習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想研究

張鵬飛 張順

摘 ? ? ?要：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想根植于中國(guó)國(guó)情，以共同富裕為根本目標(biāo)，以“六個(gè)精準(zhǔn)”為核心內(nèi)容，以分批分類為實(shí)施策略，以群眾路線為動(dòng)力源泉，通過(guò)外部扶貧與內(nèi)生脫貧相結(jié)合的方式最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是我國(guó)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指導(dǎo)思想，具有重要的時(shí)代價(jià)值。

關(guān) ?鍵 ?詞：精準(zhǔn)扶貧;外部扶貧;內(nèi)生脫貧;脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2018）07-0001-09

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。[1]這為全黨和全國(guó)人民指明了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)和方向。全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，對(duì)于當(dāng)前和今后強(qiáng)化扶貧工作實(shí)踐、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的國(guó)情依據(jù)

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想深深地根植于中國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)土壤，特別是基于對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題的深刻理解與體會(huì)。習(xí)近平表示，在參加工作的40多年里，他“先后在中國(guó)縣、市、省、中央工作”，“扶貧始終是”他“工作的一個(gè)重要內(nèi)容”。[2]在他于1992年所著的《擺脫貧困》一書(shū)中可以看出，習(xí)近平很早就開(kāi)始了對(duì)貧困問(wèn)題的系統(tǒng)思考。2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，這是有關(guān)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想的首次描述。之后，一方面，習(xí)近平先后到陜西、甘肅、云南、西藏、新疆等地進(jìn)行實(shí)地考察，深入了解新時(shí)期中國(guó)貧困問(wèn)題的新特點(diǎn);另一方面，習(xí)近平在不同場(chǎng)合針對(duì)精準(zhǔn)扶貧發(fā)表了系列講話，從理論層面豐富和發(fā)展了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。最終通過(guò)理論與實(shí)踐的結(jié)合切實(shí)提出了符合中國(guó)國(guó)情的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想。盡管自20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)的扶貧工作取得了令人矚目的成績(jī)，但由于受到諸多因素的制約和影響，我國(guó)的貧困問(wèn)題依然沒(méi)有從根本上得到解決，扶貧工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

（一）貧困形勢(shì)嚴(yán)峻，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨

新時(shí)期我國(guó)的貧困問(wèn)題依然突出，扶貧工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著扶貧工作不斷深入開(kāi)展，大部分相對(duì)容易脫貧的群體基本上實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，目前所面對(duì)的都是貧中之貧，困中之困。由于自然條件和歷史遺留等原因，現(xiàn)存的貧困人口多生活在基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，許多地區(qū)仍然被吃水、行路、用電等基本公共服務(wù)問(wèn)題長(zhǎng)期困擾。而生活在這些地區(qū)的貧困人口不僅難脫貧，而且易返貧，是扶貧工作的重中之重。習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上明確表示：“實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易”。[3]嚴(yán)峻的貧困形勢(shì)強(qiáng)烈呼吁一套更為系統(tǒng)、更為科學(xué)、更加適合新時(shí)期中國(guó)貧困問(wèn)題的扶貧戰(zhàn)略出臺(tái)。

（二）貧困人口分布區(qū)域分散，致貧因素呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)

隨著扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)貧困人口在空間分布和致貧因素上都發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。在空間分布上，貧困人口呈現(xiàn)分散趨勢(shì)，貧困縣里的非貧困村、貧困村里的非貧困人口、非貧困縣里的貧困村、非貧困村里的貧困人口等貧困與非貧困的交織現(xiàn)象越發(fā)凸顯，加大了扶貧工作開(kāi)展的難度，降低了貧困人口的瞄準(zhǔn)精度。在致貧因素上，貧困結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜多維化特點(diǎn)，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧、缺少資金、缺乏技能、缺少勞動(dòng)力、缺少土地、交通落后等都成為了引發(fā)貧困的重要因素，很多貧困人口致貧原因都呈現(xiàn)出多維貧困因素交織的特點(diǎn)。致貧因素的多樣化使得扶貧主體更難把握扶貧資源的投入方向，為扶貧工作的推進(jìn)提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）傳統(tǒng)模式無(wú)法滿足扶貧、脫貧工作的需要

