村規(guī)民約適用性研究

朱暉 劉思昊

摘 ? ? ?要：村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，在鄉(xiāng)村治理中得到了廣泛的運(yùn)用，但實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約在適用性方面存在一些問(wèn)題。究其成因，一方面是傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代法治理念的沖突，另一方面與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中村規(guī)民約所依賴的文化基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境和生活方式不斷發(fā)生變化密切相關(guān)。在新形勢(shì)下，增強(qiáng)村規(guī)民約的合法性，強(qiáng)化法律監(jiān)督責(zé)任，可以提高村規(guī)民約的適用性。

關(guān) ?鍵 ?詞：村規(guī)民約;適用性;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：D921.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2018）07-0084-09

鄉(xiāng)村治理一直是社會(huì)基層治理的重要組成部分，合法有效的鄉(xiāng)村治理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。在鄉(xiāng)村治理中，村規(guī)民約扮演著主要角色，發(fā)揮著團(tuán)結(jié)農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)村、繁榮農(nóng)業(yè)的積極作用。村規(guī)民約是村民自我管理、自我約束的社會(huì)規(guī)范，是村民自治制度在鄉(xiāng)村治理中的形式化表現(xiàn)，是鄉(xiāng)村治理法制化、制度化程度的直接體現(xiàn)。其價(jià)值在于宣傳法治精神、傳播法治理念、提升村民法治意識(shí)、展現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的自治性和民主性。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，村規(guī)民約的適用性正面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、問(wèn)題的提出

在鄉(xiāng)村治理中，村規(guī)民約發(fā)揮著不可或缺的作用。實(shí)踐中，村民也都按照村規(guī)民約的規(guī)定規(guī)范自己的行為。然而，村規(guī)民約本身是否合法，村民按照村規(guī)民約作出的行為是否有效、是否受到法律保護(hù)，都有待進(jìn)一步研究。本文以冀秀增、陳學(xué)軍、陳玉玲因共有物分割糾紛案為例，探究村規(guī)民約的適用性問(wèn)題。

2013年， 冀全喜家族因遷墳獲得補(bǔ)償款11262元。冀全喜有三個(gè)兒女：即冀秀榮（已故）、冀秀增、冀文祥（已故），冀秀榮有一子陳學(xué)軍、一女陳玉玲，冀文祥有一子冀棟。2014年，冀棟領(lǐng)取了全部的遷墳補(bǔ)償款。

2014年末，原告冀秀增、陳學(xué)軍、陳玉玲因共有物分割糾紛向法院起訴被告冀棟，認(rèn)為在冀棟領(lǐng)取的遷墳款中，領(lǐng)取冀秀增、陳玉玲、陳學(xué)軍應(yīng)分得的部分沒(méi)有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以返還。而被告冀棟認(rèn)為，父親冀文祥與冀秀增及陳學(xué)軍、陳玉玲的母親冀秀榮等系三兄妹，冀秀增與冀秀榮已出嫁多年， 家族中的事情均由自己的父親和母親辦理。冀棟是家族中唯一的男丁，成年后，家族中所有的義務(wù)均由冀棟承擔(dān)，冀秀增、陳學(xué)軍、陳玉玲未承擔(dān)，更未盡任何義務(wù)。2013年，家族遷墳時(shí)，按照村規(guī)民約及習(xí)俗，家族中有男丁的分給男丁，無(wú)男丁的才分給女的，如子女亡故，無(wú)后者，由本家族子弟履行義務(wù)，享有權(quán)利。因此將遷墳補(bǔ)償款分給了家族中唯一的男丁冀棟。冀棟履行了家族中的各項(xiàng)義務(wù)，應(yīng)享有權(quán)利;冀秀增、陳學(xué)軍、陳玉玲未盡義務(wù)，不應(yīng)享有權(quán)利。

