發(fā)展型社會政策在社工實務中的啟示

石柏林

隨著中國社會的加速轉(zhuǎn)型，留守兒童問題日益凸顯，留守兒童的教育問題更是一個熱點問題，社會工作作為一種以“助人自助”為宗旨的活動在我國已經(jīng)發(fā)展了許多年，對于留守兒童的教育問題已經(jīng)積累了相當豐富的經(jīng)驗，本文將從發(fā)展型社會政策理念來探討留守兒童的相關(guān)議題。

一、留守兒童問題產(chǎn)生的原因與現(xiàn)狀

（一）出現(xiàn)留守兒童的原因

改革開放以來，戶籍制度的松動加之家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制解放了勞動力，從而催生了 “農(nóng)民工”。農(nóng)民工是指擁有農(nóng)村戶籍但在城市工作的群體。社會學博士藍宇蘊認為農(nóng)民工是一種介乎農(nóng)民和市民之間的社會群體;中國社會科學院的王春光等一批學者認為農(nóng)民工其實只是城市社會的暫住者。按照這些學者的說法，農(nóng)民工是游離于農(nóng)民群體但難以融入城市群體的一個邊緣群體，用一種詩意語言表達則是農(nóng)民工處于一種“進不去的城，回不去的鄉(xiāng)”的狀態(tài)，他們通常文化水平不高，做著底層工作，過著起早貪黑的生活，拿著微薄的薪水，在城中村中過著集體生活，而把孩子留在家鄉(xiāng)，“留守兒童”由此而生。

（二）留守兒童的教育現(xiàn)狀

留守兒童通常指生活在農(nóng)村，父母單方或雙方在城里工作的孩子，大部分的留守兒童與自己的祖父母或外祖父母生活，所以留守兒童問題通常也會伴隨著空巢老人的問題。根據(jù)全國婦聯(lián)的調(diào)查，我國留守兒童數(shù)量超過6000萬，占我國兒童總數(shù)的1/5以上。留守兒童的教育問題是一個亟需解決的問題。由于縣里財政資金不足，導致農(nóng)村學校硬件設(shè)施建設(shè)不足，缺乏運行資金和相關(guān)的制度。另外是農(nóng)村師資問題，首先是教師數(shù)量嚴重不足，教學質(zhì)量難以保證;其次，農(nóng)村老師學歷較低，教學質(zhì)量與城市學校相比差距不小;最后，教師流動性大，農(nóng)村教師通常待遇較差，這導致很多老師不愿意在農(nóng)村小學教學。

實際上，很多時候農(nóng)村的環(huán)境限制了孩子的眼界和想象力，例如記錄片《村小的孩子》中的一個調(diào)查，當問及孩子的理想職業(yè)，其回答的都是去打工，這說明農(nóng)村孩子由于教育的部分缺失和環(huán)境的影響導致眼界通常較為狹窄，無法接收到全面的信息。

二、農(nóng)村教育對留守兒童的影響

教育對于一個人的社會化極為重要，學校是除家庭之外對個人成長和發(fā)展有巨大影響的社會系統(tǒng)，教育通過知識的潛移默化、社會技能的學習，以及社會經(jīng)驗的傳授和價值觀的建構(gòu)等方面影響著個體，或者說教育通過社會學習、社會比較和社會角色引導等方面的機制塑造個體，那么，農(nóng)村教育在運行過程中對留守兒童產(chǎn)生了哪些影響呢？

（一）農(nóng)村教育發(fā)揮著重要的作用

現(xiàn)在國內(nèi)眾多學者發(fā)現(xiàn)，我國已經(jīng)迎來了大面積的新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工也稱為農(nóng)民工二代，他們具有一代農(nóng)民工的一些共性，但是通常文化程度已經(jīng)得到了提高，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二代農(nóng)民工初中以上水平占比是95.03%，這大大高于一代農(nóng)民工的75.55%，這一方面說明了義務教育的推行成果顯著，另一方面則表現(xiàn)出了農(nóng)村教育的“驕人”成果。農(nóng)村教育雖然與城市教育差距甚大，但是對于提高孩子的文化程度功不可沒。從《村小的孩子》中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育在普及普通話方面有突出成果，這也是新生代農(nóng)民工素質(zhì)提高的一個很重要的原因，并且農(nóng)村教育使新生代農(nóng)民工能夠意識到教育的重要性，農(nóng)村教育在一點一點改變著農(nóng)村。

