社會(huì)治理視域下農(nóng)村高額彩禮的綜合治理

周生虎

摘 ? ? ?要：婚嫁彩禮現(xiàn)象根植于中國傳統(tǒng)文化之中，然而，當(dāng)下彩禮尤其是農(nóng)村地區(qū)高額彩禮早已突破了“禮”的范疇，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定和精神文明建設(shè)，成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理中亟待解決的問題。社會(huì)治理理論為政府介入高額彩禮的治理提供了合法性支撐和方法論指導(dǎo)，基層政府應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等手段并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和農(nóng)民的積極性，使農(nóng)村地區(qū)高額彩禮問題得到妥善解決。

關(guān) ?鍵 ?詞：社會(huì)治理;農(nóng)村高額彩禮;基層政府;社會(huì)組織;綜合治理

中圖分類號：D923.9 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2018）07-0076-08

近年來，有關(guān)婚嫁高額彩禮的消息時(shí)常出現(xiàn)在各類媒體上。2017年2月7日，中央電視臺(tái)《新聞1+1》播出《“天價(jià)彩禮”，政府怎么管》專題節(jié)目，再次聚焦高額彩禮現(xiàn)象，隨后《光明日報(bào)》《人民日報(bào)》及新華網(wǎng)等主流媒體紛紛發(fā)聲，使婚嫁高額彩禮再次成為輿論的焦點(diǎn)。在十三屆全國人大一次會(huì)議上，來自基層的人大代表裴春亮認(rèn)為，數(shù)額不斷上升的彩禮日益加重貧困家庭的負(fù)擔(dān)，提議應(yīng)采取法治、教育等方式進(jìn)行綜合治理。在社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，面對這一被廣泛關(guān)注的社會(huì)問題，基層政府是否作為，如何作為，即成為討論的焦點(diǎn)。

一、高額彩禮的成因及負(fù)面影響

（一）由“禮”到“物”——彩禮本質(zhì)的嬗變

“禮”作為中國古代社會(huì)的道德規(guī)范和典章制度，在社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)中扮演著重要角色。在初步締約婚姻關(guān)系時(shí)男方向女方贈(zèng)送聘金、聘禮（俗稱彩禮）是我國自古以來的傳統(tǒng)，有著深刻的文化和社會(huì)根源。彩禮的原形可以追溯到“伏羲氏制嫁娶，以儷皮為禮”的習(xí)俗，隨后西周時(shí)期的《儀禮》確定了“六禮”的婚姻制度并為歷代所沿用，其中的“納征”即彩禮是最重要的環(huán)節(jié)，標(biāo)志著婚約生效。封建社會(huì)彩禮的形式多種多樣，但一般集中在高價(jià)且實(shí)用的物品或者貨幣上，婚俗中彩禮的核心是“禮”而非“物”，彩禮的主要功能是表達(dá)意義，彩禮的種類和數(shù)量代表著禮儀、門庭和社會(huì)地位。

上個(gè)世紀(jì)50-80年代，我國婚嫁彩禮以實(shí)物尤其是家庭用品為主，其中不乏高端的家用電器，既重視“禮”也能體現(xiàn)實(shí)用性。而近年來彩禮的性質(zhì)悄然發(fā)生了改變，“禮”的功能逐漸淡化，“物”的價(jià)值日益凸顯，借“禮”索“物”大行其道，貨幣成為最主要的彩禮形式，婚姻的本質(zhì)也因此發(fā)生異化，婚姻的締結(jié)演變成了金錢交易。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，彩禮數(shù)額持續(xù)增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大部分家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，因婚致貧成為普遍現(xiàn)象，由高額彩禮引發(fā)的案件比比皆是。

（二）高額彩禮形成的現(xiàn)實(shí)原因

高額彩禮的產(chǎn)生有其歷史原因。在封建社會(huì)的特定階段尤其是兩宋時(shí)期，婚嫁彩禮惟財(cái)是重，攀比成風(fēng)，而當(dāng)下高額彩禮的形成則受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀和區(qū)域文化等多重影響。

