招投標(biāo)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

包家新 張萍 梁曉紅

摘要：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)審專(zhuān)家四方主體在招投標(biāo)活動(dòng)中可能存在的問(wèn)題，本文進(jìn)行了初步梳理，如何預(yù)防招投標(biāo)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，就四方主體分別提出了四個(gè)方面的思考。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；職務(wù)犯罪；預(yù)防；幾個(gè)問(wèn)題

目前，我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域由于長(zhǎng)期以來(lái)的慣性和制度設(shè)計(jì)缺陷，還處于職務(wù)犯罪高發(fā)易發(fā)階段，本文就招投標(biāo)活動(dòng)中的四方主體可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行初步梳理，并提出了相應(yīng)的措施。

一、招投標(biāo)法律關(guān)系概述

招投標(biāo)活動(dòng)一般涉及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)審專(zhuān)家、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)等五方法律關(guān)系人。招標(biāo)人是依照《招投標(biāo)法》規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織；投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織；行政監(jiān)督機(jī)關(guān)指對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的職能部門(mén)。目前，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)審專(zhuān)家等四方主體之間的權(quán)利與義務(wù)以及相互之間的法律關(guān)系還不夠明晰，尤其，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范還存在制度缺陷，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成為各方主體實(shí)現(xiàn)不當(dāng)或者違法利益的平臺(tái)，也成為導(dǎo)致職務(wù)犯罪的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

行政監(jiān)督機(jī)關(guān)與其他四方主體之間的法律關(guān)系是監(jiān)管與被監(jiān)管的行政法律關(guān)系。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間是委托代理民事法律關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間的法律關(guān)系問(wèn)題，學(xué)界鮮有論述，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立的，根據(jù)招投標(biāo)法律，為招標(biāo)人和投標(biāo)人搭建平臺(tái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，對(duì)投標(biāo)人資格審查，違規(guī)行為制止，招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)次序維護(hù)，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為監(jiān)督等，在一定程度上履行了法律授予的權(quán)力，在行政法律關(guān)系上，可以成為法律授權(quán)組織，因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間的法律關(guān)系可以視為行政法上的關(guān)系。招標(biāo)人與評(píng)審專(zhuān)家之間的法律關(guān)系，通常被視為一種委托代理民事法律關(guān)系，但是，法律并沒(méi)有明確，學(xué)界少有闡釋?zhuān)黄鋵?shí)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家并沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)代表招標(biāo)人的意志評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按照法律和專(zhuān)家精神獨(dú)立評(píng)標(biāo)，簡(jiǎn)單地被視為一種委托代理民事法律關(guān)系有不妥之處。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審專(zhuān)家之間的法律關(guān)系，在招投標(biāo)實(shí)踐中通常視為勞務(wù)關(guān)系，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)付報(bào)酬，無(wú)論最終的勞務(wù)報(bào)酬由誰(shuí)支付，中標(biāo)人或者招標(biāo)人，至少表面上招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審專(zhuān)家之間形成了勞務(wù)關(guān)系，但定位為這種關(guān)系不利益評(píng)審專(zhuān)家的獨(dú)立評(píng)標(biāo)。

二、招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題

1.招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，影響其公平招標(biāo)活動(dòng)

招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，是貪腐職務(wù)犯罪的重要原因，對(duì)于招標(biāo)人設(shè)施設(shè)備需求信息，潛在投標(biāo)人一旦知曉，就會(huì)采取各種手段和辦法，動(dòng)用各種資源，在投標(biāo)人單位推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，達(dá)成默契之后，投標(biāo)人提供產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，提出自己的排他性?xún)?yōu)勢(shì)，協(xié)助招標(biāo)人制作標(biāo)書(shū)，使自己在招標(biāo)活動(dòng)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，從而影響招標(biāo)活動(dòng)的公平性。

2.招標(biāo)人對(duì)專(zhuān)家施加影響，影響其公平評(píng)標(biāo)活動(dòng)

招標(biāo)人對(duì)專(zhuān)家施加影響，影響其公平評(píng)標(biāo)活動(dòng)。一般是招標(biāo)人一方的專(zhuān)家明確自己對(duì)某一投標(biāo)人產(chǎn)品的傾向性意見(jiàn)，要求其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家尊重，其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通常會(huì)考慮；或者招標(biāo)方代表直接接觸其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，并施加影響，甚至給其他其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一定的好處，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位具體經(jīng)辦人員或者單位的要求。為單位利益考慮，無(wú)可厚非；但這往往成為少數(shù)人謀取利益的合理借口。

