關(guān)于加強(qiáng)高新區(qū)孵化器建設(shè)的建議
——以濟(jì)南高新區(qū)為例

衣學(xué)寧 溫紅

當(dāng)前，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源全球配置日趨加速。我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新進(jìn)入深入發(fā)展階段，孵化器專業(yè)化、平臺(tái)化、國(guó)際化發(fā)展成為大趨勢(shì)，投資主體多元化，社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)成為建設(shè)主導(dǎo)力量。各地高新區(qū)應(yīng)該緊抓雙創(chuàng)深入發(fā)展大機(jī)遇，充分整合集聚內(nèi)外部資源，高質(zhì)量建設(shè)孵化載體，高水平構(gòu)建雙創(chuàng)生態(tài)，充分發(fā)揮雙創(chuàng)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用。園、大學(xué)科技園、出口加工區(qū)、生物醫(yī)藥園、環(huán)保科技園和齊魯機(jī)電園等六個(gè)具有孵化功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一、濟(jì)南高新區(qū)孵化器建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）濟(jì)南高新區(qū)孵化器發(fā)展歷經(jīng)三個(gè)階段

1.政府主導(dǎo)階段。1992年，濟(jì)南高新區(qū)建立了第一家科技企業(yè)孵化器—“創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”；1995年建成齊魯軟件園，定位為“軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)孵化器”；1999年，相繼成立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、出口加工區(qū)、生物醫(yī)藥園、環(huán)?？萍紙@和齊魯機(jī)電園等六個(gè)具有孵化功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.政企聯(lián)建階段。2010年，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心與迪亞、同科等企業(yè)聯(lián)建生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器，探索政企聯(lián)建的模式，市場(chǎng)化、專業(yè)化逐漸開(kāi)始成為高新區(qū)孵化器建設(shè)的新趨勢(shì)。

3.社會(huì)投資階段。隨著全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新浪潮興起，濟(jì)南高新區(qū)進(jìn)入以民營(yíng)資本、大企業(yè)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商等社會(huì)投資力量為主導(dǎo)的階段。涌現(xiàn)出以韓都衣舍互聯(lián)網(wǎng)孵化器、浪潮大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心、博科生物孵化器等代表的民營(yíng)孵化器。

（二）濟(jì)南高新區(qū)孵化器器建設(shè)已具規(guī)模和成效

1.載體初具規(guī)模。濟(jì)南高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體達(dá)到67家，孵化面積124萬(wàn)平方米，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”梯級(jí)孵化鏈條。其中，擁有濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、齊魯軟件園、山東同科天地科技企業(yè)孵化器、濟(jì)南迪亞科技企業(yè)孵化器、山東誠(chéng)創(chuàng)醫(yī)藥技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司5家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器；浪潮大數(shù)據(jù)應(yīng)用眾創(chuàng)空間成功入圍科技部第二批國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間示范名單。

2.載體類型多元。民營(yíng)化趨勢(shì)明顯，濟(jì)南高新區(qū)超過(guò)90%的孵化載體由社會(huì)資本投資建設(shè)。專業(yè)化特色明顯，圍繞生命健康、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建成齊魯軟件園、迪亞孵化器、韓都衣舍、創(chuàng)客基因等一批專業(yè)化孵化載體。平臺(tái)孵化發(fā)展迅速，浪潮集團(tuán)、博科生物、大陸機(jī)電等大企業(yè)開(kāi)放自身技術(shù)、市場(chǎng)、平臺(tái)等資源，形成大企業(yè)平臺(tái)孵化新模式。國(guó)際孵化積極拓展，海外布局建設(shè)了濟(jì)南中德中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心（斯圖加特）、濟(jì)南市硅谷創(chuàng)新中心、博科硅谷生命科學(xué)園等，積極探索“海外孵化+國(guó)內(nèi)加速”的新模式。