高額彩禮多出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。農(nóng)村家庭的收入來源單一，新家庭的組建需要基本的物質(zhì)生產(chǎn)、生活資料，這為索取高額彩禮提供了看似合理的依據(jù)。隨著老齡人口日漸增多，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，而農(nóng)村社會(huì)保障措施尚處于逐步完善階段，部分老人的養(yǎng)老問題也需要借高額彩禮加以解決。同時(shí)，傳統(tǒng)的“重男輕女”思想也是造成高額彩禮的重要原因。另外，高額彩禮與攀比、炫富心理及“面子文化”等陋習(xí)密切相關(guān)。彩禮在地區(qū)上表現(xiàn)出量的不平衡性，而在一定區(qū)域內(nèi)相對穩(wěn)定，禮金標(biāo)準(zhǔn)是約定俗成的，破例會(huì)被視為異類，其成本要遠(yuǎn)大于彩禮本身，即使不堪重負(fù)也要嚴(yán)格遵守。

（三）高額彩禮產(chǎn)生的負(fù)面影響

高額彩禮導(dǎo)致的結(jié)果體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是直接造成了性別比例的失衡。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》顯示：截至2016年12月，我國大陸男性人口比女性多出3359萬人，農(nóng)村地區(qū)的男性適婚人口明顯過剩，使其不得不支付巨額的結(jié)婚成本。二是帶來“婚姻償付”觀念的盛行。男方支付的彩禮被看作是對娘家養(yǎng)育女兒代價(jià)的補(bǔ)償，代表的是對新娘從事家務(wù)勞動(dòng)和繁衍后代權(quán)利的轉(zhuǎn)移，新娘通過彩禮實(shí)踐而被交換。[1]高額彩禮除了扭曲婚姻關(guān)系之外還會(huì)帶來一系列連鎖反應(yīng)，因婚致貧就是最為直接的反應(yīng)。從基本小康到全面小康，農(nóng)村地區(qū)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展長期滯后，支付高額彩禮使很多農(nóng)戶大量舉債。除了高額彩禮之外，婚房過度修建和婚禮奢侈品消費(fèi)也使農(nóng)戶對再生產(chǎn)和新技術(shù)設(shè)備的投入不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

2017年1月發(fā)生在河南湯陰縣的新婚夜殺妻案給當(dāng)事人家人留下了難以愈合的傷痛，而近年來類似的悲劇還在接連發(fā)生，可以說，高額彩禮已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。迫于壓力，很多家庭采取非法手段籌措彩禮甚至走上犯罪道路。有些家庭即便開始了婚姻生活，但由高額彩禮帶來的矛盾糾紛或因高額彩禮引發(fā)的離婚訴訟也屢見不鮮，而那些因支付不起高額彩禮而單身的大齡男青年已逐漸成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。隨著農(nóng)村婚姻市場“行情”見長，婚介和專職媒人借機(jī)哄抬市價(jià)，買賣、包辦婚姻大有抬頭之勢。另外，高額彩禮助長了拜金、攀比和奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民風(fēng)惡化，制約了農(nóng)村精神文明建設(shè)的進(jìn)一步開展。

二、基層政府介入高額彩禮治理的合法性和必要性

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：要加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。社會(huì)治理需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也需要社會(huì)主體積極有效的參與。針對農(nóng)村高額彩禮及其引發(fā)的一系列社會(huì)問題，基層政府是否應(yīng)承擔(dān)治理責(zé)任，目前學(xué)界仍存在爭議。

（一）公域與私域的探討

隨著社會(huì)的進(jìn)步，公域與私域的區(qū)分越來越引起人們的重視。所謂公域，指的是公共權(quán)力的行使空間，體現(xiàn)的是權(quán)力層級關(guān)系和服從被服從的關(guān)系;所謂私域，指的是個(gè)體生活和私人關(guān)系的自治空間，其范圍包括私人的人身、人格、隱私、精神生活和財(cái)產(chǎn)等，家庭和市場中除卻法律強(qiáng)制規(guī)定的方面之外均為私域范圍。“公域講規(guī)則，私域講自由”是公域與私域劃分的基本準(zhǔn)則。[2]很多人之所以對政府介入高額彩禮治理持保留意見，就是基于對公域和私域關(guān)系的考量，認(rèn)為從古至今婚嫁都屬于私域，其關(guān)系的調(diào)節(jié)應(yīng)以家庭和個(gè)人為主，公共權(quán)力的介入屬于越界，會(huì)限制公民的權(quán)利和自由。

其實(shí)，公域和私域的關(guān)系并沒有天然的界限，婚嫁彩禮屬于私域還是公域要辯證地看?？v觀婚嫁彩禮發(fā)展的歷史，作為傳統(tǒng)婚俗的彩禮確實(shí)屬于私域的范圍，而且在絕大多數(shù)情況下都由民間自發(fā)調(diào)節(jié)。而當(dāng)下的高額彩禮已經(jīng)越過了婚俗禮儀的范疇，其負(fù)面影響也超過了個(gè)人和家庭層面，成為具有普遍性的社會(huì)問題。因此，其不再是單純的私域問題，而是公域問題，單純由家庭和民間力量無法實(shí)現(xiàn)自發(fā)調(diào)節(jié)，公共權(quán)力的介入變得正當(dāng)且必要。