法院查明，原告冀秀增、陳學(xué)軍、陳玉玲認(rèn)為，法律規(guī)定男女平等;被告冀棟認(rèn)為，按照村規(guī)民約，補(bǔ)償款應(yīng)只補(bǔ)償給家族男丁，因而補(bǔ)償款應(yīng)全部歸自己所有。法院認(rèn)為，本案中的當(dāng)事人均屬于冀全喜的后人，對(duì)遷墳補(bǔ)償款均應(yīng)享有補(bǔ)償權(quán)利。在該補(bǔ)償款分割之前，應(yīng)歸相關(guān)權(quán)利人共有，故本案應(yīng)為共有物分割糾紛。本案中當(dāng)事人之間對(duì)享有的份額沒(méi)有明確約定，應(yīng)視為各共有人按份共有。 因冀文祥已故，該部分由冀文祥之子冀棟享有;因冀秀榮已故，該部分由冀秀榮子女陳學(xué)軍、陳玉玲享有;冀秀增自己享有。故冀棟稱其系家族中唯一的男丁，按照村規(guī)民約及習(xí)俗應(yīng)由其一人享有遷墳補(bǔ)償款的理由不能成立。[1]

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是遷墳補(bǔ)償款的約定是否符合我國(guó)《物權(quán)法》有關(guān)共有物分配的法律規(guī)定。雖然按照村規(guī)民約，補(bǔ)償款只補(bǔ)償給家族男丁，但本案中的當(dāng)事人均屬于冀全喜的后人，對(duì)遷墳補(bǔ)償款均應(yīng)享有補(bǔ)償權(quán)利，因此法院并未支持被告的訴訟請(qǐng)求。

從以上案例可以看出，村規(guī)民約雖然是村民之間自然形成的約定，是村民長(zhǎng)久以來(lái)延用的習(xí)慣，但因其不符合法律規(guī)定和現(xiàn)代法治精神，所以無(wú)法得到法院的支持。

二、村規(guī)民約性質(zhì)界定

村規(guī)民約制定的目的是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提升村民的法律素質(zhì)，進(jìn)而使村民規(guī)范有序地生活。在農(nóng)村，村民有權(quán)直接制定的規(guī)范即村規(guī)民約。根據(jù)村民擁有的自治權(quán)，發(fā)揚(yáng)民主法治精神，管理本村中發(fā)生的事務(wù)，這體現(xiàn)了村規(guī)民約的自治性。村規(guī)民約由全體村民自愿制定并接受其規(guī)范和約束，自覺(jué)履行應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，這體現(xiàn)了村規(guī)民約的自律性。從制定村規(guī)民約目的的角度考慮，村規(guī)民約是為了維護(hù)全體村民的共同利益，村民在制定村規(guī)民約時(shí)作為一個(gè)整體，應(yīng)從全體村民的角度制定村規(guī)民約，但在村民個(gè)體與整個(gè)集體之間發(fā)生沖突時(shí)，少數(shù)村民會(huì)考慮自己的利益而不遵守村規(guī)民約。這就要求村規(guī)民約在制定之初既要符合法律規(guī)定，也要具有一定的約束性。

縱觀我國(guó)農(nóng)村法治進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約與國(guó)家法始終呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)。國(guó)家法對(duì)于農(nóng)村規(guī)制的范圍廣一些，村規(guī)民約存在的范圍就會(huì)相應(yīng)縮減;相反，村規(guī)民約就會(huì)逐步擴(kuò)展自己的規(guī)制范圍。因此，國(guó)家法規(guī)制范圍的大小與村規(guī)民約的存在與否有著緊密的關(guān)系，但在性質(zhì)上村規(guī)民約與國(guó)家法卻有著本質(zhì)的不同。具體包括以下幾方面：

（一）缺乏約束性

所謂約束性，是指村民對(duì)于鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、情況可以依據(jù)村民自己制定的村規(guī)民約加以規(guī)制。這里的約束與國(guó)家法中的強(qiáng)制力有著本質(zhì)的不同，國(guó)家法中的強(qiáng)制性是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，具有權(quán)威性;村規(guī)民約中的自我約束性不能依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，只能依靠村民自覺(jué)遵守。村規(guī)民約作為國(guó)家法的補(bǔ)充，本應(yīng)收到與國(guó)家法同樣的預(yù)期效果，但因?yàn)樵诨饧m紛時(shí)沒(méi)有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而缺乏約束性。一般情況下都是通過(guò)農(nóng)村權(quán)威人物調(diào)解糾紛，而權(quán)威人物會(huì)根據(jù)糾紛雙方的要求和主觀意愿隨意變更程序，這樣的處理方法既可能增加糾紛解決的難度，也可能導(dǎo)致很多村民不遵守村規(guī)民約，視其為一紙空文，難以真正發(fā)揮村規(guī)民約自我管理、自我約束的作用。

