轉(zhuǎn)型中的西部城市發(fā)展策略

■ 劉伯霞 劉東洋

一、西部城市發(fā)展存在的問題及其原因分析

西部城市發(fā)展存在的主要問題是：

（一）城市數(shù)量少，規(guī)格不高，西部城市與東中部城市發(fā)展不平衡

城市數(shù)量少。2015年，全國共有省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)及縣級(jí)城市656個(gè)，平均每個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）有21個(gè)城市，但西部地區(qū)有上述四類城市184個(gè)，平均每個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）只有15個(gè)城市。

城市規(guī)格不高。從行政級(jí)別看，西部12?。▍^(qū)、市）副省級(jí)城市和縣級(jí)城市相對(duì)較少。西部12?。ㄊ?、區(qū)）有2個(gè)副省級(jí)城市，占全國副省級(jí)城市的13.33%（見表1、圖1），而東部10省（市）的副省級(jí)城市是西部12?。▍^(qū)、市）的4倍，中部6省的副省級(jí)城市是西部12?。▍^(qū)、市）的2倍；西部12?。ㄊ?、區(qū)）有92個(gè)縣級(jí)市，平均每個(gè)?。▍^(qū)、市）有8個(gè)，而東部地區(qū)平均每個(gè)?。ㄊ校┯?3個(gè)，中部地區(qū)平均每個(gè)省有15個(gè)，東北地區(qū)平均每個(gè)省18個(gè)（見表2、圖2）。因?yàn)槌鞘幸?guī)格的上升，意味著政策和資金的增加，在東部城鎮(zhèn)化過度發(fā)展的同時(shí)，如果國家再不從政策和資金上照顧發(fā)展嚴(yán)重滯后的西部地區(qū)，西部再不彎道超車，就很難再抓住國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的歷史機(jī)遇，會(huì)更加落后。

表1 全國及四大區(qū)域城市的政級(jí)別構(gòu)成

圖1 全國副省級(jí)城市的構(gòu)成圖

圖2 全國縣級(jí)城市的構(gòu)成圖

（二）城市規(guī)模小，既定規(guī)模經(jīng)濟(jì)無法發(fā)揮，相較于東部地區(qū)，西部城市發(fā)展不充分

西部地區(qū)的城市規(guī)模小，既定規(guī)模經(jīng)濟(jì)無法發(fā)揮，西部城市發(fā)展不充分。一是西部地區(qū)400萬以上人口和200～400萬人口的城市相對(duì)較少（見表2、圖3、圖4），分別占全國同類城市總數(shù)的20%和13.16%。但是西部地區(qū)人口占到全國人口總數(shù)的71.5%，西部地區(qū)的人口是東部地區(qū)的3.4倍，但東部地區(qū)400萬以上人口和200～400萬人口的城市數(shù)量分別是西部地區(qū)的2.7、4.8倍。因此，西部地區(qū)的城市規(guī)模太小，城市的規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，導(dǎo)致西部地區(qū)的城市發(fā)展不充分。二是西部“小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，規(guī)模擴(kuò)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的要求?！北M管西部20～50萬人口的城市和20萬以下人口城市分別占全國的55.1%和57.14%，但是城市規(guī)模小，布局散、水平低、實(shí)力弱，聚集功能不強(qiáng)。三是與“東部同等規(guī)模的城市相比，沒有產(chǎn)生同樣的經(jīng)濟(jì)效益。其深層次原因有四個(gè)：①城市內(nèi)部沒有形成良好的生產(chǎn)協(xié)作體系，部分產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃不合理，與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，形成了所謂的“飛地經(jīng)濟(jì)”。②很多城市仍然停留在單純?yōu)闁|部輸送資源的水平上，而產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)的低價(jià)格水平，又使得這些資源性城市沒有再生能力，舉步維艱。城鄉(xiāng)脫節(jié)，沒有形成中心城區(qū)要素向周邊地區(qū)擴(kuò)散和傳遞的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。③城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，這樣使城市的交易費(fèi)用大大提高。④資金、人才、勞動(dòng)、信息等各種生產(chǎn)要素?zé)o法在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，地區(qū)之間人為設(shè)立的法規(guī)、貿(mào)易壁壘使部分城市被鎖定在低水平發(fā)展陷阱中，體會(huì)不到外在競(jìng)爭(zhēng)壓力的刺激。

