhèn)大宗村、西崗鎮(zhèn)東王莊村、徐莊鎮(zhèn)葫蘆套村等100個美麗鄉(xiāng)村率先在全市綻放出魅力。像徐莊鎮(zhèn)葫蘆套村即使藏在大山深處，也不斷吸引著游客絡(luò)繹不絕地穿過環(huán)山綠道來到了這里，依托八路軍115師司令部舊址、青山綠水以及葫蘆文化打造出“省旅游特色村”“山亭區(qū)的小延安”。

（二）實施“四好農(nóng)村路”工程，建設(shè)美麗公路。我市按照“道路通達到哪里、美麗風(fēng)景延伸到哪里”的理念，扎實做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村道路等級，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，全力打造便捷、暢通、安全、舒適的美麗公路。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進改善率指標(biāo)納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，形成各級齊抓共管的工作格局。市中區(qū)被省交通運輸廳、財政廳列入年度省級“四好農(nóng)村路”擬創(chuàng)建示范縣名單；薛城區(qū)等四個區(qū)被列入全省第三批村級公路網(wǎng)化示范縣，爭取省級投入8844萬元，網(wǎng)化工程實現(xiàn)全覆蓋。我市規(guī)劃示范路35條、345公里，著力打造一批路域環(huán)境優(yōu)美、運輸服務(wù)優(yōu)良的精品線路，利用農(nóng)村公路路肩栽種適宜的樹木、花草，讓條條公路兩側(cè)綠樹成蔭、姹紫嫣紅，成為延伸的風(fēng)景線，大大提升了農(nóng)村路網(wǎng)景觀效果。一路延伸的美麗公路，打開了廣大農(nóng)村對外的窗口，串聯(lián)起眾多的農(nóng)村休閑旅游點。

（三）實施交通環(huán)境治理，建設(shè)美麗環(huán)境。圍繞我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級文明城市，對國省道主要公路開展了專項治理行動，對堆放垃圾、違章建筑及廣告牌實施了清理，加大路面保潔力度，提升了公路路域環(huán)境質(zhì)量。同時，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地同步推進綠化工程。在國省公路改建、養(yǎng)護工程的設(shè)計和建設(shè)過程中，重視節(jié)能環(huán)保因素，強化路面檢查，依托治超聯(lián)合執(zhí)勤點及物料運輸車輛通行的主要公路路口，對貨物揚散、脫落的道路運輸車輛依法進行查處，有效遏制了道路運輸車輛揚撒、揚塵對路域環(huán)境的污染。

四、實施安全交通工程，助力平安棗莊建設(shè)

安全是民生的重要部分，而交通安全是民生安全的重要領(lǐng)域。棗莊屬資源型工業(yè)城市，是重要的能源、建材和煤化工基地，貨物大進大出，人流、物流密集，交通安全必須時刻抓緊抓牢。實施安全交通工程，就是通過提升工程質(zhì)量、加強行業(yè)監(jiān)管、運用科技手段等措施，消除安全隱患，確保交通安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

（一）開展農(nóng)村公路安防工程建設(shè)。大力開展縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程，積極啟動村道安防工程建設(shè)，我市作為全省第一個將村級公路納入安全隱患排查整治范圍的城市，得到了省交通運輸廳的充分肯定，道路安防工作成效顯著。截至目前，我市759公里的縣鄉(xiāng)公路安防工程已全部完成整治，通過了縣級評估、市級核查、省級技術(shù)評估。2017年，對全市6200公里村級公路進行隱患排查，共排查隱患里程1760公里，已完成整治1219公里。通過實施村級公路安全隱患排查整治，對行人和車輛通行起到很好警示作用，有效提高了駕駛員及行人的安全意識，及時提示警示前方路段情況，保障了出行群眾的生命財產(chǎn)安全，進一步降低了交通安全事故的發(fā)生，確保了農(nóng)村公路安全暢通。

（二）加強交通安全生產(chǎn)監(jiān)管。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，落實行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是加強對黃標(biāo)車的淘汰和對“兩客一?！避囕v的安全監(jiān)管。2015年，交通部門聯(lián)合環(huán)保部門提前淘汰營運黃標(biāo)車9342輛和黃標(biāo)公交車264輛。去年以來，對全市“市際以上客運班車、旅游包車和危險貨物運輸車輛”實施安裝音視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。截至今年3月，我市正常運行的客運班車及旅游包車322輛、危險貨物運輸車輛357輛，已經(jīng)全部完成車載視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，實現(xiàn)了車輛運行動態(tài)視頻的存儲、調(diào)取和回放，在全省處于領(lǐng)先位置。通過開展這項工作和對車輛運行全過程的監(jiān)控和管理，發(fā)揮了“千里眼”的作用，加強了對駕駛員行車狀態(tài)和操作規(guī)范的動態(tài)管理，提高了企業(yè)安全管理水平、應(yīng)對和處置突發(fā)性事件及故障的能力。

（三）開展專項整治行動。不斷強化安全生產(chǎn)工作，相繼開展了全系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)百日攻堅治理行動、交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治、化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動等一系列活動，保障了交通運輸市場運營有序。例如，組織開展治理超限超載工作，形成了“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的治超工作格局，通過交通、公安聯(lián)合執(zhí)法，定期開展集中整治行動，超限超載車輛得到有效遏制。開展了公路、水路、施工、客運、貨運、?；愤\輸、駕培、出租等領(lǐng)域的專項整治，查處了一批交通運輸違法行為，消除了一批影響安全的問題隱患。