全域旅游導(dǎo)向下樂山市旅游業(yè)發(fā)展策略研究

康 璇

（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

一、全域旅游

（一）提出和發(fā)展

2015年8月，國家旅游局局長李金早在全國旅游工作研討會(huì)上首次明確提出全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署。2016年初，國家旅游局發(fā)布首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。一時(shí)間，開展全域旅游工作成為全國各省、市旅游主管部口的重要任務(wù)，“全域旅游”正在作為旅游管理部門的重要工作抓手，深刻地影響著我國旅游業(yè)的發(fā)展。

2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去?！?017年政府工作報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展全域旅游。全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略。國家旅游局先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)召開了全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會(huì)和全國全域旅游推進(jìn)會(huì)，全國已經(jīng)有500家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，覆蓋了31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2017年6月12日國家正式印發(fā)了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》。

（二）研究現(xiàn)狀

“全域旅游”并不是一個(gè)新名詞，在2013年北京第二外國語學(xué)院的厲新建教授就曾提出這一概念。厲新建、張凌云、崔莉（2013）提出了全域旅游這個(gè)全新的概念，并構(gòu)建了全域旅游的基本框架，指出要從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時(shí)空、全社會(huì)、全部門、全游客等角度推進(jìn)旅游目的地的發(fā)展，在要素利用上要重視當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槲d體的作用。劉家明（2016）從創(chuàng)建全域旅游的背景和誤區(qū)出發(fā)，認(rèn)為要抓好高等級(jí)的優(yōu)質(zhì)景區(qū)、抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、抓好產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的示范、抓好特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。曾博偉（2016）闡述了全域旅游發(fā)展觀與新時(shí)期旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)系。張輝（2016）分析了全域旅游提出的背景，認(rèn)為全域旅游的核心不在“全”而在“域”，叫作“域的旅游完備”，也就是空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域的完備。楊振之（2016）闡述了全域旅游的內(nèi)涵及其發(fā)展階段。厲新建、馬蕾、陳麗嘉（2016）闡明了全域旅游的發(fā)展邏輯，發(fā)展的重點(diǎn)是：休閑化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、平臺(tái)化發(fā)展、二元化發(fā)展。

（三）內(nèi)涵解析

全域旅游是指一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，居民共同參與，為游客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式。它不僅是一種旅游發(fā)展的模式，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式?！坝颉辈粌H局限為空間，還要打破行業(yè)、時(shí)間、要素、產(chǎn)業(yè)、市場的限制。全域旅游，不是說游客到全域去旅游，也不是簡單地指全域可以旅游，而是實(shí)施全域旅游的地方在體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、政策資金配套上，以旅游為抓手或突破口，下一盤大棋。

1.“全資源”轉(zhuǎn)變發(fā)展思維。全域旅游時(shí)代，旅游的關(guān)注點(diǎn)不僅僅局限于觀光旅游時(shí)代的景區(qū)（點(diǎn)）景觀資源，除了滿足“看”的需要，還延伸至環(huán)境資源、人文資源、氣候資源、文化資源、社會(huì)資源、要素資源的高度，滿足“聽”“味”“體驗(yàn)”“感悟”等的需要，形成處處都是旅游資源的共識(shí)。

2.“全地域”引領(lǐng)空間協(xié)調(diào)?！叭赜颉敝傅氖且蚱苽鹘y(tǒng)旅游發(fā)展局限于景點(diǎn)景區(qū)的模式，實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化，但又不是全域景區(qū)、遍地開花，而是各地突出地方特色，打開景區(qū)（點(diǎn)）有限的“圍墻”來建設(shè)無邊界的旅游區(qū)，到處都是風(fēng)景而非到處是景區(qū)（點(diǎn)）。

