二級管理體制下學(xué)院教學(xué)管理工作的實踐與思考

?曾詩敏

【摘要】隨著我國教育的發(fā)展，各大高校紛紛開始實行生源擴招，高等教育已經(jīng)由精英化教育向大眾化教育發(fā)展，高校學(xué)生數(shù)量逐年增多，在這種情況下，傳統(tǒng)的一級、垂直式的管理模式已經(jīng)無法進行有效的管理，二級管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前高校主要實行的管理體制。在這樣的管理模式下，學(xué)院的二級管理工作也需要作出相應(yīng)的改變。本文通過對二級管理體制下學(xué)院管理工作中存在的問題進行分析，探討學(xué)院教學(xué)管理工作在實踐中應(yīng)該注意的事項，思考學(xué)院教學(xué)管理工作的改進措施。

【關(guān)鍵詞】二級管理體制;學(xué)院教學(xué)管理;教學(xué)管理工作實踐;改進思考

隨著我國高等教育的普及，學(xué)校規(guī)模不斷擴大，學(xué)生數(shù)量不斷增多，在這樣的形勢下，我國各大高校實行了二級管理體制，取代了原來傳統(tǒng)的垂直式的一級管理體制。二級管理體制經(jīng)過幾年的發(fā)展和不斷推進，已經(jīng)初步形成了完善的運行機制。二級管理體制的實行，使二級學(xué)院所要承擔(dān)的責(zé)任越來越多，其中最為關(guān)鍵就是教學(xué)管理工作，如何使學(xué)院的二級管理工作從傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)變到適合二級管理體制的模式，教學(xué)管理人員又應(yīng)該如何進行改變，這些都是各大高校迫切需要解決的問題。

一、二級管理體制下學(xué)院教學(xué)管理工作的主要內(nèi)容

教學(xué)管理是一個復(fù)雜的、統(tǒng)一的管理機制，涵蓋了指導(dǎo)、組織、控制、協(xié)調(diào)以及規(guī)劃等多個職能，一般來說，教學(xué)管理的內(nèi)容主要包括了對教學(xué)運行的管理、對人才培養(yǎng)的管理、對教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)控的管理以及教學(xué)環(huán)境建設(shè)的管理等。

首先，對教學(xué)運行的管理是指在教學(xué)計劃的基礎(chǔ)上所進行的教學(xué)過程以及其他的輔助工作進行的組織管理，它是教學(xué)管理中最為重要的管理。當(dāng)前高校的教學(xué)過程基本為教授、學(xué)習(xí)、實踐，因此，在對教學(xué)運行管理時要注意合理把控課程標準、課堂教學(xué)以及實踐教學(xué)等環(huán)節(jié)的制定、評估以及反饋，這些都是教學(xué)順利開展、穩(wěn)定運行的保障。其次，教學(xué)質(zhì)量是一個學(xué)校賴以生存和快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響學(xué)校的生源、就業(yè)率等方面，因此，對教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)控，有助于學(xué)校對教師的教學(xué)過程進行監(jiān)督和評價，同時也可以根據(jù)教學(xué)過程的實際情況采取有效的方法或者手段來鼓勵或者限制教師或者其他教學(xué)人員，進而保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。再次，學(xué)校的人才培養(yǎng)方式是否合理是學(xué)校能否培養(yǎng)出高素質(zhì)人才的保障。在二級管理體制下，對人才培養(yǎng)管理的過程中要根據(jù)學(xué)校主要的人才培養(yǎng)目標和學(xué)生本身的特點來制定出適合現(xiàn)代社會、經(jīng)濟、文化以及科技等方面要求的人才培養(yǎng)計劃，通過合理的培養(yǎng)計劃來提高人才的培養(yǎng)率。最后，對教學(xué)環(huán)境建設(shè)的管理主要是對學(xué)校內(nèi)部的課程、教材、專業(yè)、實驗教學(xué)設(shè)備以及一些基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)和學(xué)校的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)、教師隊伍以及管理隊伍等方面的軟件建設(shè)。對教學(xué)環(huán)境建設(shè)進行合理管理，也是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。

