對(duì)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)及對(duì)策研究

侯立正

摘要：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求，文章通過(guò)構(gòu)建資源利用指標(biāo)、科技進(jìn)步指標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)、民生質(zhì)量指標(biāo)以及環(huán)境效益指標(biāo)，運(yùn)用回歸模型對(duì)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與資源、科技、結(jié)構(gòu)、民生及環(huán)境的協(xié)調(diào)度進(jìn)行測(cè)定，并計(jì)算出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，并對(duì)各指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的貢獻(xiàn)進(jìn)行分析，最后提出政策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；質(zhì)量效益； 綜合評(píng)價(jià)；對(duì)策

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，各地都在持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單純高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向速度和質(zhì)量并重。為了科學(xué)評(píng)價(jià)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益，本文通過(guò)構(gòu)建一套評(píng)價(jià)體系，對(duì)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，為政府部門如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量及效益提供理論支持和政策依據(jù)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)選取的原則

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低實(shí)際上包含五層含義，即資源利用、科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生質(zhì)量和生態(tài)效益。五個(gè)方面必須同時(shí)得到改進(jìn)，才能稱得上發(fā)展。而在選取表征上述五個(gè)方面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)必須遵循以下原則。

1. 內(nèi)涵的無(wú)偏性

即能夠準(zhǔn)確的體現(xiàn)資源有效利用、科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、居民生活質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善的本質(zhì)特征。即：（1）資源應(yīng)體現(xiàn)出單位勞動(dòng)力、物質(zhì)資本和能源等要素資源的投入與產(chǎn)出關(guān)系；（2）科技進(jìn)步是提升生產(chǎn)效率的關(guān)鍵因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；（3）結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)出協(xié)調(diào)化和高度化的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和高度化的統(tǒng)一；（4）民生質(zhì)量應(yīng)表現(xiàn)為給廣大人民群眾帶來(lái)較高實(shí)惠和利益， 是“以人為本”的經(jīng)濟(jì)效益；（5）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)是一種高質(zhì)量的增長(zhǎng)，既是生產(chǎn)過(guò)程中廢品率低、成品率高，又是燃料、動(dòng)力、原材料、勞動(dòng)力和資金消耗少、成本低、污染小。

2. 指標(biāo)的可量化性

即所選取的指標(biāo)必須可以通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化，并且其量化的結(jié)果具有明確的經(jīng)濟(jì)含義。

3. 運(yùn)用的簡(jiǎn)易性

即指標(biāo)的數(shù)據(jù)易于收集，易于計(jì)算，易于運(yùn)用，容易被人們接受。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取與處理

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的內(nèi)涵，本文建立了一套區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)濱海新區(qū)往年各指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析法，計(jì)算其指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而加權(quán)得到約束層中5個(gè)指標(biāo)的歷年數(shù)據(jù)，最后，再次利用主成分分析法即可得到約束層中的指標(biāo)權(quán)重。體系中各評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重詳見(jiàn)表1。

二、經(jīng)濟(jì)增速與資源、科技、結(jié)構(gòu)及環(huán)境等協(xié)調(diào)度的測(cè)定與分析

（一）協(xié)調(diào)度的計(jì)算

系統(tǒng)間協(xié)調(diào)程度即是評(píng)價(jià)兩者的良性發(fā)展關(guān)系，鑒于“協(xié)調(diào)”是一個(gè)內(nèi)涵明確而外延不明確的模糊概念，故本文采用模糊集合理論進(jìn)行測(cè)度。用模糊數(shù)學(xué)中隸屬度的概念來(lái)表示協(xié)調(diào)系數(shù)，即可采用[0，1]之間的實(shí)數(shù)來(lái)表示兩個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度。其計(jì)算公式為：

C（i，j）表示指標(biāo)i與指標(biāo)j的協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)。

由公式可知，C（i，j）介于0～1間，且C（i，j）越大，表示指標(biāo)i和指標(biāo)j的協(xié)調(diào)性越高。

（二）結(jié)算結(jié)果及等級(jí)劃分

運(yùn)用上述公司分別計(jì)算出增速與資源利用、科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生質(zhì)量、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)度系數(shù)，根據(jù)其權(quán)重系數(shù)加權(quán)，即可得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合指標(biāo)的協(xié)調(diào)性系數(shù)，見(jiàn)表2。

另，本文將協(xié)調(diào)度劃分為6個(gè)等級(jí)，見(jiàn)表3。

（三）結(jié)果分析

2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合指標(biāo)0.839，較2012年提升了0.207，由為初等協(xié)調(diào)等級(jí)提升為良好協(xié)調(diào)等級(jí)，提升了兩個(gè)等級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合指標(biāo)顯著提升。資源有效利用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)強(qiáng)勁，近三年增速與資源的協(xié)調(diào)度處于高位，2016年比綜合指標(biāo)高18%，為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)等級(jí)；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不足，增速與科技協(xié)調(diào)度呈下滑趨勢(shì)，2016年比綜合指數(shù)低13.6%，為中等協(xié)調(diào)等級(jí)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯，增速與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度快速上升，2016年比綜合指數(shù)高16.8%，為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)等級(jí)；受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，增速與民生的協(xié)調(diào)度波動(dòng)較大，2014年低至0.332，為不協(xié)調(diào)等級(jí)，2016年回升至0.798，為中等協(xié)調(diào)等級(jí)；增速與環(huán)境協(xié)調(diào)度變化不穩(wěn)，總體低于其他指標(biāo)，2016年比綜合指標(biāo)低14.8%，為中等協(xié)調(diào)等級(jí)。

三、對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持速度服從效益，效益與速度并重

在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的新時(shí)代下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力、制度環(huán)境等發(fā)生了深刻變化。徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，不搞GDP崇拜，扎實(shí)進(jìn)行供給側(cè)改革，積極推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，正確處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給和需求四大關(guān)系，既要看重經(jīng)濟(jì)的綜合指標(biāo)GDP，也要看重資源能源的有效利用、民計(jì)民生的提高、環(huán)境質(zhì)量的改善等更具發(fā)展內(nèi)涵的指標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合

第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)在二、三產(chǎn)業(yè)的支持下建設(shè)產(chǎn)學(xué)研的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)的融合則更為關(guān)鍵！特別是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型方向應(yīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的深度融合尤為重要。應(yīng)基于濱海新區(qū)資源稟賦的優(yōu)勢(shì)如工業(yè)基礎(chǔ)、海洋資源、港口物流優(yōu)勢(shì)等，大力推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向智能化和綠色化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、大醫(yī)療、大健康、文化創(chuàng)意及金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）著力提高科技創(chuàng)新能力

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，要把提高自主創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，依托大學(xué)和科研院所，充分利用國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善創(chuàng)新和人才機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在融資租賃、農(nóng)村金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，鼓勵(lì)科技成果的轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等，暢通科技與經(jīng)濟(jì)融合通道，形成新的生產(chǎn)力。

（四）全方位提升民生福祉

著力把濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)打造為領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的 " 人才特區(qū) "，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，多渠道多形式擴(kuò)大居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升居民收入水平和消費(fèi)能力；同時(shí)，政府?dāng)U大公健康、文化、旅游、體育、養(yǎng)老等共產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)加大節(jié)能減排力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

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（作者單位：天津市濱海新區(qū)漢沽退出企業(yè)職工托管中心）