（二）目前農(nóng)村教育面臨的壓力

農(nóng)村教育由于自身的各種不足目前面臨各種困境，這也影響到留守兒童的發(fā)展。首先，教育制度的改革使農(nóng)村教育面臨著重大的考驗，據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，在1997年到2009年農(nóng)村小學減少了278836所，占總數(shù)的1/2以上。由于大部分村小的減少，農(nóng)村孩子上學就被轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)上的中心小學或者是更遠的地方，故導致有些孩子干脆輟學或者留級，不到鎮(zhèn)上上學了，這種情況其實就是教育資源分配和社會基礎(chǔ)建設(shè)不平衡所導致的。其次，留守兒童之間會存在一種“流動拉力”，也就是越是早外出的同齡人，拿到越多的收入，這就對一些留守兒童或者家庭產(chǎn)生了誘惑，強化了留守兒童更早輟學外出打工的意愿。因此，目前農(nóng)村教育面臨著社會轉(zhuǎn)型和農(nóng)村家庭的雙重壓力。

三、發(fā)展型社會政策在社會工作中的應用

社會工作領(lǐng)域一直關(guān)心著留守兒童的教育問題，其中近幾年的發(fā)展型社會政策理念為留守兒童的教育提供了許多啟示。發(fā)展型社會政策的核心理論是一種社會投資行為，重點在于對人力資源的投資，也就是說發(fā)展型社會政策注重的是一種可持續(xù)性發(fā)展，如何建構(gòu)起留守兒童教育循環(huán)再生機制將成為發(fā)展型社會政策解決留守兒童教育問題的重點。

在政策形成初期，社會工作者可以運用自身的專業(yè)素養(yǎng)評估當?shù)剞r(nóng)村教育和社會環(huán)境的需求，反映一定現(xiàn)實問題，例如老師薪酬問題，這要求社會工作者扮演倡導者的角色。實際上，社會工作者可以從關(guān)于建立劣勢學生補償式教育入手，在政策準備階段聯(lián)合各種團體來為留守兒童教育發(fā)聲，建立起農(nóng)村地域的補償性教育機制，以保證農(nóng)村孩子最低的教育水平標準。

在政策的執(zhí)行過程中，社會工作者要充當執(zhí)行者和實施者的角色，用發(fā)展型思路去看待和執(zhí)行政策，充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)性，盡可能在政策的執(zhí)行過程發(fā)揮其作用效果的最大化。

例如，社會工作者可以適當建立一些團體小組，將娛樂性小組、教育小組、特別任務小組和問題解決小組等都運用于學校社會工作中，幫助留守兒童解決一些成長和學習上的問題。

在此過程中，社會工作者可以募集一些資源，如慈善捐款捐物等，這些資源對改善農(nóng)村教育特別是學校的硬件設(shè)施上會有很大作用。針對這些資源需要建立起相應的制度進行管理，以防出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。對于當今十分流行的短期支教活動，社會工作者則需要謹慎評估，特別在短期支教活動負面影響研究不斷深入的狀況下，社工需要權(quán)衡利弊，再考慮是否引進大學生支教以促進當?shù)亟逃F(xiàn)狀的改變。

在政策評價中，社會工作者更加需要發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，站在社會工作的立場，同時適當利用媒體等各種方式，進行關(guān)于發(fā)展型社會政策具有影響力的評估，將評估中出現(xiàn)的問題進行反映和改善，聯(lián)動多方力量和系統(tǒng)來構(gòu)建起堅固的農(nóng)村教育保障網(wǎng)絡（如圖）。

在發(fā)展型社會政策理念指導下，社會工作能夠更好地發(fā)掘留守兒童的潛力，同時結(jié)合微觀和宏觀系統(tǒng)的把握，更好地發(fā)揮其專業(yè)性，特別是在中國社會目前存在階層固化的情況下，社會工作在留守兒童教育領(lǐng)域方面的作用就顯得尤為重要。