二、二級管理體制下學(xué)院教學(xué)管理工作存在的問題

雖然我國高校引入二級管理體制已經(jīng)實行了一段時間，但是在實行期間，學(xué)院的教學(xué)管理還存在不少的問題。

（一）教學(xué)管理理念落后，不具備先進性

二級管理體制改變了學(xué)院的教學(xué)管理方式，但是在應(yīng)用的過程中，教學(xué)管理觀念的落后制約了二級管理體制的正常運行，限制了二級管理體制的作用發(fā)揮到最大。在現(xiàn)代高校中，長期的一級教學(xué)管理體制形成了固有的管理觀念，即學(xué)校的教學(xué)管理部門首先制定出工作計劃，然后將制定好的工作計劃下發(fā)至下級學(xué)院，最后在學(xué)院執(zhí)行后檢查完成的情況。在整個過程中，學(xué)院只需要執(zhí)行學(xué)校下發(fā)的任務(wù)即可，并不具備自主進行工作的條件。因此，在長期這樣的情況下，學(xué)院陷入了一種接受任務(wù)、執(zhí)行任務(wù)、再接受任務(wù)、再執(zhí)行任務(wù)的惡性循環(huán)中，長期處于被管理的狀態(tài)。在實行二級管理體制后，一些學(xué)院的教學(xué)人員還處在以前的被管理狀態(tài)的慣性中，沒有及時轉(zhuǎn)變管理觀念，主動進行創(chuàng)新管理的觀念不強，二級管理體制下的教學(xué)管理流于形式，并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）對學(xué)院教學(xué)管理認識不足

就現(xiàn)在我國的大多數(shù)高校而言，雖然對二級管理體制已經(jīng)進行引進和實行，但是實行的深度不夠，對二級管理體制下的教學(xué)管理認識不足。二級管理體制下教學(xué)管理的框架、運行機制是不能一蹴而就的，需要循序漸進來進行建設(shè)和完善，因此，如果僅僅是照搬別的學(xué)校的經(jīng)驗，而不考慮自身的實際情況，則無法發(fā)揮二級管理體制的作用。高校的管理者必須認識到在二級管理體制下，學(xué)院教學(xué)管理模式的構(gòu)建是一個需要時間累計的過程，還有很長的一段路要走。在這樣的體制下，學(xué)院的教學(xué)管理不僅需要改變傳統(tǒng)教學(xué)的方式方法，最重要的是要改變整個教學(xué)理念，使教學(xué)管理工作在適合學(xué)校發(fā)展需要的情況下，促進學(xué)校實現(xiàn)資源合理配置、教學(xué)質(zhì)量提升等。

（三）學(xué)院教學(xué)管理工作的權(quán)責(zé)不明

在二級管理體制下，權(quán)力分配是體制運行的核心，但是在目前實行二級管理體制的高校中，還存在權(quán)力與責(zé)任的分配不明確、不合理的問題：首先，學(xué)校與學(xué)院之間的責(zé)任、權(quán)力以及義務(wù)等方面的界限劃分不清晰。在二級管理體制下，主要的權(quán)力還掌握在學(xué)校管理層的手里，沒有真正地實現(xiàn)將權(quán)力下放到學(xué)院，例如，學(xué)院的課程安排、教材選取、考試安排等方面的權(quán)力雖然已經(jīng)下放到學(xué)院，但是在職稱評定、師資調(diào)整、學(xué)院建設(shè)等方面的管理權(quán)、決策權(quán)都還集中在學(xué)校的一級管理層中，學(xué)院的教學(xué)管理作用和優(yōu)勢沒有機會發(fā)揮出來，這種義務(wù)與權(quán)力不對等的情況下，學(xué)院的二級管理工作的積極性、創(chuàng)新性不足，限制了學(xué)院教學(xué)管理工作的運行。其次，在有些學(xué)校中，雖然學(xué)校的一級管理層將權(quán)力完全下放到學(xué)院中，但失去了對其的監(jiān)控、監(jiān)督，導(dǎo)致二級管理體制形同虛設(shè)，沒有對學(xué)院的二級管理工作起到促進作用。

（四）教學(xué)管理機制和運行機制不完善

當(dāng)前的高校雖然實行了二級管理體制，但是在舊體制的影響下，學(xué)院的二級管理工作沒有形成完善的教學(xué)管理機制和運行機制，相關(guān)的制度完善方面也存在缺陷和滯后，對復(fù)雜的教學(xué)管理工作難以做出有效的規(guī)范，并且沒有相應(yīng)的激勵機制與合適的限制機制。學(xué)院的管理隊伍龐大，權(quán)力交叉嚴重，辦事的效率低下?；鶎拥慕虒W(xué)管理人員沒有積極工作的活力與動力，對教學(xué)管理中存在的教學(xué)事故、教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)缺乏管理力度，知情不報的情況時有出現(xiàn)，導(dǎo)致了學(xué)院教學(xué)管理工作出現(xiàn)失控。管理機制和運行機制的不完善，使得在二級管理體制下學(xué)院不僅無法發(fā)揮教學(xué)管理工作的作用，甚至有可能使教學(xué)管理工作陷入混亂，進而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

