落實高職院校二級單位主體責(zé)任研究

劉秋紅

摘 要：全面從嚴治黨要求從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組到基層黨支部，都要肩負起主體責(zé)任。文章聚焦高職院校在落實從嚴治黨主體責(zé)任方面存在的“思想認識不到位、責(zé)任落實層層遞減、制度執(zhí)行寬松軟”等問題，以校內(nèi)巡察為視角，探討通過建立健全校內(nèi)巡察制度、強化制度執(zhí)行，堅持政治巡察、深化全面從嚴治黨責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向、解決突出問題，堅持整改落實、強化執(zhí)紀問責(zé)等舉措，進一步夯實二級單位黨組的主體責(zé)任，推動管黨治黨責(zé)任向基層延伸。

關(guān)鍵詞：高職院校;主體責(zé)任;校內(nèi)巡察

中圖分類號：D267.6

文獻標識碼：A

一、前言

高職院校是培養(yǎng)高技能人才的搖籃，高職院校二級單位承擔(dān)著聯(lián)系、組織、團結(jié)廣大師生落實學(xué)校黨政決策的重要責(zé)任，是立德樹人的主體。落實高職院校全面從嚴治黨工作，重點在二級單位黨組織，其主體責(zé)任的落實直接影響高職院校黨建工作的成效。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。巡視工作是加強高校監(jiān)督的有力抓手，而校內(nèi)巡察則是加強學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督的重要手段。下面通過對高職院校二級單位履行主體責(zé)任中存在問題的分析，探討校內(nèi)巡察制度的建立健全與實施，旨在通過校內(nèi)巡察推動管黨治黨、從嚴治黨主體責(zé)任向二級單位黨組延伸，進一步促進高職院校二級單位黨組主體責(zé)任的落實。

二、高職院校主體責(zé)任履行中存在的問題

黨的基層組織是黨的執(zhí)政之基，全面嚴治黨要從根上抓起，從基層抓起。高職院校二級單位是把黨的路線方針政策落實到高?；鶎拥膽?zhàn)斗堡壘和中堅力量，黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，各高職院校黨委按照中央要求，履行管黨治黨主體責(zé)任，切實強化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和學(xué)?；鶎狱h建工作，從嚴治黨覆蓋面不斷擴大，戰(zhàn)斗堡壘作用持續(xù)增強，但也應(yīng)當(dāng)看到，高職院校尤其是高職院校二級單位主體責(zé)任的落實仍然面臨新情況新問題。

1.思想認識不到位，責(zé)任落實層層遞減

黨的十八大以來，各高職院校在學(xué)校黨委層面落實從嚴治黨主體責(zé)任意識是強的，態(tài)度是堅決的，許多措施也是務(wù)實而具體的。但實際工作中，高職院校二級單位主體責(zé)任落實存在虛化弱化的問題。有的二級單位抓黨建的責(zé)任意識不強，認為只要抓好本單位的學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)作和教學(xué)管理就行了，日常工作中，重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象依然存在。有的二級單位領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建責(zé)任存在認識誤區(qū)，認為落實從嚴治黨主體責(zé)任是學(xué)校黨委層面的工作，平時口號喊得很響，沒有真正將從嚴治黨完全融入日常的業(yè)務(wù)工作中，并轉(zhuǎn)化成黨員干部的自覺行為。

履行全面從嚴治黨主體責(zé)任積極性不夠，責(zé)任落實層層遞減，責(zé)任履行存在“上熱中溫下冷”的情況，尤其是二級單位層面，落實主體責(zé)任的具體行動和措施還不多，還停留在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和表態(tài)階段。有的二級單位習(xí)慣等上級文件，“以文件傳達文件，以會議落實責(zé)任”，對于上級或?qū)W校的工作檢查，則被動應(yīng)付，突擊補齊工作臺賬，盡力美化工作報告。

2.制度執(zhí)行不到位，黨建工作失之于寬松

黨的十八大以來，黨中央就推動全面從嚴治黨向基層黨組織延伸作出了總體部署，各高職院校圍繞學(xué)校黨建工作陸續(xù)健全完善內(nèi)部管理制度，但在不斷建立健全相應(yīng)制度的同時，存在對制度和文件的學(xué)習(xí)宣傳不夠有力、執(zhí)行不到位的問題。有的管理制度在擬訂之時缺乏充分的討論和研究，出臺后操作性不強，沒法執(zhí)行，成了擺設(shè)，只為應(yīng)付上級檢查或工作匯報用。有的制度出臺后，執(zhí)行“走過場”，對制度執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督檢查，或監(jiān)督檢查流于形式，沒有建立制度執(zhí)行情況監(jiān)督機制，制度執(zhí)行隨意性強，使制度僅僅是掛在墻上，說在嘴上，難以落地執(zhí)行。

