美麗中國視域下我國城市環(huán)境管理存在的問題和對建

劉華

摘要：2017年，黨的十九大報告重申了環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，進一步描繪了中國特色社會主義新時代的發(fā)展藍圖。在新時代，國家對環(huán)境保護提出了一系列新的要求、新的思想和新的部署，美麗中國建設(shè)走向了新起點。然而，隨著城市化進程的不斷加快，環(huán)境問題日趨多元和復(fù)雜，城市環(huán)境管理存在著制度不健全、法律不完善、公眾參與程度低等方面的問題。文章是以美麗中國建設(shè)為切入點，分析了當(dāng)前城市環(huán)境管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化城市環(huán)境管理的對策。

關(guān)鍵詞：我國城市；環(huán)境管理；問題；對策

中圖分類號：973 文獻標(biāo)識碼：A

引言

大氣與我們的生活息息相關(guān)，是我們賴以生存的必需因素。但近年來隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展壯大，在社會經(jīng)濟效益不斷提高的同時，也使得城市大氣污染問題越來越嚴重，不僅影響了我國的跟空氣質(zhì)量，還對我國居民的生活質(zhì)量，以及身心健康發(fā)展構(gòu)成了威脅。所以加強城市環(huán)境管理力度是非常有必要的，也只有根據(jù)科學(xué)合理的措施，不斷強化城市大氣污染處理，才能進一步確保環(huán)境質(zhì)量能夠得到有效的提升。

1、基本概念

1.1、城市環(huán)境管理

所謂城市環(huán)境管理，主要是指政府遵循當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和生態(tài)發(fā)展規(guī)律，運用經(jīng)濟、行政、法制和教育及大眾傳媒等各種手段，遵循國家有關(guān)環(huán)境管理條例，制訂各種環(huán)境管理計劃，合理利用現(xiàn)有資源，對城市中的組織和人的社會活動進行規(guī)范以改善城市中的經(jīng)濟社會活動與城市生態(tài)環(huán)境，使其得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2、政府在城市環(huán)境管理中的重要性

政府對城市環(huán)境的管理，不僅包括市容市貌的管理，而且也涉及空氣、水資源以及各種資源利用的深層次管理。城市環(huán)境是反映其市容市貌的參照物，也是城市文明程度的標(biāo)志，對居民生活有著舉足輕重的影響。政府對城市環(huán)境的管理，不僅可以為市民提供一個良好的工作和生活環(huán)境，還有利于塑造良好的城市形象，促進其經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市的有序運轉(zhuǎn)帶來動力。

2、當(dāng)前我國城市環(huán)境管理存在的主要問題

2.1、廢氣排放對環(huán)境的影響

廢氣排放也是我國霧霾形成的原因之一，比如在2015 年，哈爾濱地區(qū)的二氧化硫累計排放量超過3萬噸，哈爾濱的工業(yè)、生活和集中式污染治理設(shè)施二氧化硫排放量在省內(nèi)最大。哈爾濱氮氧化物排放量超過 5萬噸。在全省范圍中，工業(yè)、生活和集中式污染治理設(shè)施氮氧化物排放量最大。哈爾濱地區(qū)的煙塵排放量也超過了4萬噸。黑龍江各地區(qū)中，工業(yè)、生活、機動車和集中式污染治理設(shè)施煙（粉）塵排放量最大的均是哈爾濱。

2.2、工業(yè)排放有害氣體增多導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生

人類社會在不斷發(fā)展，也在不斷朝著更好、更優(yōu)的生活方式轉(zhuǎn)變，而這一切都是基于能源來實現(xiàn)的，無論是生產(chǎn)和制造人類生活所需的各種必須物，亦或是人類生產(chǎn)所必需的電、天然氣以及石油等各種能源，都是支撐人類社會不斷前行的動力，但使用這些能源的代價便是各種大氣污染物的增多以及環(huán)境質(zhì)量的不斷降低，特別是近幾年來，隨著城市化以及工業(yè)化進程速度的不斷加快，我國因為工業(yè)生產(chǎn)排放的有害氣體嚴重超標(biāo)，超過了環(huán)境承載力的極限，給生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國工業(yè)生產(chǎn)排放的粉塵量高達1500多噸，占全國煙塵排放量的80%以上，由此可見工業(yè)化給環(huán)境污染帶來的影響和危害，同時由于我國當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展政策的疏忽，對這一現(xiàn)象監(jiān)管的力度不夠且并未采取嚴厲的處罰措施，導(dǎo)致“重視經(jīng)濟而輕視環(huán)境”這一現(xiàn)象有蔓延和擴散趨勢，這也是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生并且越來越嚴重的主要原因。