精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)傳統(tǒng)的粗放式扶貧而言的，傳統(tǒng)的粗放式扶貧缺乏科學(xué)的瞄準(zhǔn)機(jī)制與高效的管理體制，無(wú)法滿足貧困人口的多樣化需求。2015年6月，習(xí)近平在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議時(shí)明確指出：“我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期?！彼圆扇〕Ｒ?guī)思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務(wù)。[4]面對(duì)新時(shí)期產(chǎn)生新變化的中國(guó)貧困問(wèn)題，傳統(tǒng)的扶貧模式無(wú)法摸清貧困人口數(shù)量、不能找準(zhǔn)多維致貧原因，致使部分真正的貧困群體得不到幫扶，而部分不符合條件的群體卻獲取了扶貧政策的“幫助”。為了解決扶貧工作中面臨的諸多問(wèn)題，必須加快扶貧脫貧機(jī)制的改革創(chuàng)新，盡快提出符合中國(guó)國(guó)情的改革方案。

依據(jù)上述國(guó)情，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想應(yīng)運(yùn)而生，成為了新時(shí)期脫貧工作的重要指導(dǎo)思想。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的科學(xué)體系

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是由精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)、核心內(nèi)容、實(shí)施策略、動(dòng)力源泉四部分構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一的整體，是一套各部分相互聯(lián)系、相互作用的科學(xué)體系。

（一）以共同富裕為根本目標(biāo)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要基石，是中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷追求和奮斗的根本目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上不斷地努力和探索?！懊珴蓶|思想提出要把平均分配、消除現(xiàn)實(shí)差別視為共同富裕的前提，探索出一條平均中求富裕的道路。鄧小平理論提出了讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富的基本方針?！齻€(gè)代表重要思想提出通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施實(shí)現(xiàn)共同富裕?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以縮小貧富差距作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段”。[5]

習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上明確指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。[6]習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出正是以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，向逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕邁出的重要一步。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，就是為了通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的精細(xì)化工作推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)人口的全面發(fā)展，為每一個(gè)貧困人口探索出一條適合自己的致富路徑，進(jìn)而使全體人民都能夠享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。

（二）以“六個(gè)精準(zhǔn)”為核心內(nèi)容

習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，總結(jié)好各地實(shí)踐和探索好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，“做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。[7]“六個(gè)精準(zhǔn)”覆蓋了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的全過(guò)程，體現(xiàn)了精準(zhǔn)化的工作理念，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容。

⒈精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提。精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧工作開(kāi)展的前提，“六個(gè)精準(zhǔn)”中的“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”要求對(duì)扶貧對(duì)象、致貧原因、扶貧條件、扶貧項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，以保證扶貧工作的有效開(kāi)展。

對(duì)于扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，就是要通過(guò)科學(xué)的識(shí)別程序找出需要幫扶的貧困人口。既不要把真正的貧困人口遺漏，也不要把非貧困人口納入進(jìn)來(lái)，做到識(shí)別程序、識(shí)別結(jié)果準(zhǔn)確、無(wú)爭(zhēng)議。

對(duì)于致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別，就是為了找準(zhǔn)病根再下藥。貧困人口之所以貧困，既有災(zāi)害頻發(fā)、交通閉塞、資源匱乏等共同原因，也有因病致貧、因?qū)W致貧、因懶致貧等特殊原因，只有對(duì)致貧原因進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分和識(shí)別，才能保證措施到戶精準(zhǔn)。

對(duì)于扶貧條件的精準(zhǔn)識(shí)別，就是為了確定貧困地區(qū)是否具備扶貧開(kāi)發(fā)的條件，能否通過(guò)相應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)幫助當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠毜哪繕?biāo)。通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、人力資源、政策資源等方面的識(shí)別，將不具備開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)納入到易地搬遷脫貧工程的序列當(dāng)中。