3.招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)施加影響，將一些潛在的投標(biāo)人排除在外。如通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在的投標(biāo)人施加影響，明確表示招標(biāo)人有明確的中意投標(biāo)人，要求其放棄投標(biāo)，或者設(shè)置一些不合理的門(mén)檻，將潛在的投標(biāo)人排除在外。

（二）投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中可能發(fā)生的問(wèn)題

投標(biāo)人的圍標(biāo)行為。所謂圍標(biāo)行為又稱(chēng)串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)手段或者損害招標(biāo)者利益的行為。

圍標(biāo)包括兩個(gè)方面：第一，招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍。第二，投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后又因價(jià)低，要么附帶其他服務(wù)或項(xiàng)目，來(lái)獲取價(jià)差；要么以次級(jí)產(chǎn)品取代，無(wú)法實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品需求。筆者見(jiàn)識(shí)一次招標(biāo)，一棟大樓的弱電工程，投標(biāo)人以200多萬(wàn)的價(jià)格，低于控制價(jià)三分之一中標(biāo)（最低價(jià)中標(biāo)），工程實(shí)施過(guò)程中，由于無(wú)法拿到正品設(shè)備的授權(quán)證書(shū)，對(duì)售后服務(wù)帶來(lái)極大的麻煩。又如，工程建設(shè)低價(jià)中標(biāo)之后，要求業(yè)主不斷增加或修改設(shè)計(jì)，以獲取其他添加項(xiàng)目的利益。投標(biāo)人相互串通，抬高價(jià)格，讓招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)。筆者見(jiàn)識(shí)一次招標(biāo)，標(biāo)的限價(jià)200多萬(wàn)，投標(biāo)的四家公司都報(bào)出1000萬(wàn)以上的天價(jià)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致那次招標(biāo)失敗。

幾個(gè)投標(biāo)人實(shí)質(zhì)一家的套標(biāo)行為。套標(biāo)行為就是投標(biāo)人圍標(biāo)的一種形式?，F(xiàn)在公司成立的門(mén)檻比較低，一個(gè)人或者一家人可以成立多家公司，多家公司經(jīng)營(yíng)范圍大體相同，可以實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)共享，實(shí)際上是一人或者一家人控股，多家公司實(shí)質(zhì)是一家公司。這些公司投標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)公司投標(biāo)，誰(shuí)中標(biāo)都一樣，導(dǎo)致招標(biāo)缺乏實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人的利益。

圍標(biāo)行為就是招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的某種利益聯(lián)結(jié)，這種不正當(dāng)?shù)睦媛?lián)結(jié)往往成為違法、犯罪的土壤。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中可能發(fā)生的問(wèn)題

1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，架空招標(biāo)人

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性接觸很多，二者串通，形成某種利益聯(lián)結(jié)，如通過(guò)為某投標(biāo)人提供更多便利，對(duì)其他投標(biāo)人更多的限制，或者不完全告訴某些事項(xiàng)，或者透露某些秘密，使投標(biāo)人之間形成不對(duì)稱(chēng)的信息關(guān)系，可能使正真實(shí)力強(qiáng)的公司失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。以達(dá)到共同坑害招標(biāo)人利益的目的。

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家串通，主宰評(píng)標(biāo)活動(dòng)

在招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取、通知、接送、勞務(wù)報(bào)酬支付等，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都可以做完，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家之間的聯(lián)結(jié)太多，如果失去監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)利益交換。尤其是評(píng)標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬支付，可以通過(guò)多支付勞務(wù)報(bào)酬的方法，來(lái)誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己想要的結(jié)果。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)代理投標(biāo)人參與投標(biāo)活動(dòng)，或者為投標(biāo)人提供有償投標(biāo)咨詢(xún)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為投標(biāo)人參與投標(biāo)活動(dòng)，或者其下屬公司和關(guān)聯(lián)公司參與投標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致裁判和運(yùn)動(dòng)員混淆，公正的第三方平臺(tái)失去價(jià)值。

4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背招投標(biāo)程序，影響公平招標(biāo)活動(dòng)。

5.透露招投標(biāo)信息，導(dǎo)致不斷的投訴或者法律糾紛

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掌握了招標(biāo)人和所有投標(biāo)人招投標(biāo)活動(dòng)的信息，要是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)意向性投標(biāo)人沒(méi)有中標(biāo)，它會(huì)用放大鏡尋找中標(biāo)人標(biāo)書(shū)中的瑕疵，然后透露出去，讓沒(méi)有中標(biāo)的投標(biāo)人投訴；或者，將中標(biāo)人存在的問(wèn)題通報(bào)給招標(biāo)人，要求招標(biāo)人廢標(biāo)。在招投標(biāo)實(shí)務(wù)中，該類(lèi)現(xiàn)象太多，值得監(jiān)管部門(mén)注意。如何是為了招標(biāo)人利益，則無(wú)可厚非。