（二）缺乏規(guī)范性

村規(guī)民約是村民自己制定的規(guī)范，由于技術(shù)、知識(shí)、觀念和經(jīng)驗(yàn)等原因，村規(guī)民約的條文宣教性過(guò)強(qiáng)，口號(hào)性質(zhì)的條文過(guò)多，真正規(guī)范村民權(quán)利義務(wù)的條文寥寥無(wú)幾。如出于義務(wù)本位觀念的影響，宣示權(quán)利與義務(wù)的條款不均衡，重義務(wù)輕權(quán)利，“禁止”“應(yīng)該”“必須”這類字眼較多，“可以”“有權(quán)”這類的權(quán)利規(guī)范較少，僅有的權(quán)利規(guī)范也只注重財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，輕村民的政治權(quán)利和民主權(quán)利。條文數(shù)量多少不一，有的僅十幾條，只規(guī)定一些宣示性條款;有的數(shù)十條，內(nèi)容卻與現(xiàn)行法律完全一致，缺乏針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況特別制定的條款。受封建思想影響，有的村規(guī)民約不能嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律規(guī)定制定。如上述案例中關(guān)于遷墳補(bǔ)償款的分配，家族中有男丁的分給男丁，無(wú)男丁的才分給女的，如子女亡故，無(wú)后者，由本家族子弟履行義務(wù)，享有權(quán)利。再如外來(lái)的女婿落戶受限，外嫁他村的本村寡婦繼承死去丈夫的遺產(chǎn)受限，等等。此外，村規(guī)民約中還存在著忽視道德宣教、重視經(jīng)濟(jì)處罰的情況，如大量的財(cái)產(chǎn)處罰、取消作為村民應(yīng)有的待遇等懲罰措施，以直接規(guī)制違反村規(guī)民約者。這既不符合法律的強(qiáng)制性規(guī)定，也沒(méi)有體現(xiàn)出村規(guī)民約對(duì)村民行為方式、處事方法、思維意識(shí)方面的引導(dǎo)，而且可能成為解決村民之間矛盾的障礙，減損了村規(guī)民約的權(quán)威性。

（三）缺乏合法性

村規(guī)民約在制定程序方面缺乏合法性。依照相關(guān)法律規(guī)定，村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議制定。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。這就要求制定村規(guī)民約必須經(jīng)過(guò)法定人數(shù)通過(guò)方能有效。然而，在很多地方的農(nóng)村，村民委員會(huì)在制定村規(guī)民約時(shí)并不召開(kāi)村民會(huì)議，只是村民委員會(huì)干部討論商議，就制定了村規(guī)民約。有的村雖然召開(kāi)村民會(huì)議，但所作決議并不符合法定的表決人數(shù)，只是由少數(shù)人制定。此外，村規(guī)民約在處理問(wèn)題時(shí)缺乏合法性。例如有的村規(guī)民約約定村民委員會(huì)可以主動(dòng)給感情不好的夫妻發(fā)離婚調(diào)節(jié)協(xié)議;有的村規(guī)民約約定村民委員會(huì)可以決定村民間的買賣、租賃關(guān)系無(wú)效;有的村規(guī)民約約定村民委員會(huì)有權(quán)對(duì)鄰里打架主持私了;有的村規(guī)民約約定外來(lái)車輛通過(guò)村內(nèi)道路由村民收費(fèi)。[2]類似的約定還很多，這些都違反了相關(guān)的法律規(guī)定。