對(duì)于扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)識(shí)別，就是要從入口處解決扶貧項(xiàng)目供需不匹配的問(wèn)題。首先要識(shí)別扶貧項(xiàng)目是否適應(yīng)貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)條件，切記脫離實(shí)際、盲目開(kāi)發(fā);其次要識(shí)別扶貧項(xiàng)目是否適應(yīng)市場(chǎng)需求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中是否具有競(jìng)爭(zhēng)力;最后要識(shí)別扶貧項(xiàng)目是否適應(yīng)貧困人口的需求，是否能夠?yàn)樨毨丝趲?lái)實(shí)際效益，是否能夠?yàn)樨毨丝谔峁┌l(fā)展機(jī)遇。[8]

⒉精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。精準(zhǔn)幫扶，是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上根據(jù)貧困地區(qū)、貧困人口的需要制定具體有針對(duì)性的幫扶措施以提高貧困人口脫貧能力。“六個(gè)精準(zhǔn)”中的“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”就是精準(zhǔn)幫扶的具體體現(xiàn)。精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)要解決的是“扶什么”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題。

對(duì)于“扶什么”，精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)要扶的內(nèi)容有三個(gè)方面：首先是物質(zhì)扶貧，通過(guò)資金、物質(zhì)方面的投入為扶貧對(duì)象提供有力的外部條件;其次是精神扶貧，通過(guò)在精神上樹(shù)立信心為扶貧對(duì)象提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力;最后是智力扶貧，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)為扶貧對(duì)象提供充足的智力支持。

對(duì)于“誰(shuí)來(lái)扶”，精準(zhǔn)幫扶涉及到的幫扶主體大致可以分為三類：一是政府。其在幫扶過(guò)程中發(fā)揮核心作用，重點(diǎn)履行引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范、監(jiān)督等職責(zé);二是企業(yè)。其在幫扶過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，為貧困地區(qū)在技術(shù)、資金、項(xiàng)目等方面提供強(qiáng)有力的支持;三是社會(huì)組織。其在幫扶過(guò)程中發(fā)揮補(bǔ)充、連接作用，既為特定的弱勢(shì)群體提供有針對(duì)性的幫助，又在政府、企業(yè)與扶貧對(duì)象之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。此外，貧困人口能為其他扶貧主體制定幫扶措施提供有效的信息支撐，從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，其不僅是幫扶客體，同時(shí)也具有幫扶主體的功能。

對(duì)于“怎么扶”，具體要從項(xiàng)目、資金、措施三個(gè)方面入手：首先，在項(xiàng)目落地方面要做到近期脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)致富相結(jié)合、“輸血救濟(jì)”與“造血扶貧”相結(jié)合、資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求相結(jié)合;其次，在資金使用方面要做到供給與需求相結(jié)合、投入與產(chǎn)出相結(jié)合、監(jiān)督與管理相結(jié)合;最后，在措施到戶方面要強(qiáng)化相關(guān)舉措的實(shí)效，“做到結(jié)對(duì)幫扶促和諧、教育培訓(xùn)拔窮根、危房改造改窮貌、產(chǎn)業(yè)幫扶促增長(zhǎng)等”。[9]

⒊精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保障。精準(zhǔn)管理貫穿于精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程，是精準(zhǔn)扶貧的制度保證，其具體內(nèi)容包括扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理、扶貧資金的陽(yáng)光管理、扶貧事權(quán)的規(guī)范管理三個(gè)方面。

第一，精準(zhǔn)扶貧的首要目的是“真扶貧、扶真貧”，這就要求對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)管理。在中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)）中對(duì)此作出了明確規(guī)定：“按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。[10]針對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上對(duì)甘肅等地的做法進(jìn)行了詳細(xì)的描述：“甘肅等地在建檔立卡的基礎(chǔ)上繪制貧困地圖，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、致貧原因等情況，掛圖作業(yè)，按圖銷號(hào)，做到一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人。這樣的探索符合精準(zhǔn)扶貧要求，應(yīng)該積極提倡”。[11]

第二，扶貧資金的使用效率直接影響到精準(zhǔn)扶貧的工作成效。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪”。為此，在扶貧資金的陽(yáng)光管理方面，要形成信息披露、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)、內(nèi)外監(jiān)督的科學(xué)管理體系，以確保扶貧資金下放精準(zhǔn)、扶貧資金使用精準(zhǔn)、扶貧資金成效精準(zhǔn)。

