產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下合肥市勞動(dòng)力流動(dòng)問題研究

王敏

摘 ? ? ?要：勞動(dòng)力能否自由流動(dòng)并形成與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的供給結(jié)構(gòu)，必然會(huì)給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來不同的影響。當(dāng)前，合肥市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵階段，在此背景下研究合肥市勞動(dòng)力流動(dòng)問題，對(duì)于促進(jìn)合肥市經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展、保障合肥市勞動(dòng)力市場供求關(guān)系平衡具有重要意義。

關(guān) ?鍵 ?詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);勞動(dòng)力流動(dòng);市場供求關(guān)系

中圖分類號(hào)：F249.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2018）07-0066-10

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的背景下，在安徽省《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)下，合肥市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力爭在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求勞動(dòng)力也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。然而，受內(nèi)外部多種因素的影響，勞動(dòng)力并不能同物質(zhì)生產(chǎn)資料一樣在產(chǎn)業(yè)部門間自由流動(dòng)，這在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的順利完成。因此，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下合肥市勞動(dòng)力流動(dòng)問題，對(duì)于促進(jìn)合肥市經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展、保障合肥市勞動(dòng)力市場供求關(guān)系平衡具有重要意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一）國外研究現(xiàn)狀

17世紀(jì)，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第把經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)到生產(chǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)和數(shù)學(xué)方法來分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并最先提出了“勞動(dòng)價(jià)值論”等一些根本命題。1672年，他在《政治算數(shù)》一書中首次提到了“勞動(dòng)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象。1940年，英國經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)學(xué)家科林·克拉克在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》一書中進(jìn)一步發(fā)展了配第的理論，他通過對(duì)時(shí)間序列下不同國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行比照后發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力會(huì)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論——配第-克拉克定理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

作為經(jīng)濟(jì)增長學(xué)派代表人物，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里和西蒙·庫茲涅茨通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比例都是由“一二三”到“二一三”，最后到“三二一”。由此得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·麥克法登也認(rèn)為，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求。

作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)主要由農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)部門組成。其中，農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)部門，其經(jīng)濟(jì)效益差，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)過多，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，隱性失業(yè)率高;而現(xiàn)代化的工業(yè)部門，經(jīng)濟(jì)效益好，從事工業(yè)生產(chǎn)人數(shù)較少，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，具有促使農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力向工業(yè)部門流動(dòng)的吸引力。

關(guān)于勞動(dòng)力的流動(dòng)性問題，馬克思認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的不斷發(fā)展，會(huì)使工人的職能和勞動(dòng)過程的社會(huì)結(jié)合不斷發(fā)生變革，從而促使資本和工人在三次產(chǎn)業(yè)部門間不斷流動(dòng)。這表明馬克思早就發(fā)現(xiàn)了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)影響方面，薛峰在《關(guān)于中國城鎮(zhèn)民營企業(yè)的調(diào)查》一文中認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷提高，但其占GDP比例卻是遞減的;隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力不斷減少，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增長，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)勞動(dòng)者的吸引力不斷增強(qiáng)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段定位方面，陳欣在《合肥城市轉(zhuǎn)型發(fā)展水平分析》一文中以合肥市為例，認(rèn)為合肥市雖仍處于“二三一”發(fā)展階段，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元化，服務(wù)業(yè)比重首次超過40%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長21.9%，比工業(yè)平均增速高10.6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出后工業(yè)化時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，已進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。

在勞動(dòng)力流動(dòng)制約因素方面，吳瑞兵在《供給側(cè)改革背景下我國勞動(dòng)力流動(dòng)的路徑分析》一文中認(rèn)為，在當(dāng)前供給側(cè)改革的背景下，我國勞動(dòng)力流動(dòng)面臨著人口增速減緩、勞動(dòng)力短缺和老齡化的壓力，近乎終身雇傭制度的管理方式使勞動(dòng)力要素僵化，現(xiàn)行的教育體系使勞動(dòng)力技能與實(shí)際需求出現(xiàn)錯(cuò)配。

