鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題淺議

吳艷平

[提要] 在生態(tài)文明建設(shè)全面推進背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)及其治理問題成為社會關(guān)注的熱點課題。本文通過對當下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的調(diào)研，揭示生態(tài)治理存在的基本問題，探討生態(tài)治理優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；生態(tài)治理；環(huán)境友好型

基金項目：廣西中青年教師基本能力提升項目：“珠江西江經(jīng)濟帶廣西流域生態(tài)廊道建設(shè)的文化支持研究”（項目編號：KY2015YB133）

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年5月30日

中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，不可避免地產(chǎn)生不同程度的生態(tài)問題，因此推動人與自然的和諧發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成為當下中國消解生態(tài)危機、實現(xiàn)和諧發(fā)展的根本方略。黨的十九大提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的基本方略，強調(diào)構(gòu)建人與自然的生命共同體，因而我國農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)治理將成為全黨的重要工作。當前，我國鄉(xiāng)村人口大約為5.42億人，約占全國總?cè)丝跀?shù)量的47.43%，如何保障鄉(xiāng)村居民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利，解決嚴峻的鄉(xiāng)村生態(tài)問題，加強鄉(xiāng)村生態(tài)治理刻不容緩。本文試圖通過調(diào)研和收集資料揭示鄉(xiāng)村生態(tài)治理面臨的基本問題，進而提出優(yōu)化生態(tài)治理的應對方略，推進鄉(xiāng)村生態(tài)治理的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)治理的基本概念與價值目標

解決鄉(xiāng)村環(huán)境保護和鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題是我國生態(tài)文明建設(shè)進程中的重要舉措，更是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。在2008年，中央財政就設(shè)立關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護的專項基金，實行“以獎促治”的政策，扶持各地區(qū)、省市開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，加快解決問題的步伐，特別對于群眾反映強烈、嚴重影響村民生活質(zhì)量、危害村民健康的突出環(huán)境問題，更是嚴治不貸。社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)是以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為核心內(nèi)容，由此，“加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。當下，鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題日益突出，引起公眾、媒體和相關(guān)學者的廣泛關(guān)注，同時黨和政府也高度重視，相繼頒布了一系列政策、法律法規(guī)，采取了諸多治理措施。由于我國鄉(xiāng)村地域廣泛，地方經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，生活水平差異較大，導致各地方政府對待生態(tài)治理問題的重視程度不一。加之我國農(nóng)民文化水平普遍較低，環(huán)境保護和治理意識較之淡薄，各地方環(huán)境保護并未蔚然成風。政府機關(guān)缺乏經(jīng)驗豐富的治理人員和配套的管理機制，加上原有的治理力度主要集中在城市，忽略了鄉(xiāng)村生態(tài)的治理，在一定程度上造成了鄉(xiāng)村生態(tài)治理滯后的現(xiàn)狀，使得解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理問題的工作更加艱巨。加大力度處理鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境治理，構(gòu)建生態(tài)文明的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。最大限度地滿足人民在精神層面的需求，適應建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村和全面建設(shè)小康社會的需要，成為建設(shè)好“三農(nóng)”問題的重要議題。

十九大報告中對生態(tài)文明建設(shè)提出新的目標，不僅要加強農(nóng)業(yè)方面源污染防治，更要加快開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理行動。將生態(tài)環(huán)境治理過程系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作不斷完善，底線控制標準不斷提高。生態(tài)治理是手段，美麗中國是目標。習近平在十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出生態(tài)宜居是振興戰(zhàn)略的總要求之一，將鄉(xiāng)村生態(tài)問題放在首要位置。在隨后召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議中指出開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)。鄉(xiāng)村垃圾、污水處理和村容村貌為主要整治問題，加快補齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境突出短板，將建設(shè)美麗宜居村莊作為最終導向。

我國鄉(xiāng)村分布廣，地域區(qū)別大，貧富差距較大，農(nóng)民生活物質(zhì)條件不一，農(nóng)民受教育程度也不相同，導致我國鄉(xiāng)村環(huán)境所面對的問題也有所區(qū)別，使得問題不可一概而論。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相較沿海、中部城市地區(qū)落后，加之其靠山吃山，依水喝水的生存特征，使得農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)治理刻不容緩，對生態(tài)文明建設(shè)要求更加苛刻。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)治理基本問題

鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程是一個漫長艱辛、曲折前進的過程，對于鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中制約因素主要集中在農(nóng)民自身原因、政府領(lǐng)導因素以及社會關(guān)注等問題上。其中農(nóng)民自身問題集中表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村居民生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，認識不夠深入，反映不夠及時，參與不夠積極，踐行不夠迅速，資源約束下的小農(nóng)生產(chǎn)模式。除國內(nèi)較發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村以外，我國目前普遍存在的鄉(xiāng)村農(nóng)民受教育程度低是制約農(nóng)村生態(tài)治理的主要因素之一，加之農(nóng)民生活物質(zhì)條件不高，大多數(shù)人都埋頭于生計，使生態(tài)環(huán)境保護意識無暇顧及。在遇到相應問題時絕大多數(shù)民眾呈現(xiàn)出冷漠態(tài)度，遇到政府宣傳或治理工作時常抱以淡然態(tài)度參與，實踐動力不足。其中，鄉(xiāng)村農(nóng)民主要從事于小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以此獲得經(jīng)濟來源，是典型的自給和半自給的特征，但受到市場經(jīng)濟和自身消費刺激使得多數(shù)人不能從簡單的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得足夠收益以滿足自己的生活需求，致使在有限的資本、技術(shù)的條件下，就出現(xiàn)兼業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象。由于追求短期的經(jīng)濟效益，缺乏專業(yè)的技術(shù)支持，加上自身意識的缺乏，使得這些小農(nóng)生產(chǎn)者忽視與社會和生態(tài)的效益，使得資源浪費和生態(tài)破壞現(xiàn)象在此形式下尤其突出。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理遇到的問題集中表現(xiàn)在政府方面主要有：調(diào)節(jié)不夠積極、控制不夠嚴謹、力度不夠強硬、政策不夠完善，對鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題不夠重視。政府主要將生態(tài)文明建設(shè)重心放在城市生態(tài)建設(shè)中，上級政府將鄉(xiāng)村生態(tài)治理任務層層下壓，最終重任集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金和人才配備不完善，致使鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題一直得不到解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民接觸最為緊密，他們對開展生態(tài)宣傳和治理起著重要作用，但普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對民眾反映問題行動不積極，面對發(fā)現(xiàn)的問題，由于民眾響應不夠熱烈，導致政府在執(zhí)行力度上不夠強硬。目前，我國還并沒有在生態(tài)治理方面頒布專門法律法規(guī)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于經(jīng)濟落后的原因，當?shù)卣饕ソ?jīng)濟建設(shè)，對生態(tài)文明建設(shè)也有所忽略。

社會方面主要表現(xiàn)為：關(guān)注度不高、資金不夠充裕、設(shè)備不夠完備、專業(yè)人員配備不齊、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度欠缺、鄉(xiāng)村環(huán)境保護法治體系不健全、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度有待提高。從媒體宣傳到社會的大眾關(guān)注，對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)普遍關(guān)注度不高，宣傳力度不夠。相關(guān)社會機構(gòu)、公司和個人，對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)資助不夠，使得資金不夠充裕，相關(guān)的技術(shù)人員也大都安排到城市生態(tài)建設(shè)中去，因此鄉(xiāng)村生態(tài)面臨著資金、技術(shù)、人才等諸多方面的資源匱乏。鄉(xiāng)村環(huán)境保護法制體系和監(jiān)管力度、懲處辦法這些規(guī)章制度都處于空白或半空白狀態(tài)，導致絕大部分鄉(xiāng)村生態(tài)問題處于無人問津的狀況下。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)治理基本對策

