如何做好城市大氣污染治理

范 欣

城市污染治理措施：

1、通過(guò)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，推廣電、天然氣、液化氣等清潔能源的使用，減少城市原煤的消費(fèi)量，推廣潔凈煤技術(shù)；推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)措施，淘汰技術(shù)落后、能耗高、污染環(huán)境的企業(yè)；控制工業(yè)污染；鼓勵(lì)企業(yè)建立環(huán)境管理體系以國(guó)家西氣東輸、西電東送為契機(jī)，加快城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過(guò)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，推廣電、天然氣、液化氣等清潔能源的使用，減少城市原煤的消費(fèi)量，推廣潔凈煤技術(shù)；促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱的發(fā)展，有效控制煤煙型污染。

2、要捋清大氣的社會(huì)污染源，就須熟悉整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市民生活狀況，還要摸清制造污染的途徑有哪些，污染源來(lái)自于哪些領(lǐng)域、哪些行業(yè)、哪些企業(yè)與家庭，所有這些都需要發(fā)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量參與，只有最大程度的公眾參與，才能真正從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)構(gòu)成上全面地掌握污染源和真正突破治理的困境,推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)措施，淘汰技術(shù)落后、能耗高、污染環(huán)境的企業(yè)；加快以節(jié)能降耗、綜合利用和污染治理為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，控制工業(yè)污染；鼓勵(lì)企業(yè)建立環(huán)境管理體系，在有條件的企業(yè)推廣ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

3、強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)的排氣監(jiān)督檢測(cè)、維修保養(yǎng)和淘汰更新工作；鼓勵(lì)發(fā)展清潔燃料車(chē)和公共交通系統(tǒng)；完善道路交通管理系統(tǒng)，控制交通污染，控制城市建筑工地和道路運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵污染；提高城市綠化水平，最大限度減少裸露地面，降低城市大氣環(huán)境中懸浮顆粒物濃度。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，加大支持力度；加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)督；提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量信息，促進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。因此，這方面要做的一個(gè)重要的制度建設(shè)就是在政府與污染受害者之間搭建暢通無(wú)阻的溝通橋梁與渠道，采用各種途徑讓受害者的苦難擺上臺(tái)面，并能得到有效的解決。尤其要防范治理者所看到的真相僅僅是一些所謂的專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)巫術(shù)似的所謂科學(xué)調(diào)查得到的幻象，要讓污染真相直達(dá)治理者面前。而治理者的措施與方案也讓受害者充分了解，以獲得他們的支持。按照帕特南的社會(huì)資本理論，小群體的積極參與與行動(dòng)，無(wú)論是參與環(huán)評(píng)還是其他決策性活動(dòng)，能促進(jìn)他們積極配合政府的污染治理，使他們成為污染治理的生力軍與重要力量。

大氣污染有效治理的關(guān)鍵在于行動(dòng)，是在操作過(guò)程中對(duì)法律與制度的嚴(yán)格執(zhí)行。法律與制度若執(zhí)行不到位，制定得最完善也是一紙空文。因此，法律與制度的執(zhí)行落實(shí)才是大氣污染治理的癥結(jié)所在，而行動(dòng)與執(zhí)行的關(guān)鍵則在于公眾參與。所有大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的大氣污染防治重點(diǎn)城市人民政府應(yīng)制定具體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩謧浒?。環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)下中國(guó)一項(xiàng)事關(guān)千秋萬(wàn)代的緊迫事業(yè)。國(guó)家頒布了若干環(huán)境保護(hù)方面的法律，但環(huán)境治理仍不盡如人意,大氣污染治理屬于環(huán)境社會(huì)學(xué)的一項(xiàng)議題，其中涉及的重要問(wèn)題就是環(huán)境抗?fàn)幹泄妳⑴c和受害者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。從他認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題大氣污染治理中的兩個(gè)核心問(wèn)題，即環(huán)境抗?fàn)幮袆?dòng)中的行動(dòng)邏輯與公眾參與問(wèn)題，而行動(dòng)邏輯中影響較大的是鄰避運(yùn)動(dòng)，它的核心在于受害者和利益受損者的權(quán)益保護(hù)，與這兩個(gè)問(wèn)題相關(guān)的重要研究成果有以下幾個(gè)方面。這方面要做的除了完善相應(yīng)的立法，治理者更要嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，讓受害者與公眾相信法律和運(yùn)用法律，讓法律在污染治理中發(fā)揮真實(shí)的作用。

總而言之，細(xì)顆粒物引起的嚴(yán)重灰霾覆蓋了我國(guó)幾乎所有大中城市，成為我國(guó)大氣環(huán)境面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。深入論證我國(guó)城市群因細(xì)顆粒物產(chǎn)生的嚴(yán)重灰霾和霧靄的形成機(jī)制，揭示沙塵和生物質(zhì)燃燒所產(chǎn)生的氣溶膠與人為氣溶膠的混合和相互作用及其長(zhǎng)途傳輸對(duì)我國(guó)城市空氣質(zhì)量的影響，同時(shí)也揭示在全球氣候變化下中國(guó)的空氣質(zhì)量變化，為防治細(xì)顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)及其產(chǎn)生的嚴(yán)重灰霾和霧靄問(wèn)題提供對(duì)策，是我國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急!只有真實(shí)地了解受害者的苦難，建立溝通協(xié)商的對(duì)話(huà)機(jī)制；把法律與制度真正執(zhí)行到位，落到實(shí)處；盡可能地動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與，讓各方公平暢通地表達(dá)自己的利益訴求；污染的直接受害者與其他利益受損者能夠運(yùn)用法律來(lái)充分保護(hù)自己的利益，才能消除公眾與政府之間的矛盾和猜忌，才能更好地樹(shù)立政府與法律的權(quán)威，最終實(shí)現(xiàn)城市大氣污染的治理。