3.“全要素”突破現(xiàn)實(shí)困境。所謂“全要素”，指的是旅游服務(wù)不僅停留在景區(qū)景點(diǎn)，還要更加注重公共服務(wù)的系統(tǒng)配套，旅游要素配置全域化。以游客體驗(yàn)為中心，以大數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以信息化為手段，整體優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程，擺脫傳統(tǒng)旅游資源的束縛，突破“吃住行游購?qiáng)省钡木窒蓿P(guān)注培育“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新興旅游要素，在更“全”的要素領(lǐng)域謀求更具吸引力的發(fā)展。

4.“全行業(yè)”助推融合發(fā)展。發(fā)展全域旅游，要充分利用“旅游+”的平臺(tái)，發(fā)揮多產(chǎn)業(yè)融合“拉”的力量，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展全域旅游，要按照“一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品、三產(chǎn)圍繞旅游搞服務(wù)”的思路，形成特色旅游產(chǎn)品集群，推進(jìn)各種產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)大格局。

5.“全服務(wù)”支撐旅游保障。旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型的重要特征就是出行模式從團(tuán)隊(duì)出行更多地轉(zhuǎn)向散客出行。旅游空間的廣域和散化必然要求旅游服務(wù)供給的全空間、遍在性，旅游質(zhì)量也就不僅取決于自然、人文風(fēng)光，還與當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)經(jīng)營者服務(wù)的質(zhì)量、地區(qū)治安好壞等因素相關(guān)。旅游地區(qū)的軟實(shí)力，越來越成為旅游的重要因素，甚至是決定因素。這就要求不斷創(chuàng)新，更多地通過公益供給與商業(yè)供給相協(xié)同的目的提供公共服務(wù)。

6.“全領(lǐng)域”創(chuàng)新管理模式。資源管理只能是門票經(jīng)濟(jì)，行業(yè)管理則是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，目的地管理才能是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。全域旅游不是旅游部門單槍匹馬地發(fā)展，部門之間相互掣肘，而是動(dòng)員社會(huì)各個(gè)層面全面參與到旅游發(fā)展中來，在管理方式上要形成全社會(huì)齊抓共管，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

二、樂山發(fā)展全域旅游存在的問題

（一）兩大景區(qū)突出，未形成全方位旅游網(wǎng)

1.以景區(qū)（點(diǎn)）為主要載體。目前，樂山的旅游格局還是主要以景區(qū)（點(diǎn)）為主，其中樂山大佛、峨眉山旅游資源一枝獨(dú)秀，2011—2016年峨眉山、樂山大佛兩大景區(qū)游客接待量（3 645.47萬人次）接近全市主要景區(qū)（8 908.94萬人次）的40.92%，而旅游綜合收入（361 887.9萬元）占全市主要景區(qū)（779 217.5萬元）的46.44%。但全域優(yōu)勢資源開發(fā)不足，區(qū)域內(nèi)其他優(yōu)勢資源開發(fā)不足，兩大景區(qū)對(duì)其他旅游景點(diǎn)（區(qū)）的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

2.從旅游綜合收入和接待游客人次來看，位列前三的分別為市中區(qū)、峨眉山市、犍為縣。市中區(qū)和峨眉山市憑借區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和世界“雙遺產(chǎn)”優(yōu)勢，每年接待的游客數(shù)量和旅游總收入都在樂山市內(nèi)名列前茅。近幾年，犍為嘉陽小火車成為國內(nèi)較受關(guān)注的新銳景區(qū)，吸引了不少游客（見圖1和圖2）。