在對(duì)策建議方面，瞿曉理、劉軒在《地方政府開展流動(dòng)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——基于勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需求》一文中針對(duì)資源緊張風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)后失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)力流失風(fēng)險(xiǎn)，提出要提升教育資源利用率、加大公共財(cái)政支出，改革勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)、完善社保系統(tǒng)，注重人的發(fā)展、結(jié)合地方特色，控制勞動(dòng)力流失風(fēng)險(xiǎn)。徐海在《調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步》一文中認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)清我國勞動(dòng)力普遍素質(zhì)較低無法滿足高技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根據(jù)我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)實(shí)際狀況發(fā)展，做大做強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)的騰飛打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜觀目前國內(nèi)關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)的研究，多以戶籍制度、地理性轉(zhuǎn)移研究為主，很少從經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力層面考慮。在研究方法上也多以定性分析為主，缺乏數(shù)據(jù)模型支撐?；诖?，筆者以合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象，通過調(diào)研合肥市勞動(dòng)力市場目前的供給數(shù)據(jù)來分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力的內(nèi)生需求，并綜合判斷勞動(dòng)力的流動(dòng)方向。

二、合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程

（一）合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程

1995年至2016年，合肥市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的變化（如表1所示）。

（二）合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化分析

⒈結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步完善。根據(jù)配第-克拉克定理，在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本向“三二一”的方向發(fā)展。合肥市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由二產(chǎn)主導(dǎo)向二三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)相互促進(jìn)、相互支撐的良好發(fā)展態(tài)勢。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，由1995年的18.7：47.2：34.1調(diào)整為2016年的4.3：50.7：45，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例減少14.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例增加了3.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例增加了10.9個(gè)百分點(diǎn)。

⒉產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯提速。黨的十八大以來，合肥市推進(jìn)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化趨勢是農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）、林業(yè)和漁業(yè)比重上升，2016年，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)的比重分別為50%、4.1%、27.2%、16.5%和2.2%，與2012年相比，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)比重分別提高了1.7、0.9、1.5和0.4個(gè)百分點(diǎn)，畜牧業(yè)比重下降比較明顯，比2012年下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建筑業(yè)占比逐年下降，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向中高層次轉(zhuǎn)化。2016年，規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值357.95億元，占規(guī)上工業(yè)比重15.8%，比2012年提升了6.4個(gè)百分點(diǎn)，年均增長32.8%，增速高于規(guī)上工業(yè)20.8個(gè)百分點(diǎn);規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值690.37億元，年均增長22%，增速高于規(guī)上工業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)，2016年對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到41.4%，比2012年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速增長推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以現(xiàn)代金融和科技創(chuàng)新為代表的新經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，帶動(dòng)了金融、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占比明顯提升。2016年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值1769.39億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)62.7%，比2012年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，年均達(dá)到11.6%。而批零住餐、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)業(yè)和公共管理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1053.58億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重37.3%，比2012年下降6.4個(gè)百分點(diǎn)。

從三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率看，2016年，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分別為1%、48%和51%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率首次超過第二產(chǎn)業(yè)3個(gè)百分點(diǎn);與2012年相比，呈現(xiàn)“一平一降一升”趨勢，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持平穩(wěn);第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率下降14.5個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率上升幅度較大，提高15.6個(gè)百分點(diǎn)，即第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率增強(qiáng)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下合肥市勞動(dòng)力流動(dòng)狀況及趨勢

（一）勞動(dòng)力流動(dòng)過程

1995年至2016年，合肥市勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間的占比也產(chǎn)生了巨大的變化（如表2所示）。

整體來看，全市就業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯，由1995年的44.9：31.1：24調(diào)整為2016年的15.44：34.91：49.65，勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)流出明顯，占比減少了29.46個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不斷流入，增加了25.65個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力經(jīng)歷了先流出再回流的變化過程，這與合肥市2005年提出的“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系，雖然從總體來看趨平，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部卻由低層次向中高層次轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)也有了極大的提高。