表2 按人口規(guī)模劃分的全國城市構(gòu)成

圖3 市轄區(qū)人口400萬以上城市的區(qū)域分布

圖4 市轄區(qū)人口200～400萬以上城市的區(qū)域分布

二、城市轉(zhuǎn)型背景下西部城市發(fā)展的策略

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展

西部城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要從工業(yè)化投資型外延拉動(dòng)轉(zhuǎn)向品質(zhì)型創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)；西部城市的社會(huì)，要從農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)業(yè)戶籍的“二元”割裂轉(zhuǎn)向市民化公共服務(wù)共享與均等化；西部城市的環(huán)境，要從控制增量遏制惡化速率轉(zhuǎn)向削減總量整體改善；西部的城市基礎(chǔ)設(shè)施，要從發(fā)展投資導(dǎo)向的硬件設(shè)施轉(zhuǎn)向民生導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)設(shè)施；西部城市居民的消費(fèi)，要從強(qiáng)調(diào)物質(zhì)欲滿足轉(zhuǎn)向注重精神文化品質(zhì)。

（二）科學(xué)健康發(fā)展

1.城市轉(zhuǎn)型背景下西部城市要科學(xué)發(fā)展

西部城市科學(xué)發(fā)展的具體要求是：經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、支撐力強(qiáng)。

2.城市轉(zhuǎn)型背景下西部城市要健康發(fā)展

西部城市健康發(fā)展的目標(biāo)是：衛(wèi)生、安全、可持續(xù)。城市發(fā)展要有健康的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境、管理。

（三）提升城市行政規(guī)格，增加城市數(shù)量，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市結(jié)構(gòu)體系

1.提升城市的行政規(guī)格

針對(duì)西部城市“行政級(jí)別不高的現(xiàn)狀，應(yīng)提升中心城市的行政級(jí)別，擴(kuò)展其輻射范圍；同時(shí)，在注重提高城市品質(zhì)和突出城市特色的同時(shí)，提升若干符合條件城市相應(yīng)的行政級(jí)別?！币皇桥浜稀耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，建議國家將處在西北地區(qū)中心、位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段上的甘肅蘭州市設(shè)為副省級(jí)城市，和西安一起形成西北雙核，共同輻射西北五省區(qū)。二是在西南地區(qū)把昆明設(shè)立為副省級(jí)城市，和省級(jí)城市重慶、副省級(jí)城市成都一起構(gòu)成金三角，共同輻射帶動(dòng)西南7省區(qū)。

2.適當(dāng)增加城市數(shù)量

研究全國縣級(jí)城市的區(qū)域布局和各省區(qū)的城市擁有量，筆者發(fā)現(xiàn)，城市數(shù)量偏少應(yīng)該是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后于東部的重要原因之一。而西部地區(qū)人多地廣，居住分散，很適合發(fā)展小城市和縣級(jí)市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的就地就近城鎮(zhèn)化。但西部地區(qū)的一些省區(qū)縣級(jí)市卻很少，如甘肅、陜西、青海、寧夏、西藏分別只有4個(gè)、3個(gè)、2個(gè)、2個(gè)、1個(gè)縣級(jí)城市。因此，“針對(duì)西部城市數(shù)量少，城市結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，應(yīng)適當(dāng)增加城市數(shù)量。重點(diǎn)增加小城市和縣級(jí)城市數(shù)量，構(gòu)建科學(xué)合理的西部‘城市化格局’，以西部為主戰(zhàn)場(chǎng)，‘引導(dǎo)約1億人’就地、就近城鎮(zhèn)化?！?/p>

表3 4個(gè)直轄市和15個(gè)副省級(jí)城市地區(qū)分布一覽表

表4 全國370個(gè)縣級(jí)市地區(qū)分布一覽圖

表5 按2015年末市轄區(qū)人口劃分的西部地級(jí)以上城市概況

3.適度擴(kuò)大中小城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的規(guī)模

和東部地區(qū)相比較，西部不只是城市行政級(jí)別低、城市數(shù)量少，城市的人口規(guī)模結(jié)構(gòu)也欠合理（見表5）?！睉?yīng)增加400萬以上人口城市1個(gè)、200～400萬人口城市2～3個(gè)、50～100萬人口城市1～2個(gè)、20萬以下人口城市3～4個(gè)。

當(dāng)然，要注重提升城市的品質(zhì)與特色。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，無論是增加城市數(shù)量、擴(kuò)大城市規(guī)模，還是提高城市規(guī)格，其前提條件都必須是首先要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，不能盲目冒進(jìn)和擴(kuò)張。

4.以城市群為中心，超大、特大、大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

西部地區(qū)要以成渝、北部灣、關(guān)中平原、呼包鄂榆、蘭西、天山北坡、滇中、黔中地區(qū)為中心，著力打造八大城市群—成渝城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群，促進(jìn)城市增長(zhǎng)極的形成。發(fā)展“超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)”，形成以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)相結(jié)合的現(xiàn)代化城市體系；以公路和鐵路等交通線為依托，以城市群為載體，形成縱橫交錯(cuò)的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系；加快發(fā)展一批小城市，盡快形成金字塔型的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。同時(shí)，以八大城市群為載體，通過各城市之間的商品貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整體提升，實(shí)現(xiàn)共贏，逐步縮小城市間的發(fā)展差距。