有的高職院校落實管黨治黨要求不堅決，黨的建設(shè)不嚴不實。黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分，對中央及上級精神和決策部署貫徹落實不夠到位，謀大局抓大事能力不強。民主集中制執(zhí)行不夠到位，選人用人缺乏統(tǒng)籌謀劃，執(zhí)行干部人事制度不夠規(guī)范，存在“三重一大”事項未經(jīng)集體研究決策等問題。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不夠有力，思想引領(lǐng)作用沒有發(fā)揮，對師生的思想動態(tài)研判不夠，相關(guān)職能部門監(jiān)控手段欠缺，致使意識形態(tài)工作存在“灰色”地帶。黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，黨務(wù)工作隊伍建設(shè)不強，基層組織存在軟弱渙散現(xiàn)象，黨的組織生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅，對黨員的日常管理松散，部分黨員的意識存在欠缺，教師思想政治工作相對薄弱，戰(zhàn)斗堡壘作用不強。

3.監(jiān)督執(zhí)紀不到位，作風(fēng)問題依然存在

十八屆中紀委三次全會強調(diào)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅決“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，聚焦中心、突出主業(yè)。在實際工作中，部分高職院校按照工作相近、業(yè)務(wù)情況熟悉和以往的習(xí)慣，凡是與黨風(fēng)廉潔建設(shè)相關(guān)的事項都批示給紀檢部門負責(zé)辦理。紀檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”工作不夠徹底，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)本職工作不突出，“四種形態(tài)”運用不充分，執(zhí)紀問責(zé)偏輕偏軟。

2017年9月，浙江省委巡視組陸續(xù)開展對高職院校的巡視工作，從已反饋的巡視情況來看，部分高職院校黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠有力，貫徹落實中央、省委精神和決策部署不夠到位，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作的工作機制不夠健全，內(nèi)部管理問題突出，作風(fēng)問題依然存在。如執(zhí)行中央八項規(guī)定精神打折扣，存在超標準公務(wù)接待、辦公用房超標準、濫發(fā)津補貼、公款購買充值卡等問題。校園維修工程、政府采購、資金使用管理等重點領(lǐng)域監(jiān)管缺失，如財務(wù)監(jiān)管不到位，對個別下屬單位長期存在的“小金庫”問題監(jiān)管缺失，設(shè)備采購與項目招投標不規(guī)范，專項經(jīng)費使用存在超預(yù)算、擠占、挪用等現(xiàn)象。

三、校內(nèi)巡察制度的建立健全與實施

針對高職院校存在的“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，主體責(zé)任落實層層遞減”等問題，探索建立和開展校內(nèi)巡察是貫徹中央、中紀委全面從嚴治黨要求，壓緊壓實二級從嚴治黨主體責(zé)任，推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，是強化黨內(nèi)監(jiān)督、加強基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)的有效途徑，是營造凝心聚力發(fā)展環(huán)境、加快學(xué)校健康發(fā)展的有力保障。

1.校內(nèi)巡察的指導(dǎo)思想

對高職院校校內(nèi)巡察來說，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。按照中央對巡察工作提出的目標和要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，拓寬師生直接反映問題的渠道，結(jié)合高校自身發(fā)展的特點，聚焦全面從嚴治黨工作，緊抓重點人、重點事、重點問題，發(fā)揮巡察利劍作用，促進高職院校二級單位主體責(zé)任的落實，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供有力保證。

2.校內(nèi)巡察的主要內(nèi)容

高職院校校內(nèi)巡察重點圍繞二級單位黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、落實主體責(zé)任和學(xué)校決策部署等方面的內(nèi)容進行，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為鏡子、以“四個意識”為標桿、以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，著力發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，主體責(zé)任落實不到位的問題。特別是二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作、執(zhí)行民主集中制、遵守“六項紀律”、落實學(xué)校重大決策部署、完成年度工作任務(wù)、健全完善管理制度、專項經(jīng)費和工作經(jīng)費分配使用等方面存在的問題。根據(jù)不同的對象和存在的不同問題，可以有選擇性地針對相關(guān)二級單位的人員招聘、職稱評審、考核評優(yōu)、財經(jīng)秩序、物資采購、招生考試、后勤管理、繼續(xù)教育、科研創(chuàng)作經(jīng)費、資產(chǎn)管理、對外合作和獎助貸管理等專項工作、專門事項或特定問題，開展機動靈活的專項巡察。

3.校內(nèi)巡察工作的方式與程序

校內(nèi)巡察的主要工作方式有以下幾個方面：一是通過找學(xué)校有關(guān)部門或二級單位座談，了解被巡察單位的相關(guān)情況;二是聽取被巡察單位工作匯報;三是個別談話;四是進行民主測評、問卷調(diào)查;五是調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料;六是受理來信、來電、來訪等，并可進行初步核實工作;七是以適當(dāng)方式到被巡察單位的下屬部門或有密切關(guān)聯(lián)的單位進行走訪調(diào)研;八是列席被巡察單位黨政辦公會議、黨政聯(lián)席會等會議。