3.孵化成效顯著。截至2017年底，濟(jì)南高新區(qū)孵化畢業(yè)企業(yè)共計(jì)1222家，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)余人。涌現(xiàn)出神思電子、中孚科技、得安信息等一批知名企業(yè)。濟(jì)南磐升生物技術(shù)有限公司已成功開(kāi)發(fā)4類產(chǎn)品和1個(gè)三類醫(yī)療技術(shù)，2015年被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，2016年被授予“中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園百家企業(yè)最具成長(zhǎng)性創(chuàng)業(yè)企業(yè)”稱號(hào)。齊魯融媒采用MCN孵化模式，成功孵化“馬瑪麗旅行志”、“大蟈小醬”、“冒險(xiǎn)雷探長(zhǎng)”等項(xiàng)目，“何仙姑夫”視頻品牌目前估值超過(guò)2億元。

二、濟(jì)南高新區(qū)孵化器建設(shè)面臨主要問(wèn)題

（一）孵化器“滿負(fù)荷”，承載能力不夠

與先進(jìn)高新區(qū)相比，濟(jì)南高新區(qū)孵化器規(guī)模不大，僅為124萬(wàn)平方米，成都、武漢東湖、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)等先進(jìn)園區(qū)的孵化面積都在400萬(wàn)平方米以上，濟(jì)南僅達(dá)到后者的1/3。根據(jù)長(zhǎng)城所統(tǒng)計(jì)，主要孵化器入駐率都在80～90%以上，遠(yuǎn)沒(méi)有到孵化器過(guò)剩階段，其中加速器尤其缺乏。

（二）孵化器“弱品牌”，影響力載體少

濟(jì)南高新區(qū)缺乏具有影響力的孵化器，品牌效應(yīng)不足，僅擁有國(guó)家級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間1家，數(shù)量與廣州、成都高新區(qū)持平，落后于東湖和中關(guān)村；國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器5家，而成都、廣州、東湖和中關(guān)村均在9家以上；A類國(guó)家級(jí)科技孵化器2家（濟(jì)南迪亞實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心），落后于中關(guān)村、廣州和成都高新區(qū)。

（三）孵化器“載體化”，生態(tài)服務(wù)能力不足

濟(jì)南高新區(qū)區(qū)內(nèi)孵化器主要提供場(chǎng)地服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、企業(yè)注冊(cè)申報(bào)、政策解讀等基礎(chǔ)服務(wù)，早期投資、資源整合、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等增值服務(wù)能力較為欠缺，創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃郁。

一流孵化器必須要具備一流生態(tài)服務(wù)能力。例如，“創(chuàng)新工場(chǎng)”能夠?yàn)樵缙趧?chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人力、法律、培訓(xùn)等方面的一攬子服務(wù)，致力于打造集創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、資金支持、投后服務(wù)等的全方位生態(tài)投資服務(wù)平臺(tái)。

（四）孵化器“園區(qū)化”，孵而不走現(xiàn)象突出

濟(jì)南高新區(qū)區(qū)內(nèi)孵化器很多喪失了“流動(dòng)性”，“小老頭”企業(yè)居多，大部分在孵企業(yè)入駐滿5年以上，早已過(guò)了孵化期，區(qū)內(nèi)孵化器主要以房租為盈利收入，沒(méi)有強(qiáng)制退出主動(dòng)性和意愿，孵化器“園區(qū)化”趨勢(shì)越來(lái)越明顯。區(qū)內(nèi)孵化器累計(jì)畢業(yè)企業(yè)1222家，成都、廣州和東湖高新區(qū)均在3500家以上，僅達(dá)到后者的1/3水平。

三、先進(jìn)高新區(qū)孵化器發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）中關(guān)村

