北京高校選派“第一書(shū)記”到基層扶貧的經(jīng)驗(yàn)與啟示

王瑋 廖琪麗 唐武

摘 要： 2015年北京市委組織部從北京高校中選派優(yōu)秀黨員干部作為“第一書(shū)記”到貧困農(nóng)村抓黨建促脫貧。這是新時(shí)期北京市委市政府對(duì)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作的有益嘗試。北京多所高校作為派出單位，對(duì)“第一書(shū)記”精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了積極探索，依托干部下鄉(xiāng)，依靠自身力量，聯(lián)合社會(huì)力量，為貧困農(nóng)村帶來(lái)了可喜的變化，改善了貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，推動(dòng)了貧困農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)，贏得了當(dāng)?shù)卮迕竦囊恢抡J(rèn)可。

關(guān)鍵詞： “第一書(shū)記” 黨建 精準(zhǔn)扶貧

一、北京“第一書(shū)記”選派的背景

習(xí)近平總書(shū)記指出：十三五時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。2015年4月底，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》，決定對(duì)全國(guó)57688個(gè)“黨組織軟弱渙散村”和12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，選派“第一書(shū)記”[1]，要求對(duì)此項(xiàng)工作力戒形式主義，以取得切實(shí)效果。

此后，學(xué)界加大了對(duì)“第一書(shū)記”的研究力度，陸續(xù)有山東、廣西、河南等地“第一書(shū)記”實(shí)踐和理論的研究成果發(fā)表。山東省早在2012年4月，開(kāi)始從省直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派干部作為“第一書(shū)記”到貧困村抓黨建促脫貧[2]，[3]，探索出五大工作機(jī)制，取得了一系列成就，謝小芹基于廣西圓村的“第一書(shū)記”基層實(shí)踐，先后提出了“接點(diǎn)治理”[4]和“雙軌治理”[5]的“第一書(shū)記”扶貧制度，豐富了“第一書(shū)記”的工作理論，許汗?jié)蒣6]以河南某縣“第一書(shū)記”為例，使用“場(chǎng)域”理論與結(jié)構(gòu)排斥理論，對(duì)駐村扶貧工作的多元關(guān)系進(jìn)行分析，嘗試揭示影響“第一書(shū)記”扶貧制度的關(guān)鍵因素。

北京的“第一書(shū)記”工作始于2015年，北京市分兩批選派623名優(yōu)秀干部到村擔(dān)任村黨組織“第一書(shū)記”，實(shí)現(xiàn)北京市低收入村、發(fā)展落后村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋[7]。市委組織部制定下發(fā)《北京市村黨組織第一書(shū)記管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），落實(shí)“第一書(shū)記”管理責(zé)任，市委組織部、市委農(nóng)工委進(jìn)行宏觀管理，區(qū)委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行直接管理，派出單位協(xié)助進(jìn)行間接管理。在此背景下，北京聯(lián)合大學(xué)作為第二批派出單位，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)選派精神，在“第一書(shū)記”派駐工作中進(jìn)行積極的探索。本文調(diào)研了部分北京高校選派駐村“第一書(shū)記”的經(jīng)驗(yàn)和方法，以及“第一書(shū)記”對(duì)村莊發(fā)展所產(chǎn)生的影響，對(duì)新時(shí)期“第一書(shū)記”扶貧工作做了一些思考。

二、派出高校對(duì)“第一書(shū)記”的工作機(jī)制

（一）第一書(shū)記的選派機(jī)制。

按照“思想好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，派出單位應(yīng)嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)和能力關(guān)，組織部門和人事部門從優(yōu)秀年輕干部、后備干部的優(yōu)秀人員中選派人員擔(dān)任“第一書(shū)記”，為軟弱渙散村整頓建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村脫貧致富注入新活力。在遴選和推薦過(guò)程中，派出單位應(yīng)統(tǒng)籌考慮干部的綜合素質(zhì)，從破解農(nóng)村最難問(wèn)題、突破最大瓶頸的角度出發(fā)，遴選在組織建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟(jì)管理等方面具有相關(guān)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)的干部到村任職，努力做到將單位職能、個(gè)人特長(zhǎng)及村情特點(diǎn)相吻合，主動(dòng)增強(qiáng)選派工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）第一書(shū)記的管理機(jī)制。