（二）勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢分析

縱觀合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力流動(dòng)的變化可以發(fā)現(xiàn)，兩者的變化趨勢遵循著配第-克拉克定理，勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)繼而向第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)移。但合肥市勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間占比仍呈“三二一”結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“二三一”態(tài)勢不一致，對(duì)此，筆者將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度進(jìn)行分析。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指各產(chǎn)業(yè)增加值的比重與相應(yīng)的勞動(dòng)力比重的差異程度，即各產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重之比與1的差。若某一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為正，即產(chǎn)業(yè)比重高于就業(yè)比重，說明該行業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，存在勞動(dòng)力流入的可能，反之存在勞動(dòng)力流出的可能。

通過對(duì)表1、表2數(shù)據(jù)的計(jì)算，得出合肥市1995年到2016年間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度（如表3所示）：

第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度從1995年的-0.58減少到2016年的-0.72，說明其勞動(dòng)效益低，存在嚴(yán)重的隱形失業(yè)現(xiàn)象，其勞動(dòng)力減少速度遠(yuǎn)低于產(chǎn)值比重下降速度，導(dǎo)致其偏離度越來越遠(yuǎn)離零值，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力有巨大流出壓力。

第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度從數(shù)值上來看基本不變，但其經(jīng)歷了先升后降的變化，然后不斷向零值靠近，這表明第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展較為匹配。但其數(shù)值一直為正，表明第二產(chǎn)業(yè)不能只靠資本投資拉動(dòng)，還需要吸引更多的勞動(dòng)力進(jìn)入產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度從1995年的0.42減少到2016年的-0.09，已基本趨近于0，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展已基本協(xié)調(diào)。但合肥市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷增加，對(duì)吸引勞動(dòng)力就業(yè)的作用也將不斷增強(qiáng)。

四、勞動(dòng)力流動(dòng)受阻的原因

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

⒈戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響。我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)嚴(yán)重障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。具體而言，戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)性的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)力不能在區(qū)域間自由流動(dòng)，無法建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。二是勞動(dòng)力分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)身份，導(dǎo)致勞動(dòng)力無法在同一區(qū)域的城鎮(zhèn)間自由流動(dòng)。[1]合肥市近年來常住人口城鎮(zhèn)化率有了大幅度提高，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻一直處于較低的狀態(tài)，2016年相較于2000年只增加了12.48個(gè)百分點(diǎn)，與同期常駐人口城鎮(zhèn)化率相差26.93個(gè)百分點(diǎn)。筆者認(rèn)為，造成戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率的原因主要有兩個(gè)：一是對(duì)于轉(zhuǎn)移人口缺少統(tǒng)一的政策安排，導(dǎo)致農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)進(jìn)展緩慢。二是農(nóng)民擔(dān)憂進(jìn)城落戶后，原居住地權(quán)益如宅基地和土地所有權(quán)喪失，因此積極性不高（如表4所示）。

2.城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。近年來，隨著合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，居民收入穩(wěn)步攀升，但是城鄉(xiāng)居民收入差距也進(jìn)一步拉大。2000年，城鄉(xiāng)居民收入差距為3775元;2016年，城鄉(xiāng)居民收入差距為17793元。農(nóng)民收入偏低導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，最終影響了勞動(dòng)力流動(dòng)（如表5所示）。

（二）教育結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)力的教育結(jié)構(gòu)是影響勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)重要因素。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)勞動(dòng)者技能和水平的要求也不斷提高。然而目前我國的教育體制還有待完善，教育資源分布還不均衡，導(dǎo)致勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新要求。[2]

⒈人均受教育年限較少。人均受教育年限在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的人力資源水平，較高的人力資源水平可以形成相應(yīng)的創(chuàng)新效應(yīng)、區(qū)域效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、激勵(lì)效應(yīng)、信息共享效應(yīng)和知識(shí)溢出效應(yīng)，對(duì)于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有重要的指導(dǎo)意義。在目前我國的勞動(dòng)力市場中，從事體能型勞動(dòng)的主要是僅接受初中以下教育的農(nóng)民工，從事技能型勞動(dòng)的主要是接受過高中教育的產(chǎn)業(yè)工人，而從事腦力型勞動(dòng)的則主要是接受過大專以上教育水平的知識(shí)分子。從合肥市6歲及6歲以上人口受教育結(jié)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)中可以看出，雖然2000年以后合肥市接受高中以上教育的勞動(dòng)力所占比例大幅度提升，但僅接受過初中及以下教育水平的勞動(dòng)力還是大多數(shù)，只能從事體能型勞動(dòng)，不利于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如表6所示）。與發(fā)達(dá)地區(qū)（以北京為例）相比，合肥市在人均受教育年限、人均GDP、規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值等方面都存在較大的差距。2016年，合肥市人均受教育年限為10.89年，北京為11.985年;合肥市人均GDP為80136元，北京市為114717元;合肥市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別為1243.37億元和658億元，北京分別為5646.7億元和3824.3億元。