（四）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中可能存在的問(wèn)題

1.嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致招標(biāo)人損失

投標(biāo)的標(biāo)書(shū)一般非常厚，內(nèi)容非常多，各種產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)項(xiàng)目多，核心參數(shù)與非核心參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較主觀(guān)，一次投標(biāo)少則三家，多則十幾家，查看、比對(duì)、評(píng)審的工作量非常大，往往幾個(gè)小時(shí)就要出結(jié)果，如果評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ槐咀髡J(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和專(zhuān)家的職業(yè)精神，其結(jié)果會(huì)損害招標(biāo)人的利益。

2.在招投標(biāo)活動(dòng)中，個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家常抓住標(biāo)書(shū)中枝節(jié)問(wèn)題不放，以廢標(biāo)相要挾，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)人討價(jià)還價(jià)，以提高評(píng)標(biāo)報(bào)酬來(lái)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的目的。擾亂正常的招標(biāo)次序，是國(guó)家法律政策失去價(jià)值。

3.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人串通，影響招標(biāo)人利益

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人串通，尤其是一些縣市，某方面的專(zhuān)業(yè)人士少，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家少，抽來(lái)抽去都是那幾個(gè)專(zhuān)家，這最容易被投標(biāo)人掌握和利用，成為實(shí)現(xiàn)他們利益的獵取對(duì)象。如四川省南充市檢察院嚴(yán)查招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，一年來(lái)對(duì)該市130多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違法犯罪問(wèn)題進(jìn)行了查處，18名國(guó)家公職人員和21名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家被查辦。目前，法院已對(duì)34名涉案人員作出有罪判決。

三、招投標(biāo)領(lǐng)域存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）針對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的解決辦法

針對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，主要是從產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的傾向性、潛在投標(biāo)人的排他性?xún)?yōu)勢(shì)以及招標(biāo)人一方的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家施加的影響等方面。解決建議：加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的審查力度，取消排他性技術(shù)參數(shù)；加大對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理力度，建立問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)標(biāo)。對(duì)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)施加影響，將一些潛在的投標(biāo)人排除在外。解決辦法：加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，暢通違規(guī)舉報(bào)途徑，加大處罰力度，增大違規(guī)成本。

（二）針對(duì)投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)圍標(biāo)行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的形式審查和實(shí)質(zhì)性審查，形式審查注意各投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，投標(biāo)人串通圍標(biāo)，必然在投標(biāo)文件中出現(xiàn)一些異常的現(xiàn)象，如幾個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件有很大的相似性，同種產(chǎn)品價(jià)格的巨大差距，做到既不廢標(biāo)，又與真實(shí)投標(biāo)人拉開(kāi)較大差距。形式審查應(yīng)該由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家共同完成。對(duì)投標(biāo)人的實(shí)質(zhì)審查，花費(fèi)成本可能會(huì)比較高，但對(duì)重大項(xiàng)目招標(biāo)很重要，應(yīng)該考察投標(biāo)人的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和真實(shí)業(yè)績(jī)，可以由招標(biāo)人親自考察，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考察，還可以委托第三方公司代為調(diào)查。發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)，及時(shí)舉報(bào)；缺乏明顯證據(jù)的，可以向有實(shí)力公司發(fā)出邀請(qǐng)函，以增加投標(biāo)人，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性；或者在資格審查時(shí)，提高門(mén)檻，將一些無(wú)實(shí)力的小公司排除在外。當(dāng)然，這必須在招投標(biāo)法律范圍內(nèi)進(jìn)行。

投標(biāo)人相互串通，惡意壓低或者抬高報(bào)價(jià)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)定最低限價(jià)機(jī)制，遠(yuǎn)低于成本價(jià)的投標(biāo)人，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。惡意抬高報(bào)價(jià)，致使招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)惡意投標(biāo)人進(jìn)行處罰，并納入不誠(chéng)信記錄。

針對(duì)幾個(gè)投標(biāo)人實(shí)質(zhì)一家的套標(biāo)行為，解決辦法是招標(biāo)人或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)投標(biāo)人做實(shí)質(zhì)性調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該類(lèi)行為，有確鑿證據(jù)，可以做廢標(biāo)處理，同時(shí)，可投訴該類(lèi)公司，使之接受處罰并納入不誠(chéng)信記錄。