圖1 2016年樂山市各區(qū)縣旅游綜合收入（萬元）

圖2 2016年年樂山市各區(qū)縣接待游客人次（萬人次）

（二）以觀光旅游為主，其他要素的旅游屬性未充分發(fā)揮

在產(chǎn)業(yè)要素方面，旅游各要素存在明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步完善?！俺浴狈矫?，樂山蹺腳牛肉、西壩豆腐、甜皮鴨等特色美食雖具有一定知名度，但沒有形成系統(tǒng)的特色美食體系，品牌餐飲企業(yè)較少?！白　狈矫妫∷迾I(yè)雖處于快速發(fā)展階段，但仍是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素之一。目前樂山擁有星級(jí)飯店29家，占全省總量的6.46%，占全省第二，但與省會(huì)城市成都的差距較大；從酒店等級(jí)來看，中級(jí)飯店數(shù)量相對(duì)較多，而高級(jí)飯店數(shù)量較少；從酒店特色來看，市中區(qū)沒有一家能真正意義上代表樂山本土文化的酒店；傳統(tǒng)格局酒店居多，原創(chuàng)特色酒店不多?！靶小狈矫?，未形成全域聯(lián)動(dòng)的循環(huán)交通體系；景區(qū)最后一公里交通問題嚴(yán)重，交通樞紐、景區(qū)和城市不能實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接；交通工具以城市交通為主，旅游服務(wù)性交通基本處于空白。“游”方面，產(chǎn)品類型不夠豐富，以“看”為主的觀光旅游產(chǎn)品為主，重點(diǎn)突出峨眉山、樂山大佛兩大核心觀光景區(qū)，休閑度假、養(yǎng)生康療、會(huì)議會(huì)展、文化演藝等產(chǎn)品開發(fā)處于初級(jí)階段，產(chǎn)品相對(duì)缺乏，難以滿足游客的多樣化需求?！百彙狈矫?，樂山旅游產(chǎn)品以佛教文化觀光為主，后續(xù)產(chǎn)品發(fā)力不足，沒有與之相配套的系列旅游產(chǎn)品、商品和線路，產(chǎn)業(yè)鏈條連接不暢?！皧省狈矫?，娛樂、購物空間載體不足，其消費(fèi)在旅游整體消費(fèi)中占比較低。

（三）以觀光旅游為主的單一旅游形態(tài)，未形成“大旅游”格局

在產(chǎn)品方面，以觀光旅游產(chǎn)品占絕對(duì)優(yōu)勢，重點(diǎn)突出峨眉山、樂山大佛兩大核心觀光景區(qū)，相對(duì)集中在佛教文化、茶文化和山岳文化三大觀光主題產(chǎn)品，休閑度假、養(yǎng)生康療、會(huì)議會(huì)展、文化演藝等產(chǎn)品開發(fā)處于初級(jí)階段，產(chǎn)品相對(duì)缺乏，難以滿足游客的多樣化需求，造成景區(qū)、城市留下游客過夜難。

（四）未構(gòu)建起以旅游領(lǐng)域?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)管理體系

首先，旅游管理部門職權(quán)有限。雖然樂山已建立部門共管的旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，旅游行政管理部門的地位也有所提升，但總體而言旅游部門缺乏財(cái)權(quán)和事權(quán)，在政府各職能部門中還是處于弱勢地位。各縣（區(qū)、市）旅游部門職能、人才機(jī)制、景區(qū)管理機(jī)制不完善，未形成全域上下一盤棋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）旅游公共服務(wù)體系尚待完善

在全域旅游的背景下，旅游公共服務(wù)既要為游客提供游覽的服務(wù)，也要為城市普通百姓休閑放松服務(wù)。目前，旅游公共服務(wù)與社會(huì)公共服務(wù)還未融合。比如，城市建設(shè)和交通“兩張皮”，城市規(guī)劃未充分考慮未來的發(fā)展空間；服務(wù)設(shè)施方面，旅游信息咨詢中心布局不完善，旅游導(dǎo)識(shí)系統(tǒng)和城市公共信息圖形符號(hào)不夠完善，旅游服務(wù)的人性化、信息化、數(shù)字化建設(shè)明顯滯后，不能形成快速的、智慧的、便捷的信息化體系；交通設(shè)施，停車場等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，公共交通沒有充分考慮城市居民使用和游客游覽便捷的統(tǒng)一。對(duì)標(biāo)國際旅游目的地建設(shè)，現(xiàn)有公共服務(wù)水平與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。旅游志愿者服務(wù)、旅游保險(xiǎn)、救助、投訴體系建設(shè)有待推進(jìn)。自駕旅居服務(wù)不能滿足日益增長的市場需求。全域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化需要提升，旅游人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制有待完善，全域旅游環(huán)境需要不斷優(yōu)化。城市的游憩功能轉(zhuǎn)變成為城市的旅游功能。