2.3、私家車輛持有量大幅提升導(dǎo)致尾氣排放量劇增從而導(dǎo)致霧霾

霾是由眾多的細小微粒形成的一種大氣污染現(xiàn)象，而汽車尾氣中含有大量的有害氣體，因此汽車尾氣排放量過大是造成霾產(chǎn)生的主要原因之一。導(dǎo)致汽車尾氣排放量過多主要有以下幾個方面的原因：一是因為近幾年來市場經(jīng)濟逐漸繁榮、人民的物質(zhì)生活水平日漸提升，個人所供支配的財產(chǎn)越來越多，加之現(xiàn)代社會人們生活圈子、工作圈子的半徑距離逐漸拉大，使得汽車成為一種新的剛需，私家車輛因此越來越多、出行總距離越來越大，自然汽車尾氣的排放量也日漸上升。此外，私家車輛的增多也必然導(dǎo)致陸地交通的擁堵，擁堵過程中所產(chǎn)生的汽車尾氣大量集中遠超區(qū)域環(huán)境承載力，導(dǎo)致局部的霧霾現(xiàn)象更為嚴重?？梢灶A(yù)見，如果不能很好地遏制私家車輛的增多以及出行，未來汽車尾聲所導(dǎo)致的霧霾問題必將越來越嚴重。

3、美麗中國建設(shè)視域下強化城市環(huán)境管理的對策

3.1、進一步完善城市環(huán)境管理制度

首先，健全城市環(huán)境綜合決策機制。強化政府、環(huán)保部門之間的協(xié)調(diào)一致，加強部門之間的有效配合。一方面，結(jié)合地區(qū)實際，成立城市環(huán)境管理委員會，按照總量控制的要求，對環(huán)境功能區(qū)、環(huán)境容量等進行合理評估，優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，另一方面，建立城市環(huán)境與發(fā)展咨詢制度，通過邀請城市建設(shè)、城市環(huán)境治理方面的專家對環(huán)境管理進行意見交流，為城市環(huán)境管理提供科學(xué)的依據(jù)，確保綜合決策的制度化和規(guī)范化。其次，進一步完善各部門之間的行政協(xié)助制度。在傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理體制中，往往會存在各自為政、條塊分割的情況，嚴重形成了城市環(huán)境管理的效率，因此，這就需要建立起規(guī)范化、法制化、協(xié)調(diào)化的行政協(xié)助制度，確保各部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后，進一步完善社會的責(zé)任監(jiān)督制度。在城市環(huán)境管理過程中，要進一步強化輿論監(jiān)督的作用，通過新聞媒體、民眾信訪、代表反映等途徑開展工作，在全社會范圍內(nèi)形成良好的監(jiān)督氛圍，提高政府城市管理的整體效率。

3.2、提高城市環(huán)境管理意識

城市環(huán)境管理中對大氣污染的治理工作，是一個具有系統(tǒng)性、綜合性、難度大的過程，涉及到很多的管理部門和方面，僅憑環(huán)保部門是難以完成的，所以要想進一步提高我國城市環(huán)境管理質(zhì)量，就需要涉及的相關(guān)部門一起努力。提高城市環(huán)境管理意識，可以使生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展進行有機結(jié)合，逐漸完善大氣污染治理工作體系，一定要將環(huán)境管理保護的責(zé)任落實到個人，這樣才能從根本上確保城市環(huán)境管理工作的水平和質(zhì)量。

3.3、完善社會公眾參與機制

首先，進一步拓展社會公眾參與城市環(huán)境管理的渠道。政府應(yīng)該高度重視公眾參與的重要性，對關(guān)于民眾根本利益的城市建設(shè)項目要及時公布，召開座談會、論證會、聽證會等，向社會公眾汲取意見和建議，對于一些重大的城市建設(shè)項目，應(yīng)該鼓勵社會公眾參與到?jīng)Q策中來，堅持公正、透明、公開的原則，為民眾搭建完善的聽證平臺，提升社會公眾參與城市環(huán)境保護和管理的整體水平。同時，還應(yīng)該加強社會公眾的監(jiān)督力度，讓各種建設(shè)項目、環(huán)境管理措施在民眾的監(jiān)督下運行，更好地整合社會力量，拓寬公眾參與的渠道，解決環(huán)境問題。其次，實現(xiàn)城市環(huán)境信息公開。進一步拓展城市環(huán)境信息發(fā)展的內(nèi)容和渠道，確保社會公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，要推進城市企業(yè)環(huán)境行為信息的公開，推出企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫，讓社會公眾了解企業(yè)的環(huán)境信息報告，要定期向社會公眾發(fā)布地區(qū)的大氣質(zhì)量、水質(zhì)量等情況，讓民眾真正了解城市環(huán)境管理情況。最后，強化民間組織在城市環(huán)境管理中的作用。加大民間組織在城市環(huán)境管理中的作用，不僅能夠克服政府、個人不合理的環(huán)境管理行為，還能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境管理民意的集中，確保環(huán)境決策的科學(xué)合理性和公開性。

結(jié)束語

總之，良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)乎人民切身利益，關(guān)乎民族長遠發(fā)展。黨的十九大吹響了建設(shè)美麗中國的號角。我們要全面貫徹黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，永遠秉持初心，不懈砥礪奮進，為建設(shè)美麗中國而努力奮斗。

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