三、村規(guī)民約中的傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代法治理念的沖突

（一）村規(guī)民約的傳統(tǒng)觀念

⒈“無(wú)訟”觀念。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，儒家思想占據(jù)了主導(dǎo)地位。費(fèi)孝通先生曾指出，在這個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)中，人們深受儒家傳統(tǒng)思想的熏陶， 信守“無(wú)訟”觀念，崇尚“禮治”思想。這種“無(wú)訟”觀念就是在問(wèn)題出現(xiàn)后，不通過(guò)法律來(lái)解決，而是選擇私下解決。眾所周知，在鄉(xiāng)村這個(gè)小圈子里，大家彼此之間很了解，相互之間有很高的信任度，村民之間可以依靠道德約束力、村民間的輿論導(dǎo)向來(lái)解決問(wèn)題。這為私下解決問(wèn)題帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)可能性。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，因糾紛而引發(fā)的輿論傳播速度快、范圍廣，而且很快會(huì)成為鄰里間茶余飯后討論的話題。村民礙于鄰里關(guān)系的和諧穩(wěn)定，通常會(huì)選擇更為快捷、影響范圍更小的解決方式來(lái)維護(hù)鄰里鄉(xiāng)親的和諧關(guān)系。

信守息訴止訟觀念，推崇宗族意識(shí)。鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)注重道德教化和禮俗的社會(huì)，做人崇尚儒家的“仁”“義““禮”“智”“信”，做事信守“溫”“良”“恭”“儉”“讓”。鄰里鄉(xiāng)親面對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛更愿意選擇不傷感情、更為平和的方式解決。非訴訟方式解決問(wèn)題就是不用強(qiáng)制力來(lái)約束村民，而是通過(guò)細(xì)心勸導(dǎo)和道德教化平息矛盾。從訴訟的經(jīng)濟(jì)成本角度考慮，村規(guī)民約是從親情、友情的角度調(diào)節(jié)糾紛，這種非訴訟糾紛解決方式給村民提供了最為節(jié)約成本的方式?！坝商岢珶o(wú)訟而發(fā)展起來(lái)的調(diào)處息訟，把國(guó)家權(quán)力與社會(huì)力量緊密結(jié)合在一起，是在自然經(jīng)濟(jì)條件下，解決民事糾紛的較好的方法，其制度之完備、經(jīng)驗(yàn)之豐富、實(shí)施之廣泛，在世界古代法制史上是僅有的?！盵3]但由于長(zhǎng)時(shí)間受息訴止訟觀念的影響，導(dǎo)致村民厭訴、恥訴、懼訴、怕訴的思想濃厚，甚至淡忘了權(quán)利意識(shí)。村民們無(wú)論是面對(duì)涉及人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的民事糾紛，還是更為嚴(yán)重的刑事案件，習(xí)慣的做法都是找到宗族的長(zhǎng)者通過(guò)調(diào)解的方式解決。事實(shí)上，這種處理方式無(wú)論是對(duì)矛盾雙方還是對(duì)于矛盾本身的解決都是不利的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)調(diào)節(jié)解決矛盾，雙方必然會(huì)考慮到道德和社會(huì)輿論的壓力，進(jìn)而作出讓步或者妥協(xié)，這樣，從表面上看是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)際上有些社會(huì)矛盾并沒(méi)有得到公正的處理和解決。

⒉自治觀念。自治觀念下的鄉(xiāng)土社會(huì)是“禮治”社會(huì)，“禮治”社會(huì)依靠傳統(tǒng)維持，而且維護(hù)社會(huì)秩序也需要“禮治”。在人們的思想觀念中，傳統(tǒng)即是社會(huì)積累的經(jīng)驗(yàn)，在日復(fù)一日的生活中，盡可能把前人所用的解決問(wèn)題的方法作為自己的生活指南，愈是經(jīng)過(guò)前代生活中證明有效的，也愈值得保留。自治觀念下“禮治”存在的前提是傳統(tǒng)可以有效地應(yīng)對(duì)生活中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。鄉(xiāng)土社會(huì)恰恰滿足這一要求，因此它的秩序可以用“禮治”來(lái)維持，進(jìn)而形成一種自治的觀念。

⒊等級(jí)觀念。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)，等級(jí)觀念根植于每個(gè)人的心中，這種所謂的等級(jí)是按照社會(huì)地位的高低劃分的。 等級(jí)觀念的主要表現(xiàn)就是人際關(guān)系中形成的“差序格局”。 “差序格局”的鄉(xiāng)土社會(huì)秩序主要是以“己”為中心，以親緣關(guān)系遠(yuǎn)近建立起來(lái)的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系以血緣關(guān)系、親情紐帶為構(gòu)成基礎(chǔ)。在等級(jí)觀念的影響下，人際交往首先衡量的是“秩序”，即“先后”“次第”， 然后才有交往合作關(guān)系。儒家倫理道德規(guī)范在社會(huì)關(guān)系中講究“出身”“門(mén)第”“位置”“等級(jí)”，人們安守本分，“各安其位”“各就各位”，凡是在這個(gè)秩序框架中超越“邊界”的言行都被認(rèn)為是“無(wú)序的”“冒犯的”。[4]