三、樂山發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）組團(tuán)發(fā)展，打造全域化旅游格局

目前，樂山并不是所有區(qū)縣都適合發(fā)展旅游業(yè)。以峨眉山、樂山大佛為主的區(qū)域仍然是樂山旅游的核心地帶，應(yīng)圍繞市委市政府提出的構(gòu)建“兩核一帶、一環(huán)九組團(tuán)”的全域旅游空間布局，進(jìn)一步確立各區(qū)縣旅游發(fā)展的地位。

1.“九組團(tuán)”定位要更加清晰化。夾江縣建設(shè)國際旅游目的地北部門戶區(qū)；峨邊縣組團(tuán)做強(qiáng)彝族特色，做響“黑竹溝”品牌；金口河區(qū)全域全景打造“中國最美峽谷旅游目的地”；馬邊縣建設(shè)“山水彝鄉(xiāng)、秀美馬邊”；沐川縣發(fā)展生態(tài)旅游，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅居地；犍為縣通過嘉陽小火車引領(lǐng)，打造古韻犍為；沙灣區(qū)弘揚(yáng)沫若文化，建設(shè)康養(yǎng)沙灣；五通橋區(qū)建設(shè)城市濱水休閑旅游區(qū)；井研縣突出“原鄉(xiāng)井研”，全力打造全省特色鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。真正形成重點(diǎn)景區(qū)引領(lǐng)，各區(qū)縣抱團(tuán)發(fā)展的全域旅游發(fā)展新格局。

2.各組團(tuán)區(qū)縣要著力打造具有代表性的地方品牌。按照旅游發(fā)展“做特色、做規(guī)模、做營銷、做管理”的總體要求，各組團(tuán)區(qū)縣要著力打造能夠代表地方特色的本地品牌。夾江應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)代表樂山旅游北部門戶區(qū)的天福茶園和東風(fēng)堰，以華頭古鎮(zhèn)建設(shè)為依托建設(shè)峨眉前山旅游休閑度假區(qū)；峨邊縣應(yīng)依托彝族特色，做響“黑竹溝”品牌，帶動(dòng)峨邊縣城至黑竹溝沿線彝家新寨發(fā)展旅游；金口河區(qū)主要建設(shè)云上大瓦山，最美大峽谷；馬邊縣應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)大風(fēng)頂，帶動(dòng)煙峰村快速發(fā)展；沐川縣要打好生態(tài)牌，以烏蒙沐歌帶動(dòng)縣城周邊以及沐川竹海等鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；犍為縣應(yīng)依托小火車與桫欏湖、茉莉香都、清溪古鎮(zhèn)、芭溝古鎮(zhèn)整體創(chuàng)建AAAAA級(jí)景區(qū)，建好羅城古鎮(zhèn)；沙灣區(qū)要打好沫若牌，除了水上游樂項(xiàng)目外，重點(diǎn)應(yīng)開發(fā)建設(shè)二峨山、三峨山800米海拔以上區(qū)域，建成峨沙康養(yǎng)休閑度假帶；五通橋區(qū)主要應(yīng)依托遠(yuǎn)成文旅，對(duì)接樂山大佛景區(qū)，結(jié)合冠英新區(qū)建設(shè)，在濱水休閑游玩上下功夫；井研縣要突出“鄉(xiāng)愁”，重點(diǎn)打造雷暢故居，依托“全國柑桔之鄉(xiāng)”，做成全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，同時(shí)也做成全國農(nóng)旅結(jié)合示范基地。