（五）教學(xué)管理崗位的穩(wěn)定性不足

在二級管理體制下，學(xué)院的二級管理工作主要是由學(xué)院進行承擔(dān)，學(xué)校的一級管理進行輔助工作。隨著學(xué)校的擴招，每年的學(xué)生數(shù)量較之以前都有提升。在學(xué)生數(shù)量增多的情況下，學(xué)院的教學(xué)管理崗位人員配備不足，而且由于學(xué)院的教學(xué)管理人員的工作量極高，待遇和薪資卻相對比較低，長此以往，教學(xué)管理人員失去了工作熱情，崗位人員的穩(wěn)定無法保證，管理人員會出現(xiàn)頻繁的更換，這樣不僅不利于學(xué)院教學(xué)管理工作的開展，也不利于教學(xué)質(zhì)量的提升，更不利于教學(xué)管理工作水平的提高。

（六）教學(xué)管理工作的監(jiān)督、考核評價不準確

任何一種教學(xué)管理工作都需要相應(yīng)的監(jiān)督、考核評價制度來對其進行制約。在當(dāng)前高校的教學(xué)管理工作中，相應(yīng)的監(jiān)督考核制度還沒有完善，甚至有的學(xué)校還沒有建立。沒有監(jiān)督考核評價制度，對于學(xué)校來說，就無法對下級的教學(xué)管理工作的質(zhì)量進行有效地監(jiān)督和控制。當(dāng)前，雖然一些學(xué)校建立了監(jiān)督考核評價制度，但是由于制度的不完善，評價結(jié)果還存在不準確的現(xiàn)象，比如，一般來說，教學(xué)質(zhì)量的反饋評價是由學(xué)生的反饋、領(lǐng)導(dǎo)考察以及其他人員的反饋組成的，但是在實際的操作過程中，學(xué)生的反饋被當(dāng)作一項強制性需要完成的任務(wù)，這樣會導(dǎo)致學(xué)生存在個人情緒，影響反饋效果，甚至在有的學(xué)校，學(xué)生反饋不由學(xué)生自己控制，是由一些管理人員代為操作，同時一些其他方面的評價也會存在暗箱操作的風(fēng)險，因此，現(xiàn)在的監(jiān)督考核評價制度存在不準確的現(xiàn)象。

三、二級管理體制下優(yōu)化學(xué)院管理工作的相關(guān)措施和策略

鑒于目前二級管理體制下學(xué)院教學(xué)管理工作存在的問題和缺陷，筆者提出了一些行之有效的措施和策略。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念

二級管理體制是一種將權(quán)力下放、進行上下級分權(quán)的管理體制，學(xué)院的二級管理工作要真正地發(fā)揮二級管理體制的效果，避免其成為一紙空談，就必須對管理觀念進行更新和轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)、合理的管理觀念。學(xué)院的二級管理工作隨著權(quán)力的下放，將自身的定位由教學(xué)管理執(zhí)行單位轉(zhuǎn)變到可以獨立自主進行教學(xué)管理，這就需要學(xué)院的教學(xué)管理人員更新自身的觀念，剝除對以前一級管理的依賴性，承擔(dān)起更多的管理責(zé)任，積極考慮在二級管理體制下，院部未來發(fā)展的方向和規(guī)劃。在教學(xué)管理中遇到問題時，可以根據(jù)自身的實際情況來找出解決的辦法，不再依賴于學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)劃。學(xué)校的管理者要對學(xué)院的二級管理工作給予支持，轉(zhuǎn)變自己的工作作風(fēng)，加強對學(xué)院的服務(wù)意識，促進學(xué)院的二級管理工作順利進行。

（二）明確權(quán)責(zé)劃分

權(quán)責(zé)合理劃分是二級管理體制下學(xué)院教學(xué)管理工作的基礎(chǔ)，只有明確管理的責(zé)任與權(quán)力，才能發(fā)揮二級管理體制的作用與效果。學(xué)校方面的主要職責(zé)是把上級教育部門下達的各項政策和規(guī)定進行落實和執(zhí)行，對學(xué)院的二級管理工作進行監(jiān)督和定期考核評價，并對學(xué)院教學(xué)管理各部門之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)。學(xué)院的各系部可以直接行使管理權(quán)，對學(xué)校的教學(xué)計劃進行具體的執(zhí)行。教學(xué)管理工作的內(nèi)容多樣且比較復(fù)雜，在二級管理體制下，只有以權(quán)責(zé)分明為基礎(chǔ)，才能分工明確、各司其職，教學(xué)管理的效率才能得到提高。另外，在權(quán)責(zé)劃分時，要將權(quán)力和責(zé)任同時下放到下級管理部門中，不要出現(xiàn)只將責(zé)任下放，而權(quán)力依然掌握在上級的手上，這樣權(quán)責(zé)的不協(xié)調(diào)、不對等會導(dǎo)致二級管理工作無法落實和執(zhí)行。在權(quán)責(zé)下放時，不要僅僅將難以做到的、具體的工作進行下放，要全面將權(quán)力和責(zé)任同時下放，并且應(yīng)該注意在執(zhí)行時要讓具有相關(guān)素質(zhì)的人員來執(zhí)行。