（二）現(xiàn)代法治理念

法治理念是體現(xiàn)法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握法治理念，必須符合時(shí)代要求，全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)其精神實(shí)質(zhì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義民主法制建設(shè)的偉大實(shí)踐中，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五方面內(nèi)容，是一個(gè)相輔相成、不可分割的有機(jī)整體。具體而言：

⒈依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治國(guó)體現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政觀念的重大轉(zhuǎn)變，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

⒉執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。執(zhí)法為民是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，其主要包括以人為本、保障人權(quán)和文明執(zhí)法三方面內(nèi)容。以人為本是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為本，執(zhí)法為了人民，執(zhí)法依靠人民;尊重和保障人權(quán)是執(zhí)法為民的基本要求，是我國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則;文明執(zhí)法是執(zhí)法為民的客觀需要，即在行政執(zhí)法中樹(shù)立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)維護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益。

⒊公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。公平正義是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義的核心內(nèi)涵為：⑴法律面前人人平等。⑵合法合理是公平正義的內(nèi)在品質(zhì)。⑶程序正當(dāng)是實(shí)現(xiàn)公平正義的方式與載體。⑷及時(shí)高效是衡量公平正義的重要標(biāo)尺。

⒋服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。法律作為上層建筑，應(yīng)該反映并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。服務(wù)大局要求牢牢把握大局，緊緊圍繞大局，切實(shí)立足本職，全面保障服務(wù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

⒌黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法確定的一項(xiàng)基本原則，是社會(huì)主義法治的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

（三）傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代法治理念的沖突

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，典型特點(diǎn)是“家國(guó)同構(gòu)”，因此，鄉(xiāng)村治理往往依靠“鄉(xiāng)紳”通過(guò)村規(guī)民約來(lái)實(shí)現(xiàn)?！盎蕶?quán)不下縣、縣下惟宗族、宗族皆自治、自治靠倫理、倫理造鄉(xiāng)紳”是當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的真實(shí)寫(xiě)照。[5]一般說(shuō)來(lái)，村規(guī)民約的制定與國(guó)家法律的宗旨和目的是一致的，但由于村規(guī)民約過(guò)于強(qiáng)調(diào)自治，導(dǎo)致在實(shí)踐中村規(guī)民約始終不能與國(guó)家法律保持高度一致，經(jīng)常出現(xiàn)背離的現(xiàn)象。這種背離現(xiàn)象的產(chǎn)生，可以概括為“禮治”與“法治”的沖突，具體來(lái)說(shuō)就是傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代法治理念的沖突。

⒈“無(wú)訟”觀念與依法治國(guó)理念的沖突。兩者最主要的區(qū)別就是解決糾紛的依據(jù)不同。前者強(qiáng)調(diào)的是息訴止訟，用勸導(dǎo)的手段解決糾紛、化解矛盾，即通過(guò)細(xì)心勸導(dǎo)，注重道德教化，從而平息矛盾;后者則是依靠國(guó)家制定的法律，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力解決糾紛。在現(xiàn)代法治社會(huì)，“無(wú)訟”觀念所依靠的道德和宗族權(quán)威已經(jīng)逐漸由法律所取代，依法治國(guó)理念也逐漸深入人心。可以說(shuō)，依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

2.自治觀念與依法治國(guó)理念的沖突。自治觀念體現(xiàn)為以村規(guī)民約為解決糾紛的主要依據(jù)。兩者最主要的區(qū)別是解決糾紛所選擇的依據(jù)不同。依法治國(guó)要求的法治是良法善治，其內(nèi)在要求就是有良好的、正確的法律制度作為法治的前提。村規(guī)民約則不同，如明萬(wàn)歷《祁門(mén)清溪鄭世家乘》之《祀產(chǎn)條例》對(duì)盜賣祭祀田產(chǎn)的行為作出“捶殺”的規(guī)定，歙縣潭渡村《潭濱雜志》也記錄了以“沉塘”和“聚薪活焚” 族人的案件。[6]上述三種酷刑即捶殺、沉塘、活焚等處罰都是剝奪人生命的刑罰方式，在現(xiàn)代法治理念中，剝奪生命的刑罰是法律保留的范圍，不能由村規(guī)民約加以規(guī)定。