第三，各級(jí)政府在扶貧過(guò)程中承擔(dān)不同的職責(zé)，扶貧工作的開(kāi)展也有明確的分工，因此對(duì)扶貧事權(quán)進(jìn)行規(guī)范管理對(duì)于扶貧工作的開(kāi)展具有重要意義。在開(kāi)展具體工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、地市級(jí)政府銜接督促、縣級(jí)政府抓落實(shí)的總體格局，切實(shí)做到分工明確、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督到位、協(xié)同發(fā)力。

⒋精準(zhǔn)考核是檢驗(yàn)扶貧成效的試金石。精準(zhǔn)考核是檢驗(yàn)扶貧成效的重要手段，也是激勵(lì)工作人員的重要抓手。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開(kāi)展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！盵12]精準(zhǔn)考核是扶貧工作的重要一環(huán)，具體涉及到以下兩個(gè)方面：

第一，精準(zhǔn)考核的具體內(nèi)容。首先是對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別成效的考核，主要針對(duì)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)是否合理、識(shí)別的方法是否科學(xué)、識(shí)別的程序是否規(guī)范、識(shí)別信息的錄入是否準(zhǔn)確等方面展開(kāi);其次是對(duì)精準(zhǔn)幫扶成效的考核，主要針對(duì)幫扶責(zé)任人的落實(shí)程度、扶貧對(duì)象的參與程度、幫扶措施的科學(xué)程度等方面展開(kāi);最后是對(duì)精準(zhǔn)管理成效的考核，主要針對(duì)信息平臺(tái)的建立與運(yùn)行情況、扶貧資金的下放與使用情況、扶貧事權(quán)的行使與監(jiān)督情況等方面展開(kāi)。

第二，精準(zhǔn)考核結(jié)果的運(yùn)用。把扶貧工作的考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、干部選拔任用的重要依據(jù)，這對(duì)于工作人員具有很大的激勵(lì)作用。做好精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)考核，既能夠使扶貧工作保持必要的壓力，也能夠調(diào)動(dòng)扶貧工作人員的積極性。

（三）以分批分類為實(shí)施策略

分批分類是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的實(shí)施策略，是使“六個(gè)精準(zhǔn)”落到實(shí)處的重要手段。習(xí)近平在“2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講”中詳細(xì)論述了分批分類的工作理念，并將其總結(jié)為“四個(gè)施策、五個(gè)一批”，即“堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批”。[13]對(duì)于扶貧對(duì)象中有勞動(dòng)能力、有一定資源，但缺少資金、缺少技術(shù)、缺少項(xiàng)目的，要通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧;對(duì)于生產(chǎn)生活條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、扶貧對(duì)象就地脫貧成本過(guò)高的，要通過(guò)易地搬遷的方式進(jìn)行安置，并繼續(xù)實(shí)施幫扶直至脫貧;對(duì)于生活在生態(tài)系統(tǒng)需要保護(hù)修復(fù)的貧困地區(qū)的貧困人口，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理，通過(guò)生態(tài)資金補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)脫貧;對(duì)于扶貧對(duì)象的子女，要通過(guò)加大貧困地區(qū)的教育投入、改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件、支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，阻斷貧困代際傳遞而實(shí)現(xiàn)脫貧;對(duì)于扶貧對(duì)象中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，要通過(guò)提高社會(huì)保障水平、加大其他形式的社會(huì)救助力度實(shí)現(xiàn)脫貧。[14]

（四）以群眾路線為動(dòng)力源泉

人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。精準(zhǔn)扶貧的有效開(kāi)展必須踐行群眾路線，以廣大人民群眾的參與作為扶貧工作開(kāi)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平指出：“無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民的支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎?！盵15]這為精準(zhǔn)扶貧指明了方向。