（二）法律依據(jù)的探討

建設(shè)法治政府是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！胺o授權(quán)不可為”為政府行為劃定了邊界，而是否有法可依是政府介入高額彩禮治理需要考量的重要因素。我國現(xiàn)行《婚姻法》第一章總則中第三條規(guī)定：“禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財(cái)物。”這為婚嫁彩禮尤其是高額彩禮的治理提供了明確的法律依據(jù)。2016年7月，由國家衛(wèi)生計(jì)生委、中宣部、民政部等11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于“十三五”期間深入推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的意見》明確指出：“倡導(dǎo)婚事簡辦，反對包辦婚姻、違法早婚、大操大辦和借婚姻索取財(cái)物?！奔匆砸?guī)范性文件的形式對各職能部門的工作提出了要求。此外，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》對于彩禮糾紛和彩禮返還案件的處理意見也為政府治理高額彩禮提供了參考。

由于現(xiàn)行《婚姻法》中的規(guī)定較為籠統(tǒng)，可操作性有待增強(qiáng)，同時(shí)規(guī)范性行政文件的強(qiáng)制力不夠，因而基層政府的執(zhí)行效果堪憂，這也成為部分學(xué)者爭論的焦點(diǎn)。但這不能成為政府職能部門消極作為的理由，因?yàn)槌松鲜龀晌牡姆煞ㄒ?guī)之外，高額彩禮引發(fā)的一系列社會(huì)問題也需要政府對其加強(qiáng)治理。

（三）“小政府大社會(huì)”的視角

與傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式相比，社會(huì)治理在治理目標(biāo)、治理主體和治理方法上有著明顯的差異，為了實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)，需要在社會(huì)活動(dòng)中弱化政府職能，從無所不管到有限作為，從權(quán)力集中到廣泛授權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，依靠集體和公眾自身的力量解決社會(huì)矛盾。[3]從“小政府大社會(huì)”的角度而言，政府治理不包括婚嫁彩禮在內(nèi)的具體社會(huì)事務(wù)，而應(yīng)由社會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)，但當(dāng)前我國社會(huì)組織的特點(diǎn)和公眾自我管理意識(shí)和能力的現(xiàn)狀使得上述目標(biāo)在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是政府制定社會(huì)政策，管理和規(guī)范社會(huì)事務(wù)，強(qiáng)調(diào)自上而下貫徹執(zhí)行，重視遵守與服從，因而忽視了社會(huì)組織和公眾的作用。同時(shí)，我國社會(huì)組織普遍存在“先天不足”，即人才和資金缺乏、能動(dòng)性和行動(dòng)力不強(qiáng)，特別是農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展較為滯后，問題更加突出。如農(nóng)民的自我管理意識(shí)和能力較為薄弱，農(nóng)村文化和教育相對落后等。而社會(huì)治理體系的完善不會(huì)一蹴而就，社會(huì)組織的成長和農(nóng)民自我管理能力的提高尚需時(shí)日，因此，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)位，在弱化“管”的同時(shí)強(qiáng)化“治”的職能，積極有效地解決各類社會(huì)問題特別是農(nóng)村地區(qū)的高額彩禮問題。

（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)治理的弱化

改革開放40年來，我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到了2016年的57.35%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，但在城鎮(zhèn)化取得豐碩成果的同時(shí)也出現(xiàn)了一些不容回避的問題，如農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、衛(wèi)生、環(huán)境治理等公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，等等。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)占GDP的比重由1979年的31.3%降至2015年的9%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對整體GDP的貢獻(xiàn)率持續(xù)走低。伴隨著基層政府的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)治理的中心工作停留在維穩(wěn)層面，“不出問題就是政績”的思想廣泛存在，對當(dāng)前出現(xiàn)的高額彩禮等熱點(diǎn)問題缺乏主動(dòng)治理的積極性，往往是等出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問題后才進(jìn)行處理。從手段上來看，農(nóng)村社會(huì)治理還是以傳統(tǒng)的單向行政管控手段為主，缺乏法治、教育引導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同等綜合治理手段，如應(yīng)在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用的社會(huì)組織在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展尤為緩慢，解決農(nóng)村事務(wù)仍主要依靠傳統(tǒng)的宗族、風(fēng)俗等手段，自發(fā)調(diào)節(jié)的現(xiàn)象還較為普遍。

