實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的障礙因素與解決對策

張學(xué)林 李浩賢 王建安

梳理農(nóng)村基層鄉(xiāng)村振興的障礙因素、明確鄉(xiāng)村振興中的薄弱環(huán)節(jié)，是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，有助于制定出鄉(xiāng)村振興的合理措施。本文通過對河南省部分縣區(qū)的調(diào)研，深入分析了鄉(xiāng)村振興面臨的“基層黨建、農(nóng)民收入、農(nóng)村環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)村教育”等方面的問題，提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大兜底扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)鄉(xiāng)村文化等解決途徑，為河南省不同地區(qū)因地制宜、制定合理振興策略提供了理論依據(jù)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，鄉(xiāng)村振興的謀劃在農(nóng)村，開展在農(nóng)村，工作重點(diǎn)在農(nóng)村，振興關(guān)鍵在農(nóng)村。梳理農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的障礙因素、明確鄉(xiāng)村振興中的薄弱環(huán)節(jié)，是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化路徑、制定出鄉(xiāng)村振興合理措施的關(guān)鍵。

基層黨政機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)管理人員和事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員長期從事農(nóng)業(yè)方面的管理服務(wù)與技術(shù)推廣工作，長期奔赴在田間地頭，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收益作出了巨大貢獻(xiàn)，因此他們對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有更深刻的了解，也更清楚鄉(xiāng)村振興的障礙因素是什么，解決這些障礙因素的對策是什么。為此，我們以基層黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員為調(diào)研對象，采用走訪座談、調(diào)查問卷等形式，通過數(shù)據(jù)分析，探討當(dāng)前河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興面臨的主要障礙因素、解決途徑，為河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供理論依據(jù)和智力支持。

一、影響鄉(xiāng)村振興的障礙因素

（一）基層黨建工作

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織建設(shè)水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨應(yīng)對各種困難和風(fēng)險、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最可靠的力量源泉。當(dāng)前黨的基層組織中存在著部分與時代要求不同步、與創(chuàng)新不協(xié)調(diào)、與科學(xué)發(fā)展不一致的現(xiàn)象。思想上存在視野狹窄、觀念陳舊、思路不清，或習(xí)慣于成功經(jīng)驗(yàn)而不能擺脫傳統(tǒng)思維定勢等現(xiàn)象;工作中墨守成規(guī)，行動上動作遲緩。60%以上的被調(diào)研人員認(rèn)為，當(dāng)前黨的基層組織中黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)需要提升，黨員年齡偏大、文化水平偏低、缺乏開拓意識。20%～60%的被調(diào)研人員認(rèn)為，基層黨建隊(duì)伍由于“兼職化”“老齡化”和后備人才匱乏等原因，導(dǎo)致黨的基層組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治功能有弱化傾向。另外，黨的基層組織建設(shè)投入不足、干部積極性不高也是影響農(nóng)村黨建的主要因素（見表1）。

（二）農(nóng)民收入問題

我國“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”面臨的諸多困難中，最突出的是農(nóng)民收入問題。50%～67%的被調(diào)研人員認(rèn)為，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙因素是農(nóng)民收入問題。當(dāng)前農(nóng)民收入偏低的原因主要是農(nóng)民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益偏低（占比達(dá)70%以上），其深層次原因是農(nóng)民缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和知識儲備（占比達(dá)30%～70%）（見表1）。第一，農(nóng)民文化水平偏低，直接影響其糧食作物生產(chǎn)等家庭經(jīng)營性收入。農(nóng)民在作物種植意向和種植類型方面存在著盲目性和跟風(fēng)現(xiàn)象，作物生產(chǎn)過程中管理比較粗放，科技投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量偏低，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，使得種植業(yè)的盈利空間越來越小。第二，影響了外出打工等工資性收入。農(nóng)民文化程度限制了其對先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式的適應(yīng)性，只能從事二、三產(chǎn)業(yè)中收入相對較低的行業(yè)。第三，限制了其對科學(xué)技術(shù)推廣和利用的力度和深度。大多數(shù)農(nóng)民的收入主要來源于外出打工和傳統(tǒng)的種植業(yè)，增收渠道單一，而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等科技含量較高的行業(yè)所占的份額較小，適應(yīng)和駕馭市場的能力有限，信息滯后，導(dǎo)致收入較低和增收緩慢。