中關(guān)村是全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一，是創(chuàng)業(yè)者圓夢(mèng)的“夢(mèng)工廠”。主要經(jīng)驗(yàn)借鑒：1.孵化器高端發(fā)展，引領(lǐng)全球。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街是我國(guó)第一條以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的特色街區(qū)，擁有車庫(kù)咖啡、3W咖啡、Binggo咖啡、飛馬旅、36氪、聯(lián)想之星、天使匯、創(chuàng)業(yè)黑馬等國(guó)內(nèi)最高端的孵化品牌，吸引了大批大數(shù)據(jù)、人工智能、硬科技領(lǐng)域的國(guó)際創(chuàng)業(yè)者。2.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)邁入3.0時(shí)代。不用于傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)服務(wù)，把服務(wù)聚焦到創(chuàng)業(yè)本質(zhì)和創(chuàng)業(yè)者的個(gè)性需求上，通過(guò)資本聚合、媒體聚合、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)聚合等方式，有效組織科技、資本、創(chuàng)業(yè)者、市場(chǎng)等資源，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。3.深度鏈接全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。吸引全球最頂尖的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在中關(guān)村集聚，包括英國(guó)ARM、硅谷Plug&Play、以色列Trendlines等；中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展跨境孵化。4.政策先行先試，持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)活力?！?+6”、“新四條”、“京校十條”、“新新四條”在中關(guān)村先行先試，全網(wǎng)上辦理、集群注冊(cè)、先照后證、多證聯(lián)辦等改革舉措持續(xù)發(fā)力。

（二）成都高新區(qū)

成都高新區(qū)圍繞“國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”工程，吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。主要經(jīng)驗(yàn)借鑒：1.堅(jiān)持大空間、大集群發(fā)展。目標(biāo)到2020年，成都高新區(qū)將建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體面積1000萬(wàn)平方米以上，聚集科技企業(yè)10000家，著力打造萬(wàn)億級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。2.堅(jiān)持龍頭高端孵化項(xiàng)目帶動(dòng)。重點(diǎn)打造菁蓉國(guó)際廣場(chǎng)、中國(guó)—?dú)W洲中心、菁蓉I立方，建設(shè)微軟云加速基地、騰訊西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、阿里百川、SBC孵化器等高端孵化載體。3.堅(jiān)持強(qiáng)政策和資金保障。發(fā)布《進(jìn)一步深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)十條”），每年投入10億元支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，設(shè)立3個(gè)50億元專項(xiàng)資金。

（三）深圳高新區(qū)

深圳擁有世界上最好的智能硬件創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力建設(shè)全球創(chuàng)客樂(lè)園，打造國(guó)際創(chuàng)客中心。主要經(jīng)驗(yàn)借鑒：1.硬件創(chuàng)客領(lǐng)先全球。從平衡車、智能手環(huán)等設(shè)備到無(wú)人機(jī)等新興產(chǎn)品，智能硬件眾多細(xì)分領(lǐng)域都有“獨(dú)角獸”級(jí)的創(chuàng)業(yè)公司出現(xiàn)，包括大疆創(chuàng)新、柔宇科技、優(yōu)必選科技、矽遞科技等。2.建設(shè)國(guó)際一流孵化載體。深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)成為全國(guó)雙創(chuàng)新名片，整體規(guī)模達(dá)到10000平方米，是目前深圳最大的線下科技眾創(chuàng)空間。聯(lián)想之星·星云智能硬件加速器、海爾智能硬件孵化器、騰訊眾創(chuàng)空間、3W咖啡、京東智能、中美創(chuàng)投、創(chuàng)新工場(chǎng)、“北斗+”眾創(chuàng)空間等一流專業(yè)孵化及創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。

（四）廣州開(kāi)發(fā)區(qū)

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)孵化面積近400萬(wàn)平方米，形成華南最大的孵化器集群，孵化上市公司12家、“瞪羚企業(yè)”124家、高新技術(shù)企業(yè)189家。主要經(jīng)驗(yàn)借鑒：1.國(guó)有孵化器奠定基礎(chǔ)。發(fā)展初期，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)直接投資40億元，建設(shè)近百萬(wàn)平方米孵化加速集群，現(xiàn)擁有國(guó)有孵化器9家，孵化面積達(dá)170萬(wàn)平方米。2.民營(yíng)專業(yè)孵化器成為主流。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)大力支持以金發(fā)科技、達(dá)安集團(tuán)為代表的民營(yíng)企業(yè)孵化器發(fā)展，目前約70%的孵化器為專業(yè)型孵化器，其中80%左右由區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)。3.國(guó)際孵化是未來(lái)趨勢(shì)。聯(lián)合騰飛科技園、中以孵化基金等共建孵化基地，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)達(dá)安基因、冠昊生物等企業(yè)在國(guó)際創(chuàng)新密集地區(qū)建設(shè)海外孵化平臺(tái)、加大對(duì)國(guó)際創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)、項(xiàng)目的引進(jìn)。