三、高額彩禮綜合治理之建議

高額彩禮現(xiàn)象是農(nóng)村社會(huì)治理中的缺陷和短板，其帶來的負(fù)面影響很大，因而基層政府的介入合法且必要。農(nóng)村高額彩禮的綜合治理應(yīng)堅(jiān)持法治原則，實(shí)現(xiàn)各職能部門齊抓共管，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自我監(jiān)督和參與管理的積極性。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性

我國現(xiàn)行《婚姻法》明確提出“禁止借婚姻索取財(cái)物”，這為綜合治理高額彩禮提供了法律依據(jù)，但該規(guī)定較為籠統(tǒng)，對于“借婚姻索取財(cái)物”的內(nèi)涵和外延并沒有作出解釋。最高人民法院的司法解釋中僅規(guī)定了彩禮返還的幾種情況，對違法責(zé)任沒有提及，這給法律的執(zhí)行帶來了一定的困難。2016年，《法制日報(bào)》圍繞彩禮問題開展的調(diào)查結(jié)果顯示：僅有8.66%的受訪者表示聽說過“禁止借婚姻索取財(cái)物”，絕大多數(shù)人并不知道《婚姻法》有過這樣的規(guī)定。[4]這一方面反映了普法力度的不足，同時(shí)也說明法律的有效性和可操作性亟待增強(qiáng)。少數(shù)學(xué)者提出應(yīng)在現(xiàn)行《婚姻法》中明確彩禮的定義和數(shù)目，這一主張引起了學(xué)界的廣泛探討。明確定義無可厚非，但數(shù)目標(biāo)準(zhǔn)確定卻較為困難。由于我國城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距較大，彩禮數(shù)目本身又具有相對性，加之文化習(xí)俗的綜合作用，因而在現(xiàn)行《婚姻法》的層面統(tǒng)一彩禮標(biāo)準(zhǔn)并非易事。

筆者認(rèn)為，應(yīng)在現(xiàn)行《婚姻法》中明確“借婚姻索取財(cái)物”的概念和外延，在最高人民法院的司法解釋中明確違法責(zé)任，此外要賦予地方政府更多的法規(guī)創(chuàng)制權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行《婚姻法》的立法精神，部分地方政府為綜合治理高額彩禮在法規(guī)創(chuàng)制上已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，明確了彩禮標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上填補(bǔ)了法律空白。如2016年12月27日河南省臺(tái)前縣下發(fā)的《臺(tái)前縣推動(dòng)移風(fēng)易俗 樹立文明鄉(xiāng)風(fēng) 建設(shè)“德美”臺(tái)前實(shí)施方案》，明確規(guī)定彩禮上限不得超過6萬元，甘肅慶陽、河南湯陰、安徽碭山等地也先后作出類似規(guī)定，政府以“有形的手”積極治理農(nóng)村高額彩禮的嘗試受到了社會(huì)的廣泛好評。由此可見，各基層政府從本地區(qū)收入水平、風(fēng)俗習(xí)慣和彩禮現(xiàn)狀出發(fā)制定法規(guī)和規(guī)范性文件，接地氣，可操作性強(qiáng)，雖然前期推行可能會(huì)有一定的阻力，但長期堅(jiān)持必定有助于問題的解決。

（二）職能部門協(xié)同治理，形成合力

按照我國政府職能部門工作職責(zé)劃分，各地民政部門主要承擔(dān)救災(zāi)救濟(jì)、雙擁安置、婚姻管理、社會(huì)組織管理、弱勢群體救助等方面的職能，其中，婚姻管理是民政部門最主要的常規(guī)性工作，因而治理農(nóng)村高額彩禮應(yīng)是民政部門的職能之一，其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，民政部門要在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出建議，為政府出臺(tái)法規(guī)和政策性文件提供參考;在政策執(zhí)行過程中承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，確保政策法規(guī)的落實(shí)。其次，從具體工作職責(zé)出發(fā)，民政部門要在農(nóng)村適婚青年中開展婚嫁新風(fēng)尚教育，樹立正確的擇偶觀，厲行勤儉節(jié)約;在民生工程、農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)中開展婚育文化建設(shè);在發(fā)展社會(huì)福利和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的過程中，加大對婚事簡辦家庭的扶持力度，發(fā)揮示范作用。再次，民政部門要積極介入農(nóng)村婚介市場治理，對掌握大量婚姻信息資源，在一定程度上掌握彩禮“定價(jià)權(quán)”的職業(yè)媒人尤其要加強(qiáng)引導(dǎo)。