（三）農(nóng)村環(huán)境問題

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻（占比達(dá)33%～40%），生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及生態(tài)破壞等問題突出。一是生活垃圾隨意堆放。50%～80%的被調(diào)研人員認(rèn)為農(nóng)村存在生活垃圾露天堆放，任其腐爛、發(fā)臭，蚊子、蒼蠅到處飛，生活污水隨意排放等現(xiàn)象。生活垃圾處理不到位，嚴(yán)重影響和破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。二是農(nóng)業(yè)污染源不斷擴(kuò)大。長期以來，農(nóng)民為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量， 大量使用農(nóng)藥、

化肥、地膜等，而無視這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對環(huán)境造成的危害，土壤酸化等生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。三是垃圾處理設(shè)施差、投入不足（占比達(dá)30%～90%）。農(nóng)村垃圾處理辦法陳舊老套、處理設(shè)施不完善，村民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不足、環(huán)衛(wèi)意識不強(qiáng)，加上環(huán)境整治資金缺乏，造成部分鄉(xiāng)村環(huán)境“臟、亂、差”（見表1）。另外，村民居住的村莊布局缺乏整體規(guī)劃、居住分散，也不利于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

所謂鄉(xiāng)風(fēng)文明， 就是農(nóng)民說的“民風(fēng)好”，主要體現(xiàn)在村莊文化與法制建設(shè)、移風(fēng)易俗、社會治安、新型農(nóng)民培養(yǎng)等方面， 即通過推進(jìn)農(nóng)民知識化、文明化、現(xiàn)代化， 實(shí)現(xiàn)“人”的全面發(fā)展。目前， 農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明存在的突出問題有以下幾個方面：一是農(nóng)村文化活動貧乏， 很難滿足人民日益增長的美好生活的需要。60%～70%的被調(diào)研人員認(rèn)為農(nóng)村文化生活嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村文化活動的器材、設(shè)施落后，圖書館無經(jīng)費(fèi)添置新書或訂閱報刊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改建經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。二是消極腐朽思想泛起、道德水準(zhǔn)滑坡。50%～60%的被調(diào)研人員認(rèn)為農(nóng)村封建迷信普遍、婚喪嫁娶大操大辦互相攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。由于農(nóng)村文化活動設(shè)施落后、自身造血功能差且外部輸血不足，導(dǎo)致農(nóng)民文化生活貧乏，封建迷信、賭博甚至邪教乘虛而入，污染了社會風(fēng)氣，毒害了農(nóng)民心靈。另外，榮辱觀念混亂、是非善惡顛倒、社會公德和家庭美德淡化，也會導(dǎo)致道德水準(zhǔn)滑坡，影響農(nóng)村穩(wěn)定。有20%～40%的被調(diào)研人員認(rèn)為農(nóng)民普遍法律意識薄弱，遇到問題時不懂得利用法律武器保護(hù)自己、維護(hù)自己的權(quán)益。三是地方管理部門重視程度不足。地方政府和管理部門普遍重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對文化建設(shè)的關(guān)注不夠（見表1）。

（五）農(nóng)村教育方面

農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。當(dāng)前農(nóng)村教育方面的問題有以下幾個方面：一是設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)投入不足。二是缺乏尊師重教的社會氛圍，不能為農(nóng)村教育發(fā)展提供有力的社會性支持，致使農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重（占比達(dá)到46%～80%）;農(nóng)村教師工作量大、工資低外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化條件相對落后，也加劇了農(nóng)村教師崗位吸引力方面的劣勢，農(nóng)村教師向城市流動意愿強(qiáng)烈。三是農(nóng)村生源尤其是優(yōu)質(zhì)生源嚴(yán)重流失。雖然農(nóng)村學(xué)校的整體辦學(xué)硬件顯著提升，但鄉(xiāng)村日常文化生活單調(diào)，賭博和迷信等陋習(xí)對孩子的學(xué)習(xí)和成長會產(chǎn)生不利影響，農(nóng)村學(xué)校仍不是孩子讀書學(xué)習(xí)的最佳選擇，因此學(xué)生流失非常嚴(yán)重（占比達(dá)30%～50%）（見表1）。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策分析