（二）共建共享，推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合

1.農(nóng)旅融合。培育品牌特色農(nóng)林旅游商品，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)，以農(nóng)林土特產(chǎn)品旅游化為突破口促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，壯大茶、林竹、蔬菜、中藥材、畜禽業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，打響“中國綠茶之都”品牌，打造茶產(chǎn)業(yè)帶，做大峨眉山茶文化博覽會(huì)；做強(qiáng)峨眉雪芽、竹葉青、仙芝竹尖三大茶品牌企業(yè)；打造中國竹?？叼B(yǎng)地，延伸全竹產(chǎn)業(yè)鏈條，做響沐川竹海品牌；建設(shè)竹研發(fā)基地，創(chuàng)新發(fā)展保健品、保健酒、防毒口罩等竹產(chǎn)品；鼓勵(lì)中小微企業(yè)參與，通過農(nóng)林旅專業(yè)合作社、生鮮電商等新型平臺(tái)，構(gòu)建“美麗樂山”農(nóng)林土特旅游商品體系。

2.工旅融合。大力發(fā)展工業(yè)旅游示范點(diǎn)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)工業(yè)遺址，做強(qiáng)“嘉陽礦山公園”“沙灣龔電總廠”兩大王牌工業(yè)遺址名片；夾江陶瓷、沙灣不銹鋼廠建成省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)，扶持建設(shè)一批市級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。發(fā)展旅游商品設(shè)計(jì)和制造，按照“創(chuàng)意化的體驗(yàn)產(chǎn)品、文化的實(shí)用產(chǎn)品、旅游化的土特產(chǎn)品”三大類型，加強(qiáng)旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)，建設(shè)特色旅游商品生產(chǎn)基地，開發(fā)“中國山水休閑城”系列旅游商品；引導(dǎo)建設(shè)一批房車露營、體育用品、戶外裝備、低空與水上旅游、智慧旅游、賓館飯店用品的旅游裝備本土制造示范企業(yè)；各工業(yè)企業(yè)在做好本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要將旅游的元素融入到工業(yè)發(fā)展當(dāng)中，主要載體是觀光工廠；工廠的環(huán)境要建成花園式的，工廠的生產(chǎn)工藝流程特別是生產(chǎn)線可供旅客參觀，企業(yè)的文化展示廳的設(shè)計(jì)要突出企業(yè)的文化內(nèi)涵，企業(yè)通過游客的參觀游覽，甚至親自參與，身臨其景感受其生產(chǎn)工藝、企業(yè)文化，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，傳播企業(yè)文化，提高企業(yè)效益；各工業(yè)企業(yè)要主動(dòng)與旅游部門聯(lián)系，在工廠設(shè)計(jì)時(shí)就把旅游的要素考慮其中，學(xué)習(xí)峨眉山市農(nóng)夫山泉工旅融合的典型經(jīng)驗(yàn)，逐步引導(dǎo)自身走向工旅融合的康莊大道。

3.體旅融合。支持建設(shè)低空旅游特色服務(wù)點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展水上遠(yuǎn)動(dòng)旅游，依托大渡河、岷江、青衣江三大水系，創(chuàng)新發(fā)展龍舟、皮劃艇、游艇、漁船等傳統(tǒng)參與性體育休閑旅游活動(dòng)；探索打造融合水上歌舞、雜技、多媒體等于一體的體育旅游秀，培育開拓精品體育旅游演藝市場；完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)特色體育場館、設(shè)施的共享和開放，加快蘇稽片區(qū)綜合性大型體育場館建設(shè)；積極舉辦體育旅游節(jié)事活動(dòng)，積極舉辦市運(yùn)會(huì)、假日體育系列活動(dòng)、避暑漂流節(jié)、峨眉登山節(jié)、峨眉國際武術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村大世界等主題體育活動(dòng)；開展黑竹溝國際登山挑戰(zhàn)賽、峨眉河國際綠廊自行車賽、黃灣傳統(tǒng)武術(shù)大賽等一批特色體育賽事，打造具有國際影響力的體育旅游賽事，促進(jìn)體育旅游行業(yè)快速發(fā)展。