一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。派出單位黨組織成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在黨委組織部，具體抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。辦公室負(fù)責(zé)從相關(guān)部門抽調(diào)力量，采取調(diào)研、抽查、走訪、慰問(wèn)等方式，及時(shí)了解第一書(shū)記及所在村情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向黨委反饋第一書(shū)記工作進(jìn)展[2]。二是定期聽(tīng)取工作匯報(bào)。派出單位在第一書(shū)記在駐村期間進(jìn)行間接管理，派出單位黨委仍然是第一書(shū)記的第一領(lǐng)導(dǎo)，北京聯(lián)合大學(xué)實(shí)行定期匯報(bào)工作制度，要求第一書(shū)記定期向?qū)W校黨委匯報(bào)駐村工作情況。

（三）第一書(shū)記的保障機(jī)制。

一是保持第一書(shū)記待遇不變。第一書(shū)記是全脫產(chǎn)的駐村工作模式，任職期間，第一書(shū)記與派出單位工作完全脫鉤，且在原崗位待遇不變。為第一書(shū)記下得去、待得住、干得好提供基礎(chǔ)保障。二是派出單位要時(shí)時(shí)關(guān)心第一書(shū)記的思想和工作情況，通過(guò)開(kāi)展多種形式的調(diào)研和聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決第一書(shū)記的實(shí)際困難，消除第一書(shū)記的后顧之憂。三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提供有效支持。高校作為創(chuàng)新的基地，在為第一書(shū)記駐村提供保障時(shí)，首先要發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，為駐村干部提供具有針對(duì)性的幫扶。如北京聯(lián)合大學(xué)組建了黨建、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、文化五支幫扶工作隊(duì)，利用其旅游和藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)專業(yè)，積極幫助駐村第一書(shū)記開(kāi)發(fā)紅色旅游資源，為村鎮(zhèn)扶貧設(shè)計(jì)方案。

三、高校派出第一書(shū)記扶貧工作成效

高校選派的第一書(shū)記由于其專業(yè)背景、教育背景、行業(yè)背景的特殊性，以及派出單位給予支持的行業(yè)特性，高校選派的第一書(shū)記給所在村帶來(lái)的重大變化有其特性。本文以北京M村第一書(shū)記的工作情況為例，對(duì)村子黨建工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育文化扶貧等工作成效進(jìn)行介紹。

（一）M村基本情況。

M村全村分三個(gè)自然片，共五個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。村域總面積為12000余畝，人均耕地不足1畝，森林覆蓋率85%以上。村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以種植、養(yǎng)殖為主。全村706人，其中殘疾人和60歲以上老人占全村人數(shù)的40%；村里勞動(dòng)力僅有286人，普遍只是從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。2015年確定全村低收入人口占31.7%，村里一直沒(méi)有集體企業(yè)，經(jīng)濟(jì)薄弱，且有銀行貸款100余萬(wàn)，多年無(wú)力償還，是北京市低收入村。第一書(shū)記于2016年駐村。

（二）抓黨建，夯基礎(chǔ)。

“第一書(shū)記”扶貧政策的一大創(chuàng)新，是將黨建與扶貧巧妙結(jié)合在一起，通過(guò)黨建、扶貧兩手抓，幫助貧困村黨支部加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)而促使貧困村脫貧致富。M村第一書(shū)記一是明確黨建目標(biāo)，以創(chuàng)建“五個(gè)好”為目標(biāo)，提升能力，展示特色，促進(jìn)發(fā)展，務(wù)求在黨建工作創(chuàng)新上有亮點(diǎn)，在提升村支部工作水平上有突破，扎實(shí)有效推進(jìn)支部規(guī)范化建設(shè)，著力打造過(guò)硬支部、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅民主集中制、“三委”班子聯(lián)席會(huì)議、班子成員談心談話等制度，帶領(lǐng)三委班子健全完善村管理制度，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。三是夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，在鎮(zhèn)黨委組織部的指導(dǎo)下實(shí)施黨建項(xiàng)目，培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，組織開(kāi)展主題黨日活動(dòng)和支部書(shū)記講黨課活動(dòng)。四是開(kāi)展黨建特性活動(dòng)，支部先后開(kāi)展了黨員亮牌承諾，積分考核，分片包戶，設(shè)崗定責(zé)，成立黨員服務(wù)隊(duì)，回應(yīng)群眾所求所盼，為民辦實(shí)事，切實(shí)發(fā)揮黨建工作的“催化劑”“助推器”作用。