（三）完善教學(xué)管理制度

完善的教學(xué)管理制度是提高教學(xué)管理工作效率的重要保障。我國大多數(shù)的高校都已經(jīng)建立了教學(xué)管理制度，并根據(jù)學(xué)校自身的具體情況對制度進行了完善和改進。但是目前在部分高校中，教學(xué)管理制度還存在不少的問題和缺陷，因此，必須對現(xiàn)有的教學(xué)管理制度進行完善和改進。首先，二級管理體制是一種權(quán)力和責(zé)任相互協(xié)調(diào)的管理制度，必須把一級管理和二級管理在責(zé)任、權(quán)力以及利益上進行合理的規(guī)劃，使其相適應(yīng)，這就需要一套完善的管理制度對其進行規(guī)范和限制，加強宏觀方面的管理。其次，要在宏觀管理中細分出具體的管理方式，把以前的過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦屿`活、更加有創(chuàng)新性的微觀方面的目標管理。在具體的工作程序、工作流程以及一些培養(yǎng)人才的具體方案、具體教學(xué)等實際情況下，完善、改進教學(xué)管理制度，使制度更具有操作性、更加規(guī)范，促使教學(xué)質(zhì)量的提升。

（四）提升管理人員的管理能力

二級管理體制的建立、權(quán)力的下放，使二級管理成為教學(xué)管理的主要模式，教學(xué)管理工作的靈活性和主動性得到了極大的提升，但是隨著主要責(zé)任與權(quán)力的下放，管理人員的能力水平也受到了巨大的挑戰(zhàn)。管理人員由簡單地執(zhí)行上級下達的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)自身實際情況進行主動管理，這就需要管理部門既要做到管理的規(guī)范化和科學(xué)化，又要做到管理的人性化，因此，管理人員的管理水平需要提升和強化。學(xué)?？梢酝ㄟ^定期舉行培訓(xùn)活動對管理人員的管理水平、溝通、分析、統(tǒng)籌規(guī)劃以及協(xié)調(diào)能力進行培訓(xùn);不斷激勵管理人員工作的積極性，促使其在教學(xué)管理的實際工作中積累經(jīng)驗，再結(jié)合學(xué)到的理論知識，樹立科學(xué)的教學(xué)管理觀念，進而提升管理人員的水平。

（五）加強對教學(xué)管理的監(jiān)督和考核

在二級管理體制下，權(quán)力下放會給下級的管理部門更多的管理權(quán)限，這種情況下如果沒有相應(yīng)的監(jiān)督與考核，就可能出現(xiàn)權(quán)力失控的現(xiàn)象。在管理人員綜合素質(zhì)參差不齊的情況下，僅依靠管理人員自身的自制力是無法保障教學(xué)管理工作的質(zhì)量的，需要建立監(jiān)督和考核的制度來對管理工作進行制約，從而保障教學(xué)管理的質(zhì)量。全面性、公平性以及整體性是一個科學(xué)的考核制度應(yīng)該具備的特點。一方面，學(xué)校可以利用行政手段對教學(xué)管理工作進行監(jiān)督和督促;另一方面，要建立科學(xué)的考核制度。首先，要根據(jù)管理人員的實際情況，比如學(xué)歷、工作經(jīng)驗、工作年限以及職稱等方面來建立多元化的考核制度。其次，可以通過對教學(xué)過程、教學(xué)建設(shè)以及管理人員自身的自我評估等實際情況來建立自我評價體系。通過以上制度或者體系的建立對教學(xué)管理工作進行規(guī)范和制約，從而提升整體的教學(xué)質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，我國的高校雖然已經(jīng)應(yīng)用二級管理體制，但是在應(yīng)用的過程中依然存在不少的問題，因此，找到相應(yīng)的解決方法或措施可以幫助高校在現(xiàn)有的二級管理體制下，將教學(xué)管理工作的管理思路、管理制度、管理水平以及管理模式等方面進行改進，運用創(chuàng)新、靈活的方法堅持對教學(xué)管理工作進行優(yōu)化改革，不斷地提升學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量，為國家和社會培養(yǎng)出更多有用的人才。

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