⒉職業(yè)教育發(fā)展受阻。目前，安徽省在高考生源數(shù)量持續(xù)低迷的情況下，職業(yè)教育招生情況也不容樂觀。一些職業(yè)學(xué)院為了招收學(xué)生，把分?jǐn)?shù)線一降再降，反而造成了惡性循環(huán)。[3]特別是由于當(dāng)前部分學(xué)生家長對(duì)職業(yè)教育不認(rèn)可，導(dǎo)致很多學(xué)生把職業(yè)學(xué)院當(dāng)作一種無奈之選，入學(xué)后不認(rèn)真學(xué)習(xí)，沒有學(xué)習(xí)到應(yīng)有的工作技能，就業(yè)能力無法得到用人單位的認(rèn)可。同時(shí)，職業(yè)教育不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。現(xiàn)在，合肥市已獲批“中國制造”2015試點(diǎn)示范城市，這必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場產(chǎn)生巨大沖擊。一方面，中等技術(shù)人才亟需向高等技術(shù)人才轉(zhuǎn)化;另一方面，隨著自動(dòng)化生產(chǎn)水平的提高，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人技能水平的要求也相應(yīng)增強(qiáng)，有些企業(yè)將逐步淡化對(duì)人才專業(yè)崗位能力的要求，而注重崗位協(xié)調(diào)能力。然而一般職業(yè)院校的學(xué)生綜合能力較弱，這樣的學(xué)生難以適應(yīng)市場的需求。[4]此外，由于勞動(dòng)力市場對(duì)技術(shù)人才的專業(yè)需求不斷調(diào)整，職業(yè)學(xué)校也需相應(yīng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，而合肥市大多數(shù)職業(yè)院校都是公立學(xué)校，對(duì)于這種調(diào)整難以適應(yīng)，無法滿足勞動(dòng)力市場的專業(yè)需求。

五、推動(dòng)合肥市勞動(dòng)力自由流動(dòng)的對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)制度，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

⒈推動(dòng)戶籍制度改革。黨的十九大報(bào)告指出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。筆者認(rèn)為，要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，首先要從戶籍制度改革著手。而改革戶籍制度實(shí)際上就是要打破目前與戶籍掛鉤的社會(huì)福利保障制度。具體而言，要建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策體系，解決已經(jīng)到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題;要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模;要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎(chǔ)信息庫;[5]要對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分類指導(dǎo)，如建立并完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度等，以此為公平有序落戶提供階梯式政策通道，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

⒉建立健全承包地“三權(quán)分置”制度。改革開放初期，安徽省率先在全國推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效解決了農(nóng)民溫飽問題，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人地關(guān)系發(fā)生了深刻的變化：原先，土地所有權(quán)歸集體，土地的承包權(quán)歸農(nóng)民所有;后來，隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民把承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給受讓人，就出現(xiàn)了三種權(quán)利（即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)）。2017年10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》。該草案對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”從立法的角度上進(jìn)行了明確。所謂農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，就是為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。實(shí)行“三權(quán)分置”，可以讓土地作為要素流動(dòng)起來，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。同時(shí)，草案規(guī)定，要依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，不得以剝奪土地承包權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件。是否保留土地承包權(quán)，由農(nóng)民自主選擇。這樣，就免除了想要進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂，有利于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高。筆者認(rèn)為，建立健全“三權(quán)分置”制度，是新時(shí)代處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新，對(duì)于維護(hù)好各主體的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源合理利用，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）增加教育投資，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展