（三）定方向，促增收。

“第一書(shū)記”從駐村扶貧工作實(shí)際出發(fā)，當(dāng)好困難群眾脫貧致富的主心骨，選好低收入村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。M村第一書(shū)記根據(jù)全村山區(qū)特點(diǎn)、生態(tài)和地域優(yōu)勢(shì)、紅色背景，達(dá)成全力打造精品民宿旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的共識(shí)，計(jì)劃以“四區(qū)兩中心”為空間布局，打造紅色M村休閑旅游精品村，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目提高M(jìn)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，提高造血功能。經(jīng)過(guò)努力，M村村域環(huán)境得到極大的改善，村莊更美，百姓脫低信心更強(qiáng)，腰包更鼓，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)村民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展布局也初見(jiàn)成效。

（四）惠民生，解民憂。

一是帶頭籌措資金，看望慰問(wèn)村民，發(fā)放慰問(wèn)品、慰問(wèn)金，盡力覆蓋所有困難群眾，讓廣大村民感受到社會(huì)各界關(guān)愛(ài)和黨的溫暖讓群眾得實(shí)惠。二是積極牽線搭橋派出單位組團(tuán)開(kāi)展各項(xiàng)幫扶工作，充分發(fā)揮高校派出單位的優(yōu)勢(shì)，組建黨建、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、文化五支幫扶工作隊(duì)，分批分次到村開(kāi)展幫扶活動(dòng)，盡心盡力解決群眾就醫(yī)、就業(yè)、發(fā)展等難題，讓群眾得到實(shí)惠。三是搭建網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，建起村級(jí)網(wǎng)站和電商APP平臺(tái)，規(guī)劃紅色教育拓展線路，建紅園，畫墻繪，譜紅歌，編村志，寫劇本，送醫(yī)送藥送設(shè)備高規(guī)格為全體村民免費(fèi)進(jìn)行健康體檢、送戲下鄉(xiāng)、暑期義務(wù)支教、設(shè)計(jì)黨建宣傳標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌等多項(xiàng)幫扶活動(dòng)。

（五）村集體經(jīng)濟(jì)及脫低增收情況。

第一書(shū)記依托M村紅色資源，地緣優(yōu)勢(shì)，獨(dú)有文化，在各級(jí)黨委政府和幫扶單位的幫助指導(dǎo)下，累計(jì)申報(bào)各類項(xiàng)目16個(gè)，獲批10個(gè)，基本完工5個(gè)，通過(guò)“六個(gè)一”幫扶措施，實(shí)現(xiàn)脫低102戶，182人；低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到10198元，首次破萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.68%。低收入戶脫低數(shù)達(dá)到76.7%，脫低人口數(shù)達(dá)到81.3%。2017年共計(jì)累計(jì)增加就業(yè)崗位58人，累計(jì)年人均增收1208.8元。2018年全村剩余低收入戶為31戶42人，力爭(zhēng)2018年年底脫低摘帽。

四、結(jié)語(yǔ)

“第一書(shū)記”駐村扶貧工作，是新時(shí)期針對(duì)我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的有益的探索和嘗試，高校選派優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書(shū)記不僅可以依托高校的優(yōu)勢(shì)力量精確扶貧，切實(shí)解決貧困村的貧困問(wèn)題，而且有助于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織軟弱渙散村整頓轉(zhuǎn)化，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為黨和國(guó)家建設(shè)積累一批作風(fēng)硬、素質(zhì)高的黨員干部。

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