農(nóng)村高額彩禮成因復(fù)雜，影響廣泛，在民政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)黨政工青婦的相關(guān)部門也要有所作為，形成合力。以縣級相關(guān)部門為例：宣傳部門要將婚嫁移風(fēng)易俗納入工作范圍，協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等媒體做好宣傳工作;共青團(tuán)和工會(huì)組織應(yīng)號召團(tuán)員青年和志愿者參與到移風(fēng)易俗活動(dòng)中來，發(fā)揮帶頭作用，在青年尤其是農(nóng)民工中倡導(dǎo)婚事簡辦;文化組織和文藝團(tuán)體應(yīng)積極創(chuàng)作以婚嫁新風(fēng)尚為內(nèi)容的文藝作品，以群眾喜聞樂見的方式開展宣傳教育活動(dòng);精神文明建設(shè)部門可以以高額彩禮綜合治理為重點(diǎn)開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，結(jié)合文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，將婚嫁新風(fēng)作為重要的考核指標(biāo);婦聯(lián)和衛(wèi)生計(jì)生部門可以在適婚女青年中開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，與正在開展的“巾幗建功”“五好家庭”創(chuàng)建等活動(dòng)結(jié)合起來;教育部門可以在中學(xué)階段思想品德教育課程中開展移風(fēng)易俗專題討論，將學(xué)校教育與社會(huì)教育相結(jié)合，引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，自覺抵制社會(huì)陋習(xí)。

（三）發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的自我調(diào)節(jié)作用

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)主體多元化，除政府組織外，社會(huì)組織、私人部門及公民個(gè)體都是社會(huì)治理的主體，在社會(huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮著不同的作用，通過分工與協(xié)作、溝通與配合，構(gòu)成社會(huì)治理的立體交叉網(wǎng)絡(luò)。[5]高額彩禮綜合治理在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)要調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織和廣大農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我治理。

近年來，部分行政村設(shè)立了“紅白理事會(huì)”“鄉(xiāng)咨委”等組織，借助鄉(xiāng)賢的影響和村規(guī)民約的力量，倡導(dǎo)婚事簡辦，移風(fēng)易俗，鼓勵(lì)農(nóng)民相互監(jiān)督，對遏制彩禮上漲起到了一定作用。為使農(nóng)村社會(huì)組織在高額彩禮綜合治理中發(fā)揮更大的作用，需要在以下幾個(gè)方面開展工作：首先，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織全覆蓋?，F(xiàn)有的“紅白理事會(huì)”等自治組織多以行政村為單位設(shè)立，分布不均衡，辦事章程不統(tǒng)一，對行政村內(nèi)部具有一定的約束力，但跨區(qū)域發(fā)揮作用明顯不夠。農(nóng)村婚嫁很多是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域之間進(jìn)行，單獨(dú)在男方或女方所在地成立“紅白理事會(huì)”難以對雙方的行為進(jìn)行約束，因而需要全面推廣才能發(fā)揮更大的作用。其次，將村規(guī)民約與基層法治建設(shè)相結(jié)合。村規(guī)民約是農(nóng)村社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)村民自我教育、管理和服務(wù)的主要依據(jù)，在特定群體內(nèi)具有一定的權(quán)威性，但村規(guī)民約屬于“軟約束”，缺乏制度性和強(qiáng)制性，違規(guī)成本較低，作用發(fā)揮乏力。因此，在基層政府的指導(dǎo)下，村民自治組織需要加強(qiáng)合作，從分布零散、內(nèi)容各異的村規(guī)中找出共同點(diǎn)，制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的、具有法規(guī)意義的鄉(xiāng)約章程。同時(shí)，要制定統(tǒng)一的違約處理辦法，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)行監(jiān)督力度，運(yùn)用說服教育、通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)處罰等多種手段對違規(guī)人員進(jìn)行處理。此外，農(nóng)村高額彩禮的綜合治理，廣大農(nóng)民既是當(dāng)事人，也是“受害者”，最有發(fā)言權(quán)，社會(huì)組織應(yīng)廣泛征求農(nóng)民的意見，尋求更多的解決辦法。

（四）抓住黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”