4.康旅融合。依托樂山生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合健康醫(yī)療資源，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老休閑、養(yǎng)生度假兩大旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)建設(shè)。依托養(yǎng)生禪修、森林負(fù)氧離子、竹海養(yǎng)生環(huán)境等資源，創(chuàng)新一批生態(tài)康養(yǎng)旅游示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)如峨眉山森林康養(yǎng)休閑走廊、峨秀湖國際療養(yǎng)社區(qū)、美女峰森林養(yǎng)生度假旅游區(qū)、沐川竹海國際康養(yǎng)度假區(qū)等項(xiàng)目；重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老旅游，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善景區(qū)無障礙旅游設(shè)施，完善老年旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，依托沐川縣、夾江縣、犍為縣、峨邊彝族自治縣良好的生態(tài)康養(yǎng)環(huán)境，建設(shè)候鳥養(yǎng)老示范基地，制定老年旅游專項(xiàng)規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品；發(fā)展溫泉旅游，建設(shè)綜合性康養(yǎng)旅游基地，推動(dòng)康養(yǎng)度假業(yè)態(tài)多元化發(fā)展；以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展客棧、民宿、公寓、精品酒店、度假別墅、小木屋、帳篷、房車等非標(biāo)準(zhǔn)休閑度假產(chǎn)品；發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，鼓勵(lì)各地利用優(yōu)勢醫(yī)療資源和特色資源，建設(shè)健康醫(yī)療旅游示范基地，啟動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。

（三）豐富產(chǎn)品，推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，依據(jù)本地特色，開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游產(chǎn)品。一是政府統(tǒng)一扶持，出臺(tái)相關(guān)的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等所需投入資金的財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠政策。二是加強(qiáng)與周邊環(huán)境的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門，共同發(fā)展區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是開展豐富特色主題的體驗(yàn)活動(dòng)，圍繞本地人文歷史、民族風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史、民風(fēng)民俗等農(nóng)耕文化元素，深度挖掘和展示鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，讓市民不僅體驗(yàn)種植、收獲所帶來的樂趣，還可以擁有更加豐富的體驗(yàn)。四是因地制宜，融入文化和主題特色，發(fā)展特色民宿。五是注重品質(zhì)化、精品化的設(shè)施和服務(wù)，包括服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)化、服務(wù)人員的品質(zhì)化、服務(wù)手段的智能化等。

2.開發(fā)山地旅游產(chǎn)品。一是以市場為導(dǎo)向破題山地旅游的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)市場，挖掘消費(fèi)趨勢，甄選消費(fèi)市場，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，無論是山地運(yùn)動(dòng)、山地度假，還是康養(yǎng)休閑、科普教育等，都有可能后衛(wèi)變前鋒，邁入發(fā)展快車道。比如“三縣一區(qū)”良好的環(huán)境，可以向康養(yǎng)保健發(fā)展。二是以產(chǎn)品為導(dǎo)向破題山地旅游的關(guān)鍵在于抓住產(chǎn)品特色，峨眉山抓宗教、黑竹溝抓探險(xiǎn)、大風(fēng)頂抓生態(tài)。三是以生活方式為導(dǎo)向，尋找市場空缺，讓客戶為向往的生活方式體驗(yàn)埋單，從賣景觀、賣休閑到賣生活方式轉(zhuǎn)變。