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)問題應對策略。要將我國鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)做到更好，對農(nóng)民群眾自身應從理論、實踐兩個方面展開：首先，從重視和培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)保護意識入手，即轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生態(tài)保護觀念，完善立法，使保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的觀念深入人心，為鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)提供思想基礎(chǔ)。定期組織農(nóng)民參加環(huán)境保護知識學習，以宣傳片、紀錄片、講座的形式展開。在宣傳學習之后，不定期對學習過的農(nóng)民進行問卷調(diào)查，以此得到宣傳作用。特別對于村干部更應加強學習，要求頻率更高、層次更深；其次，應從提升實踐速度和效果出發(fā)，使農(nóng)民生態(tài)保護不只停留在理論基礎(chǔ)之上，更多動員農(nóng)民切實參與到生態(tài)治理的實踐活動中，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供實踐動力。

建設(shè)我們國家鄉(xiāng)村的生態(tài)文明，我國政府應該主動擔起責任并且在其中發(fā)揮主導作用。各地方政府應該多投入資金、人力，將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落實到位，政府是鄉(xiāng)村生態(tài)保護的領(lǐng)導者，政府應當發(fā)揮好自己的帶頭作用，因地制宜，根據(jù)各地的生態(tài)問題，頒布相關(guān)的生態(tài)治理方案。對于地方政府，下對人民群眾要做到積極宣傳生態(tài)治理知識，嚴格把控生態(tài)治理各個環(huán)節(jié)，積極調(diào)解治理過程中出現(xiàn)的突出問題和突發(fā)狀況，對治理不理想之處及時做出處理預案，做到有備無患；上對上級政府要積極反饋治理效果，緊急問題、重大問題及時上報。民眾，作為生態(tài)治理的主體，縱使政府的強制性參與是必不可少的，但是民眾的自主參與更為重要，民眾應當積極參與其中，自覺學習生態(tài)保護知識，積極配合政府治理，遇到問題及時舉報、好的想法及時提出等。

建設(shè)我國鄉(xiāng)村的生態(tài)文明，我國社會層面也應積極響應，對于資金方面，不只是著眼于國家政府和地方政府的專項基金，各地區(qū)的專業(yè)環(huán)境治理公司、環(huán)境污染排放公司都應加入到生態(tài)治理行列之中?；诃h(huán)境治理公司，應主要提供環(huán)境治理的專業(yè)人才和設(shè)備，積極幫助政府宣傳環(huán)境治理知識，傳授農(nóng)民環(huán)境治理方法，提供理論和技術(shù)上的支持和幫助。對于污染體排放單位，應嚴格按照國家規(guī)定的污水、污氣排放要求進行排放，積極繳納國家合理收取的污染物處理罰款，不可因為自身利益無視環(huán)境污染問題。社會媒體應加大對鄉(xiāng)村生態(tài)問題的宣傳報道，利用自身的宣傳力和大眾的輿論使鄉(xiāng)村生態(tài)問題被重視，由此獲得有效的處理。

