科研資金管理新辦法下中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理研究

劉薇　徐春英

摘要：自2014年中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革正式啟動(dòng)以來(lái)，特別是中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家要求相關(guān)政府主管部門(mén)進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，擴(kuò)大了項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目資金預(yù)算調(diào)整、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限。同時(shí)，50號(hào)文也強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任。在此背景下，項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)管理難度增加，財(cái)務(wù)管理責(zé)任增大。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變管理方式，充分利用國(guó)家給予的自主權(quán)，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境，文章從內(nèi)部環(huán)境、內(nèi)部控制措施以及單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的關(guān)系等三個(gè)方面提出了管理建議。在內(nèi)部環(huán)境上，單位應(yīng)明確決策范圍、公開(kāi)決策結(jié)果、規(guī)范決策程序，不斷優(yōu)化決策機(jī)制；在內(nèi)控措施上，單位應(yīng)針對(duì)科研項(xiàng)目、科研資金制定內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理制度，建立明確的間接經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偧翱蒲歇?jiǎng)勵(lì)分配標(biāo)準(zhǔn)；在單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人關(guān)系上，單位要界定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目資金管理中的權(quán)責(zé)、給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多指導(dǎo)和幫助、尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在績(jī)效支出分配等資金管理中的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：科研資金；新辦法；中央財(cái)政；科研項(xiàng)目；資金管理

一、引言

自2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）出臺(tái)以來(lái)，特別是中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家要求相關(guān)政府主管部門(mén)進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，擴(kuò)大了項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限。同時(shí)，50號(hào)文也強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任。在此背景下，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變管理方式，充分利用國(guó)家給予的自主權(quán)，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境，已成為項(xiàng)目承擔(dān)單位面臨的重要問(wèn)題。

二、科研資金管理新辦法下中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理要求

2014年中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革正式啟動(dòng)以來(lái)，中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理要求與之前發(fā)生了較大的變化。

中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金主要包括科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)等，其中：基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)因主要支持科研單位、高?；A(chǔ)科研能力建設(shè)，涉及面較窄，因此，本文討論的中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金主要集中在科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）資金。新辦法后國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）整合為5類(lèi)，包括國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）和基地人才專(zhuān)項(xiàng)。一般科研機(jī)構(gòu)較為常見(jiàn)的是前三類(lèi)科技計(jì)劃，因此本文主要對(duì)前三類(lèi)科技計(jì)劃資金管理要求總結(jié)有以下幾點(diǎn)。

（一）資金的支出范圍仍有明確規(guī)定，但項(xiàng)目承擔(dān)單位在預(yù)算總額內(nèi)可以自行決定多數(shù)支出科目間的預(yù)算調(diào)整

新辦法對(duì)支出范圍仍進(jìn)行了明確規(guī)定。新辦法沿用了直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的概念，同時(shí)，直接費(fèi)用和間接費(fèi)用基本維持了原有的支出科目。即直接費(fèi)用主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)和其他支出，間接費(fèi)用主要包括為研究提供的現(xiàn)有儀器、設(shè)備、房屋，水、電、氣、暖消耗，應(yīng)分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)用，以及績(jī)效支出。

新辦法下，除了直接費(fèi)用中的設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)調(diào)增以及間接費(fèi)用調(diào)增外，其他涉及支出科目間的預(yù)算調(diào)整由項(xiàng)目（牽頭）承擔(dān)單位審批即可。

（二）預(yù)算執(zhí)行中不再?gòu)?qiáng)調(diào)支出應(yīng)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，部分支出可由單位制定管理辦法或是政府部門(mén)簡(jiǎn)化審批流程和要求

高校和科研單位根據(jù)單位實(shí)際情況制定差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的管理辦法，科研項(xiàng)目資金可按單位的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)辦法執(zhí)行。對(duì)于高校和科研單位的設(shè)備采購(gòu)和基本建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化了審批流程和要求，自有資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案管理。明確單位聘用人員可在勞務(wù)費(fèi)中列支人員費(fèi)用及社保支出，且不設(shè)比例限制。

（三）政府部門(mén)對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目資金事中、事后監(jiān)管加強(qiáng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在財(cái)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作要求提高

新辦法下，財(cái)務(wù)驗(yàn)收作為事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，作用更為突出。而與此同時(shí)，預(yù)算調(diào)劑權(quán)、管理權(quán)的下放使項(xiàng)目資金管理中的合理性、合規(guī)性更多由項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)證明，這就需要在財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)提供更多的支撐性材料。

三、科研資金管理新辦法對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)管理的影響

新辦法強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目承擔(dān)單位自主權(quán)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，這對(duì)于科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響不容忽視。

（一）中央科研項(xiàng)目主管部門(mén)放權(quán)，科研機(jī)構(gòu)獲得部分自主權(quán)，管理中的不確定性增加，財(cái)務(wù)管理難度加大

新辦法下項(xiàng)目承擔(dān)單位自主權(quán)的增加必然導(dǎo)致選擇的增加，選擇的增加必然帶來(lái)財(cái)務(wù)管理中不確定性的增加，財(cái)務(wù)管理的難度增加。