⒊等級(jí)觀念與公平正義理念的沖突。在鄉(xiāng)土社會(huì)，等級(jí)觀念就是君、臣、父、子各有名分，貴賤、上下、尊卑、親疏都有嚴(yán)格的區(qū)別，人與人之間的等級(jí)有著質(zhì)的不同;而公平正義理念的內(nèi)在要求是法律面前人人平等，公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。因?yàn)樾詣e、年齡、貧富、身份等個(gè)體差異，不可能存在絕對(duì)的平等，但是公民在法律面前都應(yīng)以同樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，任何人都不享有超越憲法、法律的特權(quán)。兩種理念在平等對(duì)待、反對(duì)特權(quán)、禁止歧視三方面存在著本質(zhì)的沖突。

四、村規(guī)民約存在的基礎(chǔ)變遷之分析

（一）村規(guī)民約存在的文化基礎(chǔ)發(fā)生了變化

在廣大農(nóng)村社會(huì)，村規(guī)民約的形成與中國(guó)傳統(tǒng)文化有著直接的關(guān)系，村規(guī)民約的條文也會(huì)從不同側(cè)面體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念。村規(guī)民約的前身——鄉(xiāng)約就是在中國(guó)農(nóng)村這種農(nóng)耕文化背景下形成的， 其倡導(dǎo)“德、善、親、尊”， 既是儒家文化的體現(xiàn)， 也是宋明理學(xué)的體現(xiàn)。[7]從鄉(xiāng)約到村規(guī)民約的延續(xù)過(guò)程，也是傳統(tǒng)文化不斷更新和不斷完善的過(guò)程。中國(guó)傳統(tǒng)文化歷史悠久，內(nèi)涵豐富、范圍廣泛，包含社會(huì)生活的方方面面。時(shí)至今日，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活觀念發(fā)生了變化，一些觀念無(wú)法與社會(huì)發(fā)展相銜接，不符合當(dāng)今時(shí)代要求。如本文中關(guān)于遷墳補(bǔ)償款繼承問(wèn)題的案例，村規(guī)民約及習(xí)俗規(guī)定顯然不能再用來(lái)規(guī)范現(xiàn)在人們的行為。因此，中國(guó)傳統(tǒng)文化去粗取精、不斷變遷的過(guò)程也是村規(guī)民約不斷更新、完善的過(guò)程，這種變遷對(duì)于村規(guī)民約自身的適應(yīng)性有著積極的影響。

（二）村規(guī)民約存在的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化

村規(guī)民約的形成與特定區(qū)域內(nèi)社情民情有著緊密的聯(lián)系，體現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境對(duì)于村規(guī)民約內(nèi)容的影響上。在北宋時(shí)期，就有類似村規(guī)民約的制度，相關(guān)文獻(xiàn)記載：“若仇己和斷，輒私報(bào)之及傷人者，罰羊百、馬二，已殺者斬。賊馬入界，追集不赴隨本族， 每戶罰羊二，質(zhì)其首領(lǐng)?！盵8]明清時(shí)期，村規(guī)民約逐步成熟。到了近代，在部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了自治的萌芽。 改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了巨大的變化，村民的經(jīng)濟(jì)收入得到了大幅度提升。這樣的社會(huì)環(huán)境變遷必然會(huì)引發(fā)村規(guī)民約內(nèi)容更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，更多地關(guān)注涉及人民民主權(quán)利的事項(xiàng)。