校內(nèi)巡察工作按照以下程序進行：一是開展巡察前，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門（非被巡察對象），多方了解被巡察單位班子履行從嚴治黨責(zé)任相關(guān)情況及以往工作中存在的不足和亟待改進的方面，研究確定巡察重點，制定巡察工作方案。二是巡察組進駐后召開巡察工作動員會，發(fā)布巡察工作通知書，與被巡察單位黨組織負責(zé)人進行溝通，就巡察工作的具體事項進行布置和安排。三是按照規(guī)定的工作方式和權(quán)限，開展巡察了解工作。了解工作結(jié)束后，針對巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總、分類和分析，提出整改意見和建議，形成巡察工作報告。四是巡察結(jié)果反饋與發(fā)現(xiàn)問題整改落實。巡察工作報告經(jīng)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，及時反饋至被巡察單位。被巡察單位根據(jù)巡察組提出的意見和建議，制定整改方案并進行整改。巡察組根據(jù)被巡察單位提供的整改方案及整改完成情況報告，對整改情況進行監(jiān)督檢查，并可視情況開展巡察工作“回頭看”。巡察組進駐、意見反饋、整改落實等情況，以適當(dāng)方式公開，接受教職工的監(jiān)督。

4.校內(nèi)巡察結(jié)果的運用

對校內(nèi)巡察成果善加運用，才能更好發(fā)揮校內(nèi)巡察工作基層監(jiān)督前哨、發(fā)現(xiàn)問題尖兵、從嚴治黨利劍的重要作用。堅持把校內(nèi)巡察工作結(jié)果和巡察整改情況作為考核評價、選拔任用干部的重要依據(jù)。做好巡察結(jié)果信息共享，把巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督、干部考察、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的工作結(jié)合起來，形成校內(nèi)監(jiān)督合力。

四、以校內(nèi)巡察促進高職院校二級單位主體責(zé)任的落實

建立校內(nèi)巡察制度是對巡視監(jiān)督的再深化和再鞏固，通過校內(nèi)巡察，增強二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員的責(zé)任意識，發(fā)現(xiàn)和解決二級單位落實全面從嚴治黨中存在的突出問題。

1.堅持完善制度，增強制度執(zhí)行力

黨的十八大以來，圍繞全面從嚴治黨，中央陸續(xù)修訂出臺了一批黨內(nèi)條規(guī)和制度，高職院校實施校內(nèi)巡察，建立健全制度是基礎(chǔ)。一是要建立健全巡察相關(guān)制度，推動巡察工作全面規(guī)范、監(jiān)督水平不斷提升。完善校黨委聽取巡察匯報的機制，明確專項檢查、巡察工作約談、責(zé)任追究等工作要求。完善巡察協(xié)調(diào)機制，推動相關(guān)二級單位支持配合巡察工作。二是通過巡察推動被巡察二級單位完善內(nèi)控管理制度，嚴格落實二級單位“三重一大”制度和基層黨支部“三會一課”等制度。三是加強制度學(xué)習(xí)，強化制度認知。知是行的基礎(chǔ)，對于出臺的每一項制度都要組織學(xué)習(xí)和宣傳，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴格遵守上級及學(xué)校相關(guān)制度，一級做給一級看，切實強化紀律規(guī)矩意識，增強制度剛性約束。四是嚴格責(zé)任追究，增強制度執(zhí)行力。缺乏監(jiān)督檢查的制度是不 “帶電”的高壓線，要加強學(xué)校黨委會、校長辦公會等重要會議決議的督辦，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕有章不循、有禁不止的現(xiàn)象。把制度落實情況與二級單位績效考核、年度考核等結(jié)合起來，對于有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不嚴的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使制度真正成為帶電的高壓線。

2.堅持政治巡察，深化全面從嚴治黨

高職院校二級單位的巡察是對黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡察，堅持深化政治巡察的原則，做到在政治高度上著力突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上牢牢抓住黨的建設(shè)，在政治定位上堅持聚焦從嚴治黨，充分發(fā)揮政治巡察“顯微鏡”和“探照燈”的作用。