基層黨員干部是基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的助推器，也是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器，因而綜合治理農(nóng)村高額彩禮應(yīng)抓住黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。2017年4月24日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了2017年1月至3月全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題匯總，共查處問題7588個(gè)，涉及鄉(xiāng)科級基層干部問題6404個(gè)，占問題總數(shù)的84.4%。其中，“大辦婚喪喜慶、違規(guī)收受禮品禮金”事項(xiàng)占到32.2%，基層黨員干部成為重災(zāi)區(qū)。[6]農(nóng)村黨員干部影響力大，在新農(nóng)村建設(shè)中，部分農(nóng)村黨員干部不僅沒有帶頭移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚嫁新風(fēng)尚，反而產(chǎn)生了負(fù)面示范效應(yīng)。

農(nóng)村高額彩禮綜合治理需要廣大黨員干部率先垂范，發(fā)揮積極作用。首先，基層政府要重視對農(nóng)村黨員干部的教育引導(dǎo)，使其明確“子帥以正孰敢不正”的重要性。其次，完善檢查監(jiān)督機(jī)制，黨員干部家庭婚嫁彩禮及婚禮操辦情況應(yīng)提前上報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察和精神文明部門對上報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，同時(shí)鼓勵(lì)群眾進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)及變向違規(guī)的責(zé)任人及時(shí)查處、公示通報(bào)并追究責(zé)任。再次，構(gòu)建基層黨員干部與農(nóng)村自治組織協(xié)同工作機(jī)制，在“紅白理事會(huì)”和“鄉(xiāng)咨會(huì)”作用乏力時(shí)黨員干部與“村兩委”要及時(shí)補(bǔ)位。

（五）繁榮農(nóng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

健康向上的文化氛圍和文明的鄉(xiāng)風(fēng)是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要依托，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的保障。2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式頒布實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。高額彩禮、人情攀比、大操大辦等陋習(xí)是落后文化的表現(xiàn)，繁榮農(nóng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，對高額彩禮綜合治理可以收到潛移默化的效果。首先，要加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心的思想道德教育，補(bǔ)齊農(nóng)村忽視精神文明建設(shè)的短板。探索符合農(nóng)村特點(diǎn)，農(nóng)民易于接受的新模式，以教育引導(dǎo)為主，重視實(shí)踐養(yǎng)成和制度建設(shè)并形成合力。其次，要深入挖掘農(nóng)耕文明蘊(yùn)含的優(yōu)秀文化內(nèi)涵，繼承發(fā)揚(yáng)勤勞致富、睦鄰互助、勤儉持家的傳統(tǒng)美德，發(fā)揮其在淳化風(fēng)氣，教化人心中的積極作用。注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融合，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。再次，重視農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)和人員配備，加大農(nóng)村文化設(shè)施資金投入力度，確保公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，積極引導(dǎo)優(yōu)秀人才投身農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)。最后，要大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)正面宣傳和反面曝光，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到高額彩禮的負(fù)面影響，形成良好的社會(huì)共識(shí)。

農(nóng)村高額彩禮的形成有著深刻的歷史根源和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)誘因，只有多措并舉，才有利于問題的解決。在現(xiàn)代社會(huì)治理背景下和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，綜合治理高額彩禮及其帶來的一系列問題，需要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，這樣，才能從根本上解決高額彩禮及其引發(fā)的一系列社會(huì)問題。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]陳成文，趙杏梓.社會(huì)治理：一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)考評及其意義[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（05）.

[4]李曉軍.“天價(jià)彩禮”，婚姻法早已說“不”[EB/OL].http：//legal.people.com.cn/n1/2016/1227/c42510-28979610.html.2016-12-27.

[5]丁茂戰(zhàn).我國政府社會(huì)治理制度改革研究[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[6]2017年3月全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題2733起[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201704/t20170424_97862.html.2017-04-24.

On the Comprehensive Treatment of Rural High-level Betrothal

Gifts from the View of Social Governance

Zhou Shenghu

Abstract：The phenomenon of marital bride ceremony is rooted in Chinese culture，but the present high color bride price，especially in rural areas，has already broken through the category of “ritual”，hindered the development of rural productive forces，influenced social harmony and stability and spiritual civilization，and became the current rural social governance In the urgent need to solve the problem.The theory of social governance provides the legitimacy support and methodology guidance for the government to participate in the high bride price management.The grassroots government should use the economic，legal，administrative and educational means and fully mobilize the enthusiasm of the social self-government organizations and the masses so that the rural areas get a proper solution.

Key words：Social governance;rural high bride price;grass-roots government;social organization;comprehensive governance