（一）全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)基層黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。全面加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，全面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，提升組織力，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力，使農(nóng)村基層黨組織成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。全面加強(qiáng)基層黨組織思想建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。引導(dǎo)基層黨員增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“四個合格”，匯集鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴力量，帶領(lǐng)廣大群眾貫徹落實(shí)黨中央在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大決策部署。加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的思想教育，使每個黨員干部牢固樹立“不忘初心、牢記使命”的理念，整體提高黨員的素質(zhì)。全面加強(qiáng)基層黨組織的組織建設(shè)，拓展黨組織和工作覆蓋面，牢固樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨組織的一致性，保持黨組織的戰(zhàn)斗力。全面加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，黨的作風(fēng)好壞，對內(nèi)關(guān)系到凝聚力，對外關(guān)系到吸引力。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范基層黨員干部行為，維護(hù)黨的形象，時刻發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收

保障農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，不僅關(guān)系著農(nóng)民生活水平的提高與質(zhì)量的改善，關(guān)系著農(nóng)村全面小康社會的建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也影響著產(chǎn)業(yè)興旺、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。50%～80%的被調(diào)研人員認(rèn)為，應(yīng)該在政府宏觀調(diào)控下對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有針對性地調(diào)整。第一，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，持續(xù)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（占比達(dá)67%～92%）。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是“安天下、穩(wěn)民心、國家自立”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，有序提高二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推動適度規(guī)模經(jīng)營（占比達(dá)40%～81%左右），發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（占比達(dá)40%～80%左右）和特色農(nóng)業(yè)（占比達(dá)70%左右），構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增強(qiáng)其市場競爭力（占比達(dá)47%～80%）（見表2）。第二，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力合理流動。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅讓大量農(nóng)村剩余勞動力有了工作，增加了收入，而且極大地緩解了農(nóng)村剩余勞動力盲目性、無序性的流動。第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源要素配置科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)功能多元化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有效延長了產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場需求更加緊密，產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)種養(yǎng)、加工、銷售、休閑等多重增值功能，農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能性價值得到充分體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源要素配置更加科學(xué)合理，進(jìn)而提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力。第四，拓展農(nóng)民收入多元化。產(chǎn)業(yè)融合能進(jìn)一步細(xì)分了產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓寬了產(chǎn)業(yè)效益、增加了就業(yè)崗位，有利于更多的農(nóng)村閑置勞動力夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、豐富第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多要素發(fā)力，在穩(wěn)定農(nóng)民家庭種植業(yè)收入的同時，拓寬工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入等來源構(gòu)成，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（三）加大兜底脫貧，完善保障體系

針對農(nóng)村脫貧問題，47%～73%的被調(diào)研人員認(rèn)為，第一，要建立和完善農(nóng)村社會保障體系，加大兜底扶貧力度，降低農(nóng)民“因病致貧”幾率。切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋度、提高保險金水平、降低農(nóng)民養(yǎng)老成本，保障農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依;進(jìn)一步提高新農(nóng)合報銷比例、優(yōu)化報銷流程、提高報銷效率、減輕農(nóng)民因病返貧的惡性循環(huán);拓寬融資渠道、加大社會各團(tuán)體參與救助力度，針對農(nóng)民突發(fā)重大疾病、事故、自然災(zāi)害等進(jìn)行緊急人道主義援助，加強(qiáng)對農(nóng)民心理的疏導(dǎo)。第二，要加大鄉(xiāng)村保障性基礎(chǔ)設(shè)施投入、完善救助性設(shè)施建設(shè)（占比達(dá)11%～40%）。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍救助能力建設(shè)，強(qiáng)化和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全重、特大疾病保障和救助機(jī)制（占比達(dá)47%～61%），全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系;強(qiáng)化政府的保障職能，保證農(nóng)民保障資金專款專用，60%～90%的被調(diào)研人員認(rèn)為，加大政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入力度，夯實(shí)政策資金扶持是實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵。第三，加大農(nóng)民素質(zhì)教育，降低農(nóng)民因“勞動能力和技能”致貧的幾率（占比達(dá)67%～80%）（見表2）。農(nóng)民素質(zhì)決定了其擇業(yè)范圍和工資收入。可以從以下幾個方面著手提高農(nóng)民素質(zhì)：一是擴(kuò)大宣傳教育力度，給他們灌輸正確的思想意識，提高他們的思想覺悟和接受新生事物的能力，培養(yǎng)其現(xiàn)代農(nóng)民意識。二是加大對農(nóng)村教育資源的投入，提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)，尤其是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的傳授和相關(guān)技術(shù)技能的培訓(xùn)力度。積極推廣職業(yè)教育和多技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適宜時代發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)民對崗位的選擇更加寬廣，增大其在城鎮(zhèn)的就業(yè)率，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。只有通過實(shí)施素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，才能促使農(nóng)民掌握和運(yùn)用適應(yīng)時代發(fā)展的最新科學(xué)技術(shù)，合理利用自然資源和社會資源，提高土地利用率;適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改良農(nóng)產(chǎn)品品種，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì);優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量;延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)民的就業(yè)門路，最終減少“因病致貧、因?qū)W致貧、因技能致貧”的比重。