1. 支出內(nèi)容不確定性增加

新辦法下預(yù)算調(diào)劑權(quán)的下放，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目的合并以及自有資金基本建設(shè)項(xiàng)目的備案制，增加了預(yù)算批復(fù)時(shí)項(xiàng)目資金開(kāi)支內(nèi)容的不確定性。很多支出需要隨著項(xiàng)目執(zhí)行才能不斷確定，在這個(gè)過(guò)程中財(cái)務(wù)人員需要不斷判斷支出內(nèi)容是否可以列入該項(xiàng)目。

2. 支出標(biāo)準(zhǔn)不確定性增加

新辦法中項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在已核定的間接費(fèi)用中統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，同時(shí)，績(jī)效支出在分配上應(yīng)體現(xiàn)科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)；項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，可以參照當(dāng)?shù)乜蒲泻图夹g(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，并根據(jù)其承擔(dān)的工作任務(wù)確定。實(shí)際工作量如何確認(rèn)存在不確定性，人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也存在不確定性，如：當(dāng)?shù)乜蒲?、技術(shù)人員平均工資水平如何獲取、并證明其合理性，同時(shí)，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)管理權(quán)下放后，業(yè)務(wù)會(huì)議費(fèi)、科研差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不同，這些都對(duì)財(cái)務(wù)審核提出了更高的要求。

3. 支付對(duì)象不確定性增加

新辦法簡(jiǎn)化科研儀器政府采購(gòu)審批程序、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)支出對(duì)象并規(guī)定結(jié)余資金可統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，這些變化都意味著在支付對(duì)象的選擇上，科研機(jī)構(gòu)有更大的自主權(quán)與不確定性。在簡(jiǎn)化有關(guān)主管部門(mén)審批程序后，如何保證單位有關(guān)控制措施仍然有效，財(cái)務(wù)作為單位在資金管理中最后一道防線(xiàn)將承受更大的壓力。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，科研機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的責(zé)任增加，財(cái)務(wù)管理責(zé)任加大

早在2012年科技部就曾出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)計(jì)〔2012〕86號(hào)），要求加強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，64號(hào)文、50號(hào)文都對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

1. 項(xiàng)目承擔(dān)單位須全過(guò)程參與項(xiàng)目管理

新辦法要求項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位按照服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的基本原則，加強(qiáng)申報(bào)立項(xiàng)階段的組織和指導(dǎo)、預(yù)算編制階段的咨詢(xún)和服務(wù)、組織實(shí)施階段的協(xié)調(diào)和支撐、經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的審核和監(jiān)督、結(jié)題驗(yàn)收階段的檢驗(yàn)和凝練等。最新的《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教[2016]113號(hào)）、《國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)（民口）資金管理辦法》都對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目管理各階段中的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)調(diào)，其中在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃指南中就要求項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目整體申報(bào)。

2. 項(xiàng)目承擔(dān)單位需加強(qiáng)資金管理、審核和監(jiān)督

新辦法要求項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理、審核和監(jiān)督權(quán)，確保支出符合國(guó)家財(cái)政資金的使用要求，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)科研活動(dòng)有效開(kāi)展。新辦法的要求包括：一是根據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度；二是對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行有效監(jiān)管，不僅要監(jiān)管本單位使用經(jīng)費(fèi)，還要監(jiān)管外撥項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)；三是安排好間接費(fèi)用支出，要按照項(xiàng)目（課題）預(yù)算中核定的金額，與合作單位共同使用好間接費(fèi)用；四是要在經(jīng)費(fèi)管理使用方面為科研人員提供必要的政策咨詢(xún)、培訓(xùn)支撐等相關(guān)服務(wù)。

四、科研資金管理新辦法下項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)管理的策略

在原有的科研資金管理辦法下，政府部門(mén)對(duì)資金管理要求大多為剛性，決定著項(xiàng)目資金的支出范圍、金額和標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目資金的具體使用負(fù)責(zé)，而項(xiàng)目承擔(dān)單位只是作為項(xiàng)目依托單位對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審核監(jiān)督，而且審核通常僅限于對(duì)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的支出項(xiàng)目是否符合標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)是否合規(guī)等，對(duì)項(xiàng)目資金管理參與不多。在科研資金管理新辦法下，科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理難度增加、責(zé)任加大的情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位如何才能轉(zhuǎn)換角色定位，在科研項(xiàng)目資金管理中實(shí)現(xiàn)“接得住、管得好”，本文建議有以下幾點(diǎn)。

（一）完善單位內(nèi)部環(huán)境，優(yōu)化決策機(jī)制

新辦法要求項(xiàng)目承擔(dān)單位完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，首先科研機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部環(huán)境，尤其是決策機(jī)制的優(yōu)化不可或缺。內(nèi)部環(huán)境是單位建立和實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，影響著單位內(nèi)部控制的各個(gè)方面，在建立和實(shí)施內(nèi)部控制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