⒈增加教育投資。我國目前主要實(shí)行九年義務(wù)教育，不能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力技能水平提出的新要求。對(duì)此，筆者建議，合肥市可以率先在全省實(shí)施高中階段免費(fèi)，以提高民眾受教育程度。2016年，合肥市教育支出共計(jì)30.31億元，只占全市財(cái)政支出的3.53%，沒有達(dá)到全國4%的平均水平，與發(fā)達(dá)國家6.1%的水平差距更大。因此，必須拋棄因財(cái)力有限只能先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再發(fā)展教育的觀點(diǎn)，增加教育投資。目前，合肥市城鄉(xiāng)高中階段教育還存在一定的不平衡現(xiàn)象，“上好學(xué)”還存在一定困難，在高中階段全面實(shí)施義務(wù)教育，能讓農(nóng)村和城市孩子享受到平等的教育機(jī)會(huì)。具體而言，可以考慮將少部分農(nóng)村高中建成綜合性高中并增設(shè)職業(yè)教育選修課程，使農(nóng)村學(xué)生在高中階段既能學(xué)到理論知識(shí)也能學(xué)到就業(yè)技能。這樣，不僅可以減少農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且學(xué)生畢業(yè)時(shí)還可以進(jìn)行雙向選擇，根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇上大學(xué)或就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)教育脫貧。

⒉推動(dòng)職業(yè)教育體系建設(shè)。一是加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)針對(duì)職業(yè)教育短、平、快的特點(diǎn)不斷完善教師終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，更新教師的知識(shí)儲(chǔ)備，使其直面勞動(dòng)力市場最新需求，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此外，可以與企業(yè)合作，從中選拔一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的高級(jí)技能職工，讓他們參與到職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)中，并與他們的職稱評(píng)定和待遇掛鉤，調(diào)動(dòng)他們的積極性。[6]二是注重對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求職業(yè)教育不能只是進(jìn)行專業(yè)技能的教學(xué)，更要注重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在職業(yè)教育中提升基礎(chǔ)教育的地位，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅可以滿足現(xiàn)今社會(huì)對(duì)復(fù)合型技能人才的崗位要求，而且也可以為學(xué)生自身的學(xué)習(xí)、提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[7]三是實(shí)行訂單式人才培養(yǎng)模式，有效避免職業(yè)學(xué)院專業(yè)設(shè)置滯后性的弊端。職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)合作，根據(jù)用工需求，采取定向培養(yǎng)方式。這樣，一方面可以讓學(xué)生明確學(xué)習(xí)的目的性，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和針對(duì)性;另一方面也可以讓企業(yè)從學(xué)生入學(xué)開始就向其傳遞企業(yè)文化和價(jià)值觀，增強(qiáng)其歸屬感。四是職業(yè)教育規(guī)劃應(yīng)立足于合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。當(dāng)前，合肥市以“工業(yè)立市”為目標(biāo)，并已獲批“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，必然會(huì)注重制造業(yè)的發(fā)展壯大。如果當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上不能立足于合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，學(xué)生所學(xué)的知識(shí)就會(huì)與當(dāng)?shù)赜霉ば枨螽a(chǎn)生偏差，最終導(dǎo)致教學(xué)資源的浪費(fèi)。可見，職業(yè)教育規(guī)劃不僅要與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的用工需求相適應(yīng)，還要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢相適應(yīng)，這樣，才能促使職業(yè)教育為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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On the Issues of the Flow of Labor Force in Hefei under

the Backgroud of the Industrial Structure Upgrading

Wang Min

Abstract：at present，Hefei is in the strategic stage of transformation and upgrading of industrial structure.The upgrading of industrial structure is bound to put forward new demands for labor force，causing labor force to flow between industries.Labor force as an important factor of production factors，whether it can flow freely and form a supply structure compatible with labor demand structure，will inevitably affect the transformation and upgrading of industrial structure.Therefore，studying the problem of labor migration in Hefei under the upgrading of industrial structure is of great significance for promoting the rapid and stable development of Hefei's economy and ensuring the balance of supply and demand in Hefei's labor market.

Key words：industrial structure upgrading;labor mobility;market supply and demand relationship