第一，扶貧既要扶志，也要扶智，以激發(fā)扶貧對(duì)象的脫貧內(nèi)生力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“幸福不會(huì)從天降。好日子是干出來(lái)的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”。[16]鞏固扶貧對(duì)象的主體地位，提高扶貧對(duì)象的脫貧能力，要從兩方面入手：一方面，要調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性。“人窮志不能短，扶貧先要扶志”。要避免貧困群體產(chǎn)生“等靠要”的思想，要增強(qiáng)他們的脫貧信心，引導(dǎo)他們樹(shù)立主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變;另一方面，要增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力?！爸呜毾戎斡?，扶貧先扶智”。要嚴(yán)防“讀書(shū)無(wú)用論”思想的蔓延，物質(zhì)的扶貧是扶在當(dāng)下，智力的扶貧則是扶在長(zhǎng)遠(yuǎn)，教育是阻斷貧困代際傳遞的根本策略。要在貧困地區(qū)大力發(fā)展教育事業(yè)，讓貧困人口的子女也能享受平等的教育資源，絕不能讓孩子輸在起跑線上。

第二，調(diào)動(dòng)各方力量形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上明確指出，我們要“堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局”。[17]這樣一個(gè)大扶貧格局的構(gòu)建包含了三個(gè)內(nèi)涵：首先是主體的多元化。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧不僅是政府的職責(zé)，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。因此，大扶貧格局中應(yīng)囊括以政府為代表的公共組織、以企業(yè)為代表的私營(yíng)組織、以各類慈善基金會(huì)為代表的社會(huì)組織、以貧困群眾為代表的普通群眾等在內(nèi)的多元主體。其次是目標(biāo)的一致性。大扶貧格局中盡管各主體參與扶貧的動(dòng)機(jī)不同，如政府希望通過(guò)扶貧提高人民的生活水平，社會(huì)組織希望通過(guò)扶貧體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，企業(yè)希望通過(guò)扶貧創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，貧困群眾希望通過(guò)扶貧改善生活質(zhì)量，擺脫貧困狀況，但最終的目標(biāo)都是希望通過(guò)協(xié)同合作，消滅貧困。最后是權(quán)力分散化。大扶貧格局中各參與主體掌握著不同的扶貧資源，如政府的優(yōu)勢(shì)資源體現(xiàn)為財(cái)政投入和政策制定，社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)資源體現(xiàn)為社會(huì)資本和公益精神，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源體現(xiàn)為人才、項(xiàng)目和技術(shù)設(shè)備，由于各主體的優(yōu)勢(shì)資源具有較強(qiáng)的差異性與互補(bǔ)性，因此各主體在扶貧工作中都不同程度地掌握著一定的話語(yǔ)權(quán)。[18]

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想具有重大的時(shí)代價(jià)值，是馬克思主義中國(guó)化貧困治理理論的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特社會(huì)主義思想的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)貧困治理問(wèn)題的集中思考，是我國(guó)扶貧工作開(kāi)展的科學(xué)指南。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀中關(guān)于貧困治理理論的繼承和發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和重要組成部分。

馬克思主義貧困治理理論是馬克思、恩格斯針對(duì)資本主義國(guó)家貧困現(xiàn)象普遍、勞動(dòng)者生活狀態(tài)惡劣，通過(guò)理論研究與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合提出的一套從根本上鏟除貧困現(xiàn)象的重要理論。馬克思、恩格斯將貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的根源總結(jié)為資本主義私有制的存在、剩余價(jià)值規(guī)律的作用、勞動(dòng)異化的結(jié)果、資本有機(jī)構(gòu)成的提高四個(gè)方面。為了從根本上解決貧困問(wèn)題，馬克思、恩格斯提出了三條基本路徑：推翻資本主義制度、建立共產(chǎn)主義制度、解放和發(fā)展生產(chǎn)力。[19]

基于馬克思、恩格斯對(duì)于貧困治理的根本觀點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了積極的思考與探索。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)新民主主義革命、“三大改造”確立了社會(huì)主義基本制度，消除了貧困產(chǎn)生的根本制度根源，為貧困治理奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)改革開(kāi)放推動(dòng)了分配制度、區(qū)域制度、土地承包制度、社會(huì)保障制度等一系列制度的變遷，為貧困治理提供了系統(tǒng)的解決方案。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)把解放和發(fā)展生產(chǎn)力與黨的先進(jìn)性建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，為貧困治理的路徑創(chuàng)新指明了方向。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)一步豐富了貧困治理的內(nèi)涵。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是對(duì)上述貧困治理理論的豐富和發(fā)展。既在加快相應(yīng)制度改革、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展等方面繼續(xù)進(jìn)行了探索，又圍繞著以人民為中心的發(fā)展理念創(chuàng)新性地提出了扶貧與扶志（智）相結(jié)合，構(gòu)建全社會(huì)參與的大扶貧格局等貧困治理的新思路。