（三）針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

1.提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立的門(mén)檻，讓有實(shí)力的公司進(jìn)入該行業(yè)，建立標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，從流程上搭建良好、公平的招投標(biāo)平臺(tái)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，建立誠(chéng)信記錄制度，構(gòu)建淘汰機(jī)制，將違法違規(guī)的、失信的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)淘汰出該行業(yè)。

3.對(duì)采購(gòu)量大的單位，可以公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)，為其在一定期限內(nèi)的招標(biāo)業(yè)務(wù)代理服務(wù)，并對(duì)已中標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核，誠(chéng)信機(jī)構(gòu)可以獲得單位更多的業(yè)務(wù)，失信機(jī)構(gòu)會(huì)被及時(shí)淘汰。如某學(xué)院技裝處通過(guò)招標(biāo)方式，招進(jìn)三家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為單位進(jìn)行為期一年的招標(biāo)業(yè)務(wù)服務(wù)，每年淘汰一家，補(bǔ)充一家，保持三家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)，為學(xué)校的招標(biāo)業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得了較好的效果，值得推廣。

（四）針對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中可能發(fā)生問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，讓更多的專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)標(biāo)隊(duì)伍；同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化管理和考核，建立能進(jìn)能出的淘汰機(jī)制；建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家失職失責(zé)責(zé)任追究制度，讓權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。

2.構(gòu)建專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)的環(huán)境，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家回避制度。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與業(yè)主，甚至于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前、開(kāi)始時(shí)不能單獨(dú)交流，禁止評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人私下接觸，以維護(hù)評(píng)標(biāo)的公平、公正性。

3.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的勞務(wù)報(bào)酬由專(zhuān)家管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作量統(tǒng)一發(fā)放，不由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)放，更不能由投標(biāo)人發(fā)放。專(zhuān)家管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的難易程度和標(biāo)的大小，按一定比例收取服務(wù)費(fèi)。甚至可以考慮評(píng)標(biāo)費(fèi)用列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付，“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)主體唱戲”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

4.對(duì)一些特殊項(xiàng)目的采購(gòu)，如果縣市的專(zhuān)家比較少，可以異地調(diào)取專(zhuān)家，或者到專(zhuān)家資源豐富的中心城市（如省會(huì)城市）去開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。

5.招標(biāo)人一方的專(zhuān)家，由于身份特殊，代表招標(biāo)人利益，最容易成為投標(biāo)人獵取的對(duì)象，因?yàn)槠溆休^重的話(huà)語(yǔ)權(quán)，可以影響投票結(jié)果。建議有條件的招標(biāo)人一方，也要建立自己的專(zhuān)家?guī)?，派出去評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家也要隨機(jī)抽取；同時(shí)，要避免過(guò)早地將其暴露于投標(biāo)人之中，使之成為被傷害的對(duì)象。

總之，制度構(gòu)建只從外在的、表面上規(guī)范招投標(biāo)行為，再龐大的制度體系，也只能發(fā)揮“術(shù)”的功能，而人的潛能和創(chuàng)造力是無(wú)限的；要根本改變關(guān)鍵在“道”，“道”不變，再好的“術(shù)”也解決不了根本問(wèn)題。規(guī)范有序的招投標(biāo)行為，期待的是招投標(biāo)活動(dòng)中的四方主體及工作人員“道”的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

1.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》？國(guó)務(wù)院令第658號(hào)

2.《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》？財(cái)政部令第18號(hào)

3.《四川省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》？川財(cái)采[2014]8號(hào)

4.劉德華、唐建東、馮林歡著，《深挖招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗----四川南充：一年查辦18名公職人員21名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家》，http：//newspaper.jcrb.com/html/2013-12/06/content_147342.htm（轉(zhuǎn)摘于《檢察日?qǐng)?bào)》2013年12月6日）。

5.劉德華、唐建東、馮林歡著，《深挖招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗----四川南充：一年查辦18名公職人員21名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家》， http：//newspaper.jcrb.com/html/2013-12/06/content_147342.htm（轉(zhuǎn)摘于《檢察日?qǐng)?bào)》2013年12月6日）。

作者簡(jiǎn)介：包家新，1969.09，男，中共黨員，教授，攀枝花學(xué)院附屬醫(yī)院黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，主要從事職務(wù)犯罪研究；張萍，1974.03，女，中共黨員，攀枝花學(xué)院附屬醫(yī)院紀(jì)委辦公室主任；梁曉紅，1972.12，男，中共黨員，攀枝花學(xué)院附屬醫(yī)院審計(jì)科科長(zhǎng)，副總會(huì)計(jì)師。