最后，治理之后的預防應以自然自凈為主，人為預防為輔。生態(tài)治理重要措施不是用人為的干預使生態(tài)環(huán)境得到改善，而是要通過自然自凈功能達到改善，應根據(jù)實際問題，如水土流失，則應通過退耕還林的方式，用自然自身方式進行改善，還原自然生態(tài)自己的調(diào)解機能，并在恢復時間內(nèi)保障改善區(qū)域不再二次破壞。而對于人為的污染，如白色垃圾處理等問題則需要通過生物降解的人為方式進行改善，對于這類的處理預后，則需要在處理之后建立完善的處理機制、人才配備和預防體系，才能使治理后預防工作達到目的。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)治理傳統(tǒng)道路。針對鄉(xiāng)村治理水平較低、水體污染、防洪能力不足的現(xiàn)狀，應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況及生態(tài)治理技術(shù)，對問題進行解決。鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作就要堅持“預防為主，防治結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；分類指導，模式多樣；示范引導，整體推進；政府主導，全民參與”的原則，有目標、有重點地進行。治理措施從保護鄉(xiāng)村飲用水源地、綜合整治村莊生活環(huán)境、著力控制鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)污染、積極防治畜禽污染以及保護和改善土壤環(huán)境這五個方面進行。水資源是農(nóng)民生存必不可少的生活資源，加強鄉(xiāng)村地表及地下飲用水源水質(zhì)監(jiān)測預評估是勢在必行的工作，定期展開飲用水源環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查刻不容緩。同時，制定村莊環(huán)境綜合管理整治規(guī)劃，明確村莊污染治理和生態(tài)保護的具體方案因地制宜的處理鄉(xiāng)村生活垃圾?？茖W規(guī)劃蓄養(yǎng)畜禽地，減少或杜絕人畜混住的情況。鄉(xiāng)村生態(tài)保護是建設(shè)社會主義生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，鄉(xiāng)村生態(tài)治理應充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，依托山水做文章，主要從立足實際，完善科技規(guī)劃；嚴把環(huán)境準入關(guān)，力促節(jié)能減排；發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實施循環(huán)產(chǎn)業(yè)；林業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合，以林業(yè)促進旅游業(yè)的大發(fā)展；認真做好宣傳發(fā)動；集中精力做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生整治工作；構(gòu)筑長效機制，建設(shè)周邊鄉(xiāng)村環(huán)境整治示范區(qū)這七個方面入手。在治理措施上，應從以新鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境；以美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)為入手點，推動鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治；以鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治項目為推手，加快鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治；以城市環(huán)境治理帶動周邊鄉(xiāng)村環(huán)境治理，實現(xiàn)連帶全面治理四點入手，將鄉(xiāng)村生態(tài)治理的理論基礎(chǔ)做深做透。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)治理新思路。推動鄉(xiāng)村生活垃圾處理市場化就是目前可行的一個新思路。首先，政府應當培育市場化的動力源，可以通過政府扶持或?qū)ｍ椗嘤柕确绞竭_到。推動鄉(xiāng)村生活垃圾處理的市場化是鄉(xiāng)村生態(tài)改革的必然趨勢，通過調(diào)整鄉(xiāng)村生活垃圾處理的利益分配格局，打破利益獨占的利益現(xiàn)狀，并改革現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制，吸引更多的市場資本參與鄉(xiāng)村生活垃圾的處理；其次，摸索和建立高效的鄉(xiāng)村生活垃圾處理的市場化運作模式。根據(jù)鄉(xiāng)村生活垃圾處理的不同層面和環(huán)節(jié)選擇不同的市場化運作模式，從而實現(xiàn)市場資本的最優(yōu)化利用。同時，還應健全市場準入和退出機制，嚴格把關(guān)各個關(guān)節(jié)，保障鄉(xiāng)村生活垃圾處理市場化的順利開展。

面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，在治理模式上應有所創(chuàng)新，傳統(tǒng)單一的政府權(quán)利型治理模式和市場機制型治理模式遠不能解決當前嚴峻的生態(tài)問題。在時代背景下，將我國實際的生態(tài)問題與多中心的理論結(jié)合，理論聯(lián)系實際，孕育出符合我國鄉(xiāng)村生態(tài)治理實踐要求的多中心治理模式具有重大意義。將多中心治理理論引入生態(tài)文明建設(shè)中，構(gòu)建一個由政府、市場和社會等多元主體組成的多中心生態(tài)治理模式，做到全面的協(xié)調(diào)，多中心治理，生態(tài)文明建設(shè)才能穩(wěn)步前進。多中心治理下的主體之間存在矛盾沖突，導致治理工作面臨許多困境，如何充分考慮各主體之間的利益關(guān)系，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，是沖破困境解的首要問題。采取相應的管理體制和工作機制采取多元化、多層次，全方位參與生態(tài)治理模式是必然選擇。中心治理，集眾所長，能充分發(fā)揮各類治理主體優(yōu)勢，可提高效率，解決跨區(qū)生態(tài)治理的難題，中心治理模式是對單一主體治理模式的突破。根據(jù)實際的生態(tài)問題，結(jié)合我國的國情和民情，以多中心治理理論為理論基礎(chǔ)，以制度供給、可信承諾和監(jiān)督三個方面為切入點，構(gòu)造政府主導、市場和公民共同參與的生態(tài)文明建設(shè)模式，這對建造“美麗中國”更具實踐意義。

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