（四）加大設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)宜居工程

實(shí)施鄉(xiāng)村振興需要政府提供強(qiáng)有力的政策支持和資金支持，通過村民和政府集體的共同努力（占比達(dá)53%～81%），大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)（占比達(dá)40%～90%），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。60%～90%被調(diào)研人員認(rèn)為，資金支持首先應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施如水電路林網(wǎng)等的投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為技術(shù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)平臺，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的投入增長機(jī)制。通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，減少旱澇災(zāi)害等風(fēng)險損失，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)投入品的流通成本和農(nóng)產(chǎn)品的物流成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。土地細(xì)碎化、地力水平低、水利設(shè)施老化失修等問題是制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的重要瓶頸，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下的重要原因。政策支持主要是從體制機(jī)制方面制定與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地管理等相關(guān)的惠補(bǔ)政策，如種糧直補(bǔ)政策、良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策等，積極推動降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)比較效益。同時建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，推動二三產(chǎn)業(yè)和城市反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。在充分利用政府資金和政策的基礎(chǔ)上，廣泛動員和吸納社會團(tuán)體、企業(yè)捐助、個人捐助等多種融資渠道，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口規(guī)模等特點(diǎn)，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的污染治理模式，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境（占比達(dá)61%～73%）。持續(xù)加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度和治理程度，把農(nóng)村構(gòu)建成安居樂業(yè)的美麗家園（見表2）。

（五）夯實(shí)傳統(tǒng)文化，重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明

一是加大教育投入，提升文化素質(zhì)（占比達(dá)40%～60%）。均衡教育資源配置，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況;制定系統(tǒng)的人才待遇政策，逐步提高鄉(xiāng)村教師福利待遇，進(jìn)而提高農(nóng)村教育教學(xué)水平;鼓勵鄉(xiāng)村教師外出參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)、組織考察等活動，給他們提供自我進(jìn)步的機(jī)遇、展示自我素質(zhì)和提升自我能力的機(jī)會;推廣尊師重教之風(fēng)，讓鄉(xiāng)村教師的職業(yè)獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。傳承和弘揚(yáng)吃苦耐勞、勤儉樸實(shí)、鄰里守望、誠信重禮、父慈子孝、耕讀傳家、守土敬業(yè)的美德，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的社會氛圍?；謴?fù)與弘揚(yáng)部分傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化活動，鼓勵農(nóng)村發(fā)展唱戲、扭秧歌、剪紙等具有地方文化特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化;組織農(nóng)民參與形式多樣的公共文化活動，如象棋比賽、唱歌比賽、農(nóng)民運(yùn)動會等;積極挖掘具有鮮明特色和優(yōu)勢的傳統(tǒng)文化，塑造具有本土特色的文化品牌，通過政府引導(dǎo)、公眾參與、活動搭臺，形成健康向上的精神風(fēng)貌。三是增加鄉(xiāng)村圖書室、室內(nèi)外活動場所、娛樂健身設(shè)施等公共文化設(shè)施，為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)、娛樂和健身活動等場所。67%～93%的被調(diào)研人員認(rèn)為，應(yīng)該加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村文化社會活動設(shè)施建設(shè)。加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動鄉(xiāng)村文化與城市文化協(xié)同發(fā)展，保證城鄉(xiāng)居民均衡享受文化發(fā)展的成果（見表2）。