鄉(xiāng)村振興視野下的農(nóng)民合作社發(fā)展機(jī)制研究
——以欽州市浦北縣為例

邱 寧 劉希龍

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是由習(xí)近平總書記首次提出，并形成成中央一號文件，高度重視“三農(nóng)”工作，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了具體的部署和要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施離不開農(nóng)民合作社，合作社的發(fā)展離不開新型職業(yè)農(nóng)民，三者之間有著密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系。本文以浦北縣農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展為例，總結(jié)了創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制，也指出了存在的主要問題并給出對策，可為縣域農(nóng)民合作社發(fā)展提供有效的參考。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時說，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保渲小爱a(chǎn)業(yè)興旺和生活富?！边@兩項要求與“三農(nóng)”問題緊密相關(guān)，要求各級政府加大強(qiáng)度培育新型經(jīng)營主體，特別是農(nóng)民合作社，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)，積極壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。

欽州市浦北縣結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施上級有關(guān)發(fā)展農(nóng)民合作社的政策方略，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，完成了各項目標(biāo)，擴(kuò)大了浦北縣農(nóng)民合作社的規(guī)模，增強(qiáng)了市場競爭力及輻射帶動力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。在以下幾方面，開展了卓有成效的工作：

一、發(fā)展與規(guī)范共抓，數(shù)量與質(zhì)量并重

（一）以“圍繞主線，突出重點(diǎn)”為原則，以“線績目標(biāo)”為指導(dǎo)，大力宣傳國家相關(guān)政策，發(fā)放宣傳冊及實地動員相關(guān)經(jīng)濟(jì)能力帶頭成立農(nóng)民合作社。在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，截至2017年12月31日，浦北縣引導(dǎo)成立了735家農(nóng)民合作社，成員29665，注冊資金61988萬元，年銷售收入達(dá)13822萬元。

（二）積極實施示范社合作社評選和監(jiān)測工作。在管理規(guī)范、制度建設(shè)、基地規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、市場營銷能力及帶動農(nóng)戶能力方面進(jìn)行綜合評比，選出一批發(fā)展較好的農(nóng)民合作社進(jìn)行優(yōu)先扶持、重點(diǎn)扶持。其中對45家示范合作社進(jìn)行1萬元以內(nèi)的規(guī)范化記賬補(bǔ)助活動。通過強(qiáng)制推行規(guī)范化記賬活動，并以此為所有向上推薦申報項目和市級以上示范合作社的基本條件，進(jìn)一步規(guī)范全縣合作社資金及經(jīng)營運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體健康良性發(fā)展。到目前為止，浦北縣已有4家國家級示范社，26家區(qū)級示范社，37家市級示范社，這些農(nóng)民合作社都相繼獲得了國家、區(qū)級、市級財政資金的扶持，提升了自身的發(fā)展能力同時增強(qiáng)了帶動農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的能力。

2018年浦北縣將繼續(xù)利用好區(qū)級切塊資金，一方面對新成立的農(nóng)民合作社進(jìn)行自身建設(shè)補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)民合作社數(shù)量的增加；另一方面重點(diǎn)加強(qiáng)對發(fā)展優(yōu)良，品牌較好的產(chǎn)業(yè)扶持與引導(dǎo)。

二、加強(qiáng)項目申報及資金使用的監(jiān)管，充分發(fā)揮財政資金效益

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（一）把關(guān)好項目申報主體資格，保證財政資金發(fā)生效益

1、沒有健全會計賬的，不得申報當(dāng)年項目。

2、落實函詢制度，向工商、村委等部位門函詢，了解申報主體正常經(jīng)常情況。

3、上次項目未能實施的及有違規(guī)的，不得申報項目。

4、組成工作小組，實地考察申報主體實施項目的可行性。

（二）扶持、引導(dǎo)農(nóng)民合作社在規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化方面重點(diǎn)發(fā)展

1、規(guī)?；囊龑?dǎo)

（1）一方面加快推進(jìn)土地確權(quán)的進(jìn)度，從2014年開始到目前，已經(jīng)完成80%的任務(wù)，夯實土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

（2）建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)及市場體系。建立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及市場，17個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系中心及市場，搭建流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，做好政策咨詢、流轉(zhuǎn)規(guī)劃、信息匯集、溝通供求、價格評估、合同鑒證等工作，形成有利于流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)信息搜集發(fā)布機(jī)制、流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制、流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制，為有需要的農(nóng)民合作社提供相關(guān)流轉(zhuǎn)服務(wù)。