1. 建立科研資金決策事項(xiàng)清單，明確決策范圍

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)科研資金管理全過(guò)程中涉及到的決策事項(xiàng)進(jìn)行梳理，包括項(xiàng)目申報(bào)階段的項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容、負(fù)責(zé)人等；預(yù)算編制階段的預(yù)算總金額，各類(lèi)支出的金額，重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)情況，如外撥資金金額和對(duì)象等；項(xiàng)目實(shí)施階段的采購(gòu)事項(xiàng)組織等；資金使用過(guò)程中大額支出等；結(jié)題驗(yàn)收階段的結(jié)題財(cái)務(wù)報(bào)告等。建立起科研資金決策事項(xiàng)的清單，使決策范圍清晰明確。

2. 在單位內(nèi)部公布決策信息，公開(kāi)決策結(jié)果

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立內(nèi)部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況，使科研資金管理中的決策信息及時(shí)公開(kāi)，接受單位內(nèi)各方面監(jiān)督。

3. 厘清決策中的權(quán)責(zé)，規(guī)范決策程序

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)和單位實(shí)際情況，優(yōu)化組織架構(gòu)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的決策流程。分清各組成部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)責(zé)，明確部門(mén)在決策過(guò)程中所承擔(dān)的任務(wù)以及在決策過(guò)程中先后順序，實(shí)現(xiàn)決策程序規(guī)范化。

（二）建立健全科研項(xiàng)目、科研資金內(nèi)部控制措施

在國(guó)家下發(fā)自主權(quán)的情況下，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須對(duì)自主權(quán)內(nèi)的事項(xiàng)有自己的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理才能有章可循、有紀(jì)可守。

1. 制定內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理制度

新辦法中下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以不簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法，同時(shí)，自有資金基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案管理、規(guī)劃內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目不審批項(xiàng)目建議書(shū)。對(duì)于高校、科研單位而言，國(guó)家規(guī)定的適用性差，單位必須根據(jù)實(shí)際情況建立自己的管理制度，如：差旅、會(huì)議、基本建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)等制度，這樣才能在國(guó)家的事中、事后管理監(jiān)督中提供有效的依據(jù)。

2. 建立明確的間接經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偧翱蒲歇?jiǎng)勵(lì)分配標(biāo)準(zhǔn)

新辦法不再要求間接費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算，也沒(méi)有制定統(tǒng)一的間接費(fèi)用管理細(xì)則或分?jǐn)傓k法，同時(shí)，對(duì)績(jī)效支出比例不設(shè)限制，可按實(shí)際貢獻(xiàn)分配。在這種情況下，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須結(jié)合單位管理需要和實(shí)際情況，合理制定間接費(fèi)用管理辦法和科研獎(jiǎng)勵(lì)分配標(biāo)準(zhǔn)，才能處理好分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，既保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又激發(fā)科研人員的積極性。

（三）理順單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目資金管理中的關(guān)系

新辦法將之前由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的項(xiàng)目管理職能部分轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目承擔(dān)單位上，項(xiàng)目承擔(dān)單位在處理單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目管理中關(guān)系也需要隨之調(diào)整。

1. 界定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目資金管理中的權(quán)責(zé)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體管理工作，不可避免地包括資金的管理，而且在資金管理中還發(fā)揮著極其重要的作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要在預(yù)算編制中根據(jù)技術(shù)路線(xiàn)提出預(yù)算需求，在預(yù)算執(zhí)行中確定具體支出的內(nèi)容、范圍和對(duì)象等。單位要讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在資金管理中有一定的自主權(quán)，又要保證這個(gè)自主權(quán)是在單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理框架下運(yùn)行的，不能讓項(xiàng)目資金成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的“自留地”，因此，單位在項(xiàng)目資金管理中必須界定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)。

2. 給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多指導(dǎo)和幫助

很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是業(yè)務(wù)專(zhuān)家、但不一定是管理專(zhuān)家，更不一定是財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家，因此，項(xiàng)目承擔(dān)單位可在項(xiàng)目管理中提供指導(dǎo)與幫助，包括管理方面和財(cái)務(wù)方面。在財(cái)務(wù)方面，落實(shí)科研助理制度，對(duì)科研助理的財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使科研助理熟悉科研經(jīng)費(fèi)管理方面的業(yè)務(wù)，在科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程對(duì)科研人員提供支持，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制和財(cái)務(wù)驗(yàn)收等過(guò)程，真正成為科研人員的助手。

3. 尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在績(jī)效支出分配等資金管理中的意見(jiàn)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最熟悉項(xiàng)目情況，對(duì)于項(xiàng)目成員的貢獻(xiàn)、項(xiàng)目中所需儀器設(shè)備的情況等最為了解，因此，對(duì)于項(xiàng)目管理中涉及需要根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行選擇和決策的事項(xiàng)，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，這樣才能更好地激勵(lì)一線(xiàn)科研人員，為科研項(xiàng)目實(shí)施提供更好地保障。

新辦法要求項(xiàng)目承擔(dān)單位釋放科研人員的活力，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要依法理財(cái)、規(guī)范管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全內(nèi)部控制措施，處理好單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的關(guān)系，做好財(cái)務(wù)管理工作，為科研經(jīng)費(fèi)管理提供有力保障。

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（作者單位：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）