城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理探討

包雁志

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理發(fā)揮著重要的作用，很好的利用了有限的土地資源。但是目前在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)部門對(duì)于土地資源的分配和規(guī)劃還存在有很多的不足。本文主要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理

引言

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)代，城市化對(duì)于我們未來(lái)的發(fā)展影響越來(lái)越大，而地球只有一個(gè)，土地也很有限，因此，讓有限的土地發(fā)揮最大作用才是最根本的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的腳步，而土地規(guī)劃卻能讓土地利用最大化，雖然土地有限會(huì)讓城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程困難重重，矛盾更加的凸顯，但是土地管理卻能有效的避免這些問題。因此，我們要合理處理兩i野之間的關(guān)系，規(guī)避在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃兩音之間的矛盾，讓二者共同前進(jìn)，從而提高土地資源的利用率，從而更有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)我國(guó)友好和諧的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)做貢獻(xiàn)。

1土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

土地管理指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的不同時(shí)期的總的安排，旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)土地管理與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置；其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根惻中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理面臨的問題

2.1缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃占據(jù)著重要的地位，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理直接影響著居民的生活情況及土地的使用情況，甚至影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，根據(jù)我國(guó)各部門的研究及實(shí)際情況反映，我國(guó)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，還沒有構(gòu)建完善、科學(xué)及系統(tǒng)的制度，在城建部門工作過(guò)程中，很多工作人員沒有客觀公正的認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理的重要性，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏制度及理論支持，進(jìn)而造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重曰。

2.2土地資源管理效率及水平低

土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)且繁瑣的過(guò)程，需要較高理論及專業(yè)水平的工作人員，城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中涉及到多種問題，如建筑工程、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程及水利工程等。同時(shí)，土地資源管理水平直接影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境穩(wěn)定。但是，目前，我國(guó)土地管理工作人員存在著專業(yè)技術(shù)水平較低的情況，相關(guān)單位沒有定期對(duì)工作人員進(jìn)行專門的技術(shù)培訓(xùn)。并且，很多工作人員缺乏工作積極性，對(duì)于土地資源管理工作重視程度不夠，隨意性強(qiáng)，嚴(yán)重影響了土地資源管理工作的順利開展。

2.3缺乏相關(guān)法律支持

在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理過(guò)程中，還缺少要的法規(guī)、法律及機(jī)制，從而導(dǎo)致工作進(jìn)展混亂，同時(shí)在進(jìn)行土地資源管理過(guò)程中，由于周期長(zhǎng)，需要耗費(fèi)大量的人力和物力，并且需要每一個(gè)土地資源管理工作人員的努力。而如果沒有一個(gè)完善的法律法規(guī)的支持，如果相關(guān)人員存在違規(guī)操作等行為，就不能及時(shí)做出處理，影響成像規(guī)劃建設(shè)管理的順利進(jìn)行。

3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的措施探析

3.1強(qiáng)化土地管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)程度

從目前我國(guó)的改革情況來(lái)看，由于政府部門依舊重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)國(guó)民收益，在很多的政策實(shí)施的時(shí)候常常出現(xiàn)違背原則的情況，使得私自用地、濫用地、用地不合理的現(xiàn)象層出不窮。雖然從表面上看，這兩者之間存在一定的矛盾關(guān)系，但是實(shí)際上這兩者是相關(guān)依存的，很大程度上，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城市發(fā)展為目標(biāo)，從而使土地合理利用，更加科學(xué)，滿足居民城市化需求，提高城市經(jīng)濟(jì)效益。但是在這個(gè)過(guò)程中難免出現(xiàn)一些不合理的狀況，使得農(nóng)業(yè)用地被征用，建設(shè)用地增加。當(dāng)然在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中這是不可避免的問題，在實(shí)際操作時(shí)違背設(shè)計(jì)原理的狀況也很普通，因此，我們要合理科學(xué)地規(guī)劃土地，加強(qiáng)土地管理，讓有限的土地發(fā)揮最佳的功能，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值。

3.2強(qiáng)化土地利用的整體控制

合理安排下地利用相關(guān)規(guī)劃以及總下地利用規(guī)劃之問的銜接，對(duì)建設(shè)用地規(guī)

模進(jìn)行合理規(guī)劃，保證其符合現(xiàn)有下地規(guī)劃總體目標(biāo)安排，對(duì)于年度用地安排也需依據(jù)下地規(guī)劃總體規(guī)劃實(shí)施，對(duì)于不符合年度計(jì)劃或者總體規(guī)劃的下地利用應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與修改，減少用地規(guī)模。

3.3成立土地資源管理部門

成立專門的土地資源管理部門，對(duì)于提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地管理力度}一分重要，通過(guò)土地資源管理部門，可以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理之問的矛盾。由于在進(jìn)行土地資源管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地資源占據(jù)著核心地位，土地資源管理的效率直接關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。因而，成立專門的土地資源管理部門，在城鎮(zhèn)中的土地進(jìn)行合理劃分，將不同區(qū)域的土地分類管理，并且由專門負(fù)責(zé)，這樣不僅可以提升土地的透明及公開性，同時(shí)還可以提高政府的監(jiān)督檢查力度，利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.4提升土地管理工作人員的綜合素質(zhì)

土地資源的開發(fā)和利用是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，需要專業(yè)的土地資源管理工作人員，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)土地資源管理工作人員專業(yè)技術(shù)水平低下問題，相關(guān)單位和企業(yè)需要從人才招聘源頭出發(fā)，招聘具備一定專業(yè)背景的技術(shù)人員，在實(shí)際工作之前要對(duì)工作人員進(jìn)行專門的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括專業(yè)的管理技能、相關(guān)土地資源管理規(guī)章制度等，并在培訓(xùn)完成之后要進(jìn)行一定的技術(shù)考核，只有考核達(dá)標(biāo)的工作人員才可以進(jìn)入到實(shí)際工作階段。同時(shí)，還要不斷提升工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，避免出現(xiàn)土地資源管理的隨意性，只有這樣才可以降低土地資源管理中存在的問題，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性，最大程度的發(fā)揮出土地的價(jià)值。

綜上所述，在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與下地管理之問的和諧統(tǒng)一是我國(guó)民生的重點(diǎn)問題。本文從嚴(yán)把“保、控、嚴(yán)、硬”四字力針出發(fā)，對(duì)我國(guó)下地管理進(jìn)行探析，同時(shí)對(duì)下地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的和諧統(tǒng)一進(jìn)行論述，以期對(duì)基層下地管理工作的良好開展提供微薄意見，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與下地管理的有效統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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