四、下一步加快高新區(qū)孵化器建設(shè)的建議

（一）成立高新區(qū)創(chuàng)業(yè)管理辦公室

建議設(shè)立“創(chuàng)業(yè)管理辦公室”，作為高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體管理部門，全面負(fù)責(zé)相關(guān)工作。辦公室主要承擔(dān)四項(xiàng)職能：創(chuàng)業(yè)孵化載體統(tǒng)計(jì)管理工作，建立創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息庫(kù)；眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化載體認(rèn)定管理工作；國(guó)家、省、市級(jí)科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間申報(bào)服務(wù)工作；創(chuàng)業(yè)孵化載體評(píng)估激勵(lì)，每年出具創(chuàng)業(yè)孵化載體年度監(jiān)測(cè)發(fā)展報(bào)告。

（二）制定創(chuàng)業(yè)孵化載體促進(jìn)政策

編制雙創(chuàng)相關(guān)政策，涉及人才創(chuàng)業(yè)、雙創(chuàng)載體、中小微企業(yè)融資、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)培育等相關(guān)內(nèi)容，盡快發(fā)布。并以本項(xiàng)政策為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化載體相關(guān)優(yōu)惠內(nèi)容，重點(diǎn)增強(qiáng)社會(huì)資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體的吸引力。

（三）培育建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間

開(kāi)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立投資基金，形成專業(yè)化眾創(chuàng)空間培育建設(shè)后備庫(kù)，系統(tǒng)開(kāi)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)培訓(xùn)。

（四）建設(shè)認(rèn)定標(biāo)桿品牌孵化器

吸引企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量投資建設(shè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)孵化載體，開(kāi)展標(biāo)桿品牌孵化器建設(shè)行動(dòng)，培育一批商業(yè)模式新、運(yùn)行機(jī)制靈活、資源聚集度高、孵化經(jīng)驗(yàn)豐富的具有全國(guó)影響力的孵化器，對(duì)認(rèn)定的標(biāo)桿載體給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，提升區(qū)內(nèi)孵化器整體發(fā)展水平。支持現(xiàn)有載體與國(guó)內(nèi)外知名孵化器開(kāi)展交流合作，支持孵化器提供投資基金、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、咨詢公司、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的開(kāi)放式、服務(wù)型、市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，

（五）實(shí)施加速器建設(shè)倍增行動(dòng)

為保證對(duì)優(yōu)質(zhì)孵化期、快速成長(zhǎng)期企業(yè)的空間需求，建議高新區(qū)大力推進(jìn)加速器建設(shè)進(jìn)度，探索出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各專業(yè)園引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)新建、舊廠房改造等不同形式建設(shè)加速器。

（六）加速布局國(guó)際孵化平臺(tái)

加大對(duì)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)、優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的引進(jìn)，優(yōu)化、布局海外孵化載體節(jié)點(diǎn)，完善“海外孵化—內(nèi)地成長(zhǎng)加速”的孵化機(jī)制，可以聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)等在美國(guó)、德國(guó)、以色列、加拿大等地區(qū)布局海外孵化平臺(tái)。重點(diǎn)提升現(xiàn)有海外孵化器資源整合能力，調(diào)動(dòng)國(guó)外校友會(huì)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)、當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)等力量資源，增強(qiáng)專業(yè)孵化服務(wù)配套，提升海外平臺(tái)的影響力。

（七）打造國(guó)際水準(zhǔn)“雙創(chuàng)”活動(dòng)

建議高新區(qū)統(tǒng)一謀劃，整合各方力量，統(tǒng)一組織安排，一年一度舉辦國(guó)際影響力的“雙創(chuàng)”品牌活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者、孵化機(jī)構(gòu)、企業(yè)家、投資機(jī)構(gòu)共聚濟(jì)南，塑造對(duì)外“雙創(chuàng)”形象，打造具有影響力的“雙創(chuàng)”品牌活動(dòng)，可以采取承辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、黑馬大賽等國(guó)內(nèi)外高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，舉辦各種高峰論壇等相結(jié)合的方式。