（3）獎勵補(bǔ)助規(guī)?；霓r(nóng)民合作社。比如，浦北縣2018年出臺了《浦北縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)浦北縣2018-2020年百香果和黑豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵工作方案的通知》浦政辦發(fā)〔2018〕6號，對發(fā)展200畝以上百香果的每畝補(bǔ)助1000元；對成功創(chuàng)建“浦北黑豬”現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，對新獲得自治區(qū)級、市級、縣級的，分別一次性獎勵50萬元、30萬元、10萬元。

2、標(biāo)準(zhǔn)化的引導(dǎo)

（1）浦北縣出臺了三品一標(biāo)的補(bǔ)助辦法，獲得國家或歐盟有機(jī)食品認(rèn)證的，給予一次性獎勵8萬元；獲得國家綠色認(rèn)證的，給予一次性獎勵5萬元；獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和“中國富硒食品標(biāo)志”的給予一次性獎勵5萬元。以此引導(dǎo)農(nóng)民合作社生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)其按照先進(jìn)的技術(shù)，統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作。

（2）扶持農(nóng)民合作社的基地建設(shè)，主要獎補(bǔ)水肥一體化設(shè)施、防蟲防疫、基地道路建設(shè)等。

3、專業(yè)化的引導(dǎo)

（1）邀請有關(guān)專家對農(nóng)民合作社的管理人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，理論上課、實地參觀及現(xiàn)場指導(dǎo)等。

（2）在農(nóng)民合作社研發(fā)，如新品種的培育，新技術(shù)實驗等進(jìn)行獎補(bǔ)。

4、品牌化的引導(dǎo)

（1）獎補(bǔ)獲得有份量證書的農(nóng)民合作社，比如綠博會金獎、生態(tài)地保護(hù)產(chǎn)品、廣西著名商標(biāo)等。

（2）為各農(nóng)民合作社提供重要的產(chǎn)品展覽平臺，如東盟博覽會、特別是利用浦北縣長壽之鄉(xiāng)名片，推介浦北縣優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品。

（三）直面發(fā)展過程中的問題，精準(zhǔn)施策

調(diào)研發(fā)現(xiàn)全縣700多家合作社，存在的共性問題是部分農(nóng)民合作社投入少，規(guī)模少，專業(yè)性低，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，與社員和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)少，不具備較強(qiáng)的市場競爭力及輻射帶動力；部分農(nóng)民合作社已不正常運(yùn)作，自身發(fā)展困難，只是想單純靠申報財政項目維持；部分只完成了登記注冊，尚未按照《合作社法》進(jìn)行運(yùn)作，成為“空殼”、“僵尸”合作社。分析原因，是“經(jīng)營”問題所致，主要表現(xiàn)為“不善經(jīng)營”和“不會經(jīng)營”。農(nóng)民合作社只是載體，能不能做好還需要由“人”這一最主要的經(jīng)濟(jì)要素來決定。很多專家學(xué)者研究指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，必須大力培育新型職業(yè)農(nóng)民[ii]。2017年4月18日，總書記在參加今年“兩會”四川代表團(tuán)審議時指出，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要培養(yǎng)更多“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民[iii]”。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民，不但是字面上的差異，更是內(nèi)涵和要求上的差異。傳統(tǒng)的農(nóng)民更多體現(xiàn)在懂技術(shù)，新型職業(yè)農(nóng)民則強(qiáng)調(diào)了善經(jīng)營，并且是融合發(fā)展。浦北縣自2016年始通過整合縣域職能部門培訓(xùn)資金，針對新型職業(yè)農(nóng)民，舉辦了畜牧、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等多種類型的培訓(xùn)班共約10000人次，正逐步通過提升新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)，來破解“經(jīng)營”的困局，推進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。

浦北縣通過財政資金的扶持和引導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為依托，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制為手段，以提升農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展為重點(diǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極發(fā)展新型經(jīng)營主體、逐步規(guī)范其運(yùn)作，健全規(guī)章制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，注重示范帶動，強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)，重點(diǎn)支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步提升了自身管理能力、市場競爭能力和服務(wù)帶動能力，帶動了農(nóng)戶增收，有效助力了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在浦北落地實施。