3.開發(fā)佛教文化旅游產(chǎn)品。一是開發(fā)佛教觀光類旅游產(chǎn)品。比如佛塔、石窟、寺院等佛教建筑，以及寺院和石窟中的雕刻、壁畫、佛像等，由于派系或地區(qū)的不同，各地差異比較明顯，且具備較高的藝術(shù)性。二是開發(fā)佛教體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品。比如法事活動(dòng)、參禪體驗(yàn)等動(dòng)態(tài)文化產(chǎn)品，以及禪意養(yǎng)生旅游產(chǎn)品等。三是開發(fā)佛教研習(xí)類旅游產(chǎn)品。以普賢文化主題為核心，挖掘峨眉山佛教文化特別是普賢文化內(nèi)涵，加強(qiáng)與佛教協(xié)會(huì)的合作，通過大力發(fā)展峨眉山佛學(xué)院以及舉辦各種佛學(xué)研討會(huì)等方式來深入研究佛教文化。

4.開發(fā)水利風(fēng)景旅游產(chǎn)品。一是建成各級(jí)別水利風(fēng)景區(qū)、水利公園和特色水利風(fēng)景城鎮(zhèn)，以高等級(jí)公路、縣級(jí)公路、村公路及自行車道或徒步道等構(gòu)成的多級(jí)生態(tài)休閑綠道體系連接，實(shí)現(xiàn)全域水資源、水利資源的風(fēng)景化、休閑化開發(fā)利用。二是充分利用樂山傳統(tǒng)灌區(qū)及“堰”的農(nóng)業(yè)文明遺跡，申報(bào)創(chuàng)建重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，形成自然文化遺產(chǎn)群，從而拓展水利資源開發(fā)利用的領(lǐng)域。三是以各地主要河段為依托，打造不同的文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、生態(tài)休閑、都市休閑產(chǎn)品，形成區(qū)內(nèi)協(xié)同發(fā)展，功能相對(duì)完整的都市水利休閑區(qū)。

（四）多元參與，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)管理體制

1.政府相關(guān)部門和單位要樹立相互融合、一體推進(jìn)的觀念。所有的管理部門和對(duì)外服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)是旅游服務(wù)的窗口，展示好旅游形象。同時(shí)，全域旅游條件下，旅游發(fā)展要從單一的產(chǎn)業(yè)部門向綜合管理部門轉(zhuǎn)變，其他部門要由“旁觀者”轉(zhuǎn)變成“參與者”。

2.要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。全域旅游不僅僅是某一個(gè)部門的事情，還需要全行業(yè)各部門的全力參與，與旅游等部門形成聯(lián)動(dòng)，因地制宜推進(jìn)綜合管理、綜合執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，改變單一的職能部門權(quán)責(zé)不明晰甚至不作為的現(xiàn)象，預(yù)防各類宰客事件的發(fā)生。

（五）提升服務(wù)水平，構(gòu)建旅游大服務(wù)體系

1.旅游軟件公共服務(wù)與旅游硬件公共服務(wù)相融合。一是加強(qiáng)旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游標(biāo)識(shí)、旅游廁所、停車場、綠道等硬件公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)人性化設(shè)施建設(shè)，如配備殘疾人通道、母嬰室、第三廁所等，提升旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)旅游公共信息系統(tǒng)、旅游安全救助系統(tǒng)、民眾旅游科普系統(tǒng)、旅游專業(yè)教育系統(tǒng)、旅游公益事業(yè)系統(tǒng)等的建設(shè)；維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的旅游參與意識(shí)，引導(dǎo)旅游商家規(guī)范經(jīng)營，培育良好的旅游環(huán)境。

2.旅游公共服務(wù)與社會(huì)公共服務(wù)相融合。一是將旅游公共服務(wù)納入具有法定執(zhí)行力的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃。二是應(yīng)抓住國家大力支持旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，通過政府統(tǒng)籌，整合社會(huì)公共服務(wù)資源，拓寬旅游公共服務(wù)供給渠道。除有特殊要求的場所外，城市的一切資源都應(yīng)成為旅游資源。三是在城市的規(guī)劃與建設(shè)中注入旅游元素，開展按照城市常住人口及常態(tài)旅游人數(shù)相結(jié)合的基礎(chǔ)指標(biāo)確定城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)，新建的公共建筑要增加旅游服務(wù)設(shè)施和觀光通道。