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是全面建成小康社會(huì)的重要思想保證

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧?！痹谥袊?guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的七千多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服?！盵20]這就指明了全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及重要標(biāo)志，即將農(nóng)村貧困人口全部脫貧納入到了全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系當(dāng)中，明確表示“全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)”。[21]精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略覆蓋了扶貧對(duì)象的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等多個(gè)方面，涵蓋了公共組織、社會(huì)組織、私營(yíng)組織、普通群眾等多個(gè)主體，涉及了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有利于集中各類資源，聚焦扶貧對(duì)象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，有利于推動(dòng)貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)關(guān)系，有利于縮小東中西各地區(qū)間的貧富差距，是通向共同富裕、全面建成小康社會(huì)的必由之路。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想準(zhǔn)確、全面地闡釋了脫貧攻堅(jiān)的政治意義。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，就是要把消除貧困作為首要政治責(zé)任，把改善民生作為重大政治任務(wù)，把扶貧攻堅(jiān)作為重大政治使命;就是要在政治上、思想上、行動(dòng)上將主要精力都放在脫貧攻堅(jiān)上，堅(jiān)持不懈地走逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展就是要分類施策，做到“對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”。通過(guò)“四個(gè)施策、五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等一系列具有針對(duì)性的舉措將精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，切實(shí)補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中這塊最突出的短板，只有這樣，才能確保貧困群眾不掉隊(duì)、不拖后腿，才能確保打贏實(shí)現(xiàn)全面小康這場(chǎng)硬仗。因此，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是實(shí)現(xiàn)七千多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的科學(xué)指南，是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要思想保證。

（三）為當(dāng)代國(guó)際社會(huì)治理貧困提供了中國(guó)智慧

消除貧困一直是全球發(fā)展面臨的核心問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題更是世界反貧困一直關(guān)注的重要領(lǐng)域。許多發(fā)展中國(guó)家依舊被貧困及其衍生出來(lái)的饑餓、疾病等問(wèn)題困擾，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)6億人口脫貧，極大地減少了世界貧困人口總量;實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，在2013年至2016年四年間，我國(guó)農(nóng)村累計(jì)脫貧更是達(dá)到了5564萬(wàn)人，平均每年脫貧1391萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。中國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中總結(jié)了許多有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要是“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”。[22]具體而言：一是我國(guó)始終把扶貧工作作為黨和政府的工作重點(diǎn)，并為此建立了一套系統(tǒng)完整的脫貧攻堅(jiān)體系以確保扶貧工作的有序開(kāi)展;二是我國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中始終堅(jiān)持政府、市場(chǎng)兩手抓，兩手都要硬的方針，并將扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合;三是始終堅(jiān)持走群眾路線，號(hào)召全社會(huì)共同參與，形成大扶貧格局。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的維度對(duì)貧困治理問(wèn)題進(jìn)行的多角度全方位立體式的思考，其彰顯的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性得到了許多西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可，越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想不僅對(duì)中國(guó)的貧困治理具有重要的指導(dǎo)價(jià)值，也為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)了重要的中國(guó)智慧。

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A Research on Xi Jinping's Strategic Thoughts for

Targeted Poverty Alleviation

Zhang Pengfei，Zhang Shun

Abstract：Xi Jinping's strategic thoughts for targeted poverty alleviation is which rooted in China's national conditions，“six precision” as the core content，partial classification as the implementation of strategy，realizing “common prosperity” fundamental goal by the combination of endogenous out of poverty and external poverty alleviation the scientific system.It is the guiding principle of our country current to be completed for poverty alleviation，has the important value of time.

Key words：targeted poverty alleviation;external poverty alleviation;endogenetic poverty alleviation;poverty alleviation war