一是對照黨章，看看被巡察二級單位是否真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。檢查被巡察黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得夠不夠，是否在思想上政治上行動上堅定地同黨中央保持高度一致，是否結(jié)合本部門工作實際，貫徹落實中央的決策、部署。二是巡察人員要提高政治站位和政治覺悟。貫徹新時代黨建工作總要求，查找被巡察單位黨組織存在的政治偏差，著力發(fā)現(xiàn)并解決二級單位個別領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員政治觀念缺失、理想信念動搖等問題。三是巡察黨內(nèi)政治生活是否正常開展，切實壓緊壓實二級單位黨組織的兩個責(zé)任，確保壓力層層傳導(dǎo)不減少。充分發(fā)揮二級單位黨組織在師德師風(fēng)建設(shè)、意識形態(tài)引導(dǎo)、輿論宣傳、干部隊伍建設(shè)等方面的重要作用，充分發(fā)揮二級單位黨組織的政治核心作用、各黨總支（支部）的戰(zhàn)斗堡壘作用以及廣大黨員的先鋒模范作用。

3.堅持問題導(dǎo)向，解決突出問題

習(xí)近平總書記指出，巡視工作的方針為“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”。實施校內(nèi)巡察，發(fā)現(xiàn)并解決問題是校內(nèi)巡察工作的生命線。必須堅持問題導(dǎo)向，著力解決學(xué)校和二級單位從嚴治黨中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是黨內(nèi)政治生活不嚴肅、黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯、履行主體責(zé)任做不到位等問題。一是聚焦被巡察單位黨組織制度建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。推動解決二級單位重業(yè)務(wù)、輕黨建，思想政治工作偏弱，制度執(zhí)行偏松，基層組織工作偏軟，責(zé)任落實層層遞減等突出問題。二是聚焦涉及教師與學(xué)生切身利益的問題。圍繞招生考試、評獎評優(yōu)、職稱評定、招聘考試、選人用人等重點事項，以及教科研項目建設(shè)、設(shè)備采購、二級經(jīng)費使用等風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域，重點檢查“六項紀律”特別是政治紀律、組織紀律、廉潔紀律執(zhí)行情況。三是聚焦落實中央八項規(guī)定情況，持之以恒正風(fēng)肅紀。作風(fēng)建設(shè)是二級單位黨建工作的重要內(nèi)容。校內(nèi)巡察要重點關(guān)注被巡察單位貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況，逐條檢查被巡察單位抓作風(fēng)建設(shè)、落實中央八項規(guī)定精神的具體措施和執(zhí)行情況。對措施執(zhí)行不到位的，要認真查找原因，嚴肅責(zé)任追究。

4.堅持整改落實，強化執(zhí)紀問責(zé)

巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，要認真做好“巡察整改”這后半篇文章。被巡察單位要把巡察整改作為最嚴肅的政治任務(wù)抓緊抓好，深入做好巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作。

一是做好巡察發(fā)現(xiàn)問題移交，建立歸口辦理制度。對于巡察中發(fā)現(xiàn)的問題和接到的信訪反映，巡察組按照分類管理、歸口督辦的原則，移送相關(guān)職能科室督辦。對巡察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，及時向被巡察單位反饋，做到邊巡邊改。對巡察中發(fā)現(xiàn)的反映被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重大問題，可以適當(dāng)形式向校黨委、紀委反映，涉及業(yè)務(wù)部門的分門別類移交有關(guān)部門辦理。

二是加強督察督辦，推動問題解決。巡察組根據(jù)巡察報告、反饋意見和被巡察單位整改報告，有重點地對整改落實和辦理情況及時進行督查，看看巡察發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位，是否存在搞形式主義、做表面文章的現(xiàn)象，巡察移交的問題線索是否認真處理，群眾反映強烈的問題是否依然存在。要對照整改清單，一項一項“對賬”，逐條進行銷號。

三是用好問責(zé)利劍，發(fā)揮震懾作用。對巡察整改敷衍應(yīng)付的，推動嚴肅問責(zé)，該組織處理的進行組織處理，該黨紀政務(wù)處分的堅決給予黨紀政務(wù)處分，達到“問責(zé)一人、警醒一片”的作用，推動執(zhí)紀問責(zé)從寬松軟走向嚴緊硬。

五、結(jié)語

黨的十九大為全面從嚴治黨向基層組織延伸指明了方向，習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的基層組織建到哪里，巡視巡察就要跟進到哪里。開展校內(nèi)巡察是高職院校推動全面從嚴治黨向二級單位黨建工作深入的重要舉措，高職院校二級單位落實從嚴治黨主體責(zé)任既要靠外部監(jiān)督，更要靠其自身的積極作為，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子的重視與率先垂范。打鐵必須自身硬，推進高職院校校內(nèi)巡察與全面從嚴治黨主體責(zé)任的落實，需要學(xué)校逐步健全巡察機構(gòu)、選好配強巡察干部，按照實踐探索在前、經(jīng)驗總結(jié)在后的原則，逐步探索完善學(xué)校內(nèi)部的巡察機制，壓緊壓實基層組織的主體責(zé)任。

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