（三）村規(guī)民約存在的生活方式發(fā)生了變化

農(nóng)業(yè)與游牧業(yè)、工業(yè)或者服務(wù)業(yè)不同，它直接取資于土地。游牧業(yè)可以逐水而居;工業(yè)也可以不受地域限制，隨意遷移;服務(wù)業(yè)更是可以隨著人口的流動(dòng)而流動(dòng)。而種地的人卻搬不動(dòng)，長(zhǎng)在地里的莊稼不能移動(dòng)，侍候莊稼的農(nóng)民也因此是半個(gè)身子插在了土地里。[9]但在現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，人們的生活方式和生活習(xí)慣都發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村社會(huì)的生活方式不再是僅僅依靠土地謀生，而是每年都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的外來(lái)務(wù)工人員到城市工作，這些人大部分來(lái)自于農(nóng)村，他們?cè)诔鞘袕氖轮煌墓ぷ?。生活方式的變化使鄉(xiāng)村社會(huì)不再是一個(gè)“封閉”的區(qū)域，而是一個(gè)人員流動(dòng)比較頻繁的區(qū)域。村規(guī)民約產(chǎn)生于人口流動(dòng)性較小的時(shí)代，其根據(jù)的是農(nóng)民之間的道德約束和家族制中的權(quán)威人士。而在人口流動(dòng)性大幅增加的今天，家的概念已經(jīng)由于流動(dòng)性、生活習(xí)慣的原因僅僅局限于家庭組成人員，家族的親戚都不再是現(xiàn)在家庭的組成成員了。由于家庭成員范圍的縮小，家族中權(quán)威人士的效力范圍也越來(lái)越小，使得村規(guī)民約的效力也受到了很大的影響。

五、新形勢(shì)下村規(guī)民約的適用

2017年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱《民法總則》）第10條規(guī)定：“處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律;法律沒(méi)有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但不得違背公序良俗?！薄睹穹倓t》在確認(rèn)法律在民事糾紛解決適用優(yōu)先性的同時(shí)，將習(xí)慣的適用賦予了合法性，相應(yīng)取代了之前的《民法通則》中關(guān)于沒(méi)有法律適用政策的規(guī)定。但同時(shí)也對(duì)習(xí)慣作了不得違背公序良俗的限制，即并不是所有的習(xí)慣都適用，那些違背公共秩序和善良風(fēng)俗的習(xí)慣將不能適用。這里說(shuō)的習(xí)慣包括村規(guī)民約、交易習(xí)慣、少數(shù)民族習(xí)慣。作為習(xí)慣的重要表現(xiàn)形式之一，村規(guī)民約必然會(huì)在處理民事糾紛中得以廣泛適用，這就要求其符合憲法和法律的規(guī)定。為此，應(yīng)從以下兩方面著手：

（一）增強(qiáng)村規(guī)民約的合法性

⒈規(guī)范村規(guī)民約制定程序。程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的重要保障，無(wú)論是憲法還是法律都有嚴(yán)格的制定和修改的程序，這也是其合法性得以保障的基礎(chǔ)。一方面，要明確村規(guī)民約的制定主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）第27條之規(guī)定，村民會(huì)議是村規(guī)民約制定和修改的法定主體，具有制定和修改的權(quán)利。村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議或者其他村民不得作出與村規(guī)民約相抵觸的決定，應(yīng)避免村中的少數(shù)人以個(gè)人決定取代集體決議，以保證民主權(quán)利的有效行使。另一方面，村規(guī)民約要規(guī)范修訂程序。2010年修訂的《村民委員會(huì)組織法》沒(méi)有明確規(guī)定制定村規(guī)民約的程序，但規(guī)定了召開(kāi)村民會(huì)議的參會(huì)人員、法定人數(shù)、通過(guò)決定的人數(shù)等。各村可以結(jié)合自身實(shí)際情況制定一套完整、詳實(shí)的流程。本文認(rèn)為，修訂程序應(yīng)涵蓋以下幾方面內(nèi)容：⑴積極宣傳，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn);⑵依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的召開(kāi)村民會(huì)議的程序，推選制定村規(guī)民約小組人選應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村2/3以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò);⑶由制定小組綜合各方意見(jiàn)，起草討論稿供村民討論與反饋;⑷邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)對(duì)村規(guī)民約討論稿的合法性提出建議;⑸在村民會(huì)議上表決;⑹備案與公布。

⒉提升廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民的法律素養(yǎng)。制定符合村民意愿、符合現(xiàn)實(shí)生活要求、高質(zhì)量的村規(guī)民約需要法律保障。要讓村規(guī)民約得到更好的執(zhí)行，還需要高素質(zhì)、懂法律的干部?，F(xiàn)實(shí)中部分鄉(xiāng)村干部對(duì)于村規(guī)民約置若罔聞，觀念一直停留在家長(zhǎng)制、族長(zhǎng)制時(shí)期，對(duì)于鄉(xiāng)村治理依靠德高望重的長(zhǎng)者，對(duì)法律和村規(guī)民約的作用沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。因此，應(yīng)加大法律法規(guī)的宣傳力度，與村民生活息息相關(guān)的法律在頒布后要及時(shí)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí);大力推進(jìn)誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法，對(duì)于發(fā)生在村民身邊的法律糾紛，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)以案釋法，這樣，既能夠解決實(shí)體爭(zhēng)議，又宣傳了法律法規(guī)，村民也更容易接受。此外，村民委員會(huì)應(yīng)指導(dǎo)村民學(xué)習(xí)法律法規(guī)，通過(guò)村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳播法律常識(shí)，重點(diǎn)突出對(duì)村民骨干、家庭戶主的培養(yǎng)和教育，這樣做，不僅能夠快速、高效地將法律知識(shí)傳播到每位村民，而且能夠增強(qiáng)村民的法律意識(shí)、契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、民主意識(shí)。

（二）加強(qiáng)外部審查監(jiān)督

⒈強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的備案審查監(jiān)督。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第27條規(guī)定，村規(guī)民約制定后要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該對(duì)備案的村規(guī)民約進(jìn)行審查，不能只備案不審查。強(qiáng)化備案審查監(jiān)督，首先，要明確備案審查職責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有對(duì)村規(guī)民約審查的責(zé)任;其次，要進(jìn)行合規(guī)性審查，對(duì)于村規(guī)民約規(guī)定的內(nèi)容是否與現(xiàn)行法律法規(guī)一致，是否有侵害村民合法權(quán)益的條款，可以聘請(qǐng)專家對(duì)村規(guī)民約的合規(guī)性進(jìn)行審查;再次，應(yīng)進(jìn)行定期審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的村規(guī)民約定期審查，若發(fā)現(xiàn)有與現(xiàn)行法律不一致的規(guī)定及時(shí)通知修改。

⒉健全司法部門(mén)合法性審查制度。司法是守護(hù)公平正義的最后一道防線，司法監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，是審查村規(guī)民約的最后一道屏障。在實(shí)際工作中，要注意司法權(quán)與自治權(quán)協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前，人民法院在適用村規(guī)民約解決糾紛的過(guò)程中，如果村規(guī)民約符合憲法法律，法院可以直接適用村規(guī)民約并說(shuō)明理由;若村規(guī)民約不符合法律法規(guī)，無(wú)論是民事案件還是行政案件，人民法院只可以確認(rèn)村規(guī)民約違法，不適用村規(guī)民約中的規(guī)定，而不可以予以撤銷，實(shí)際上并沒(méi)有解決村規(guī)民約合法性問(wèn)題。因此，司法機(jī)關(guān)可以向訂立村規(guī)民約的村上級(jí)政府發(fā)出司法建議，建議對(duì)村規(guī)民約中的某些條款加以修改并限期回復(fù)修改結(jié)果。

總之，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，在法律已經(jīng)通過(guò)明確條文確定習(xí)慣適用的情況下，村規(guī)民約正在以自己獨(dú)特的方式潛移默化地影響著農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活。在法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，村規(guī)民約要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，增強(qiáng)在司法環(huán)節(jié)中的適用性，在解決鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)、提升村民法律素養(yǎng)等方面發(fā)揮重要作用。

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Study on the Applicability of Village Rules

Zhu Hui，Liu Sihao

Abstract：village regulations as an important means to social governance at the grass-roots level，practice of village found problems in the aspect of applicability The main cause is the Chinese traditional thought of no litigation ideas and autonomy with the modern idea of rule of law conflict;Village is in the process of the social development foundation in cultural and economic basis due to constant change Under the new situation to improve the applicability of the village，village is put forward to enhance its legitimacy and strengthening legal supervision responsibility idea suggested two points.

Key words：village rules;applicability：rural governance