對(duì)改善民生與社會(huì)治理創(chuàng)新的研究

楊貴生

摘要：改善民生是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)與基本公共服務(wù)均等化的需要，但是目前在民生建設(shè)方面還存在如國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理和政府缺位與社會(huì)關(guān)系缺失依舊存在等問(wèn)題，因此，文章在“創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、功能、制度、方法與運(yùn)行體系”的基礎(chǔ)上，對(duì)改善民生與社會(huì)治理創(chuàng)新作了一些如剛性執(zhí)行現(xiàn)代化的治理方式、合理處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府的關(guān)系與調(diào)動(dòng)積極因素激發(fā)社會(huì)組織活力等的思考。

關(guān)鍵詞：改善民生；社會(huì)治理創(chuàng)新；研究

隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)民生建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，黨中央按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把民生建設(shè)與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確工作思路，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感。要把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段，必須在與其相關(guān)的社會(huì)治理創(chuàng)新方面有新的構(gòu)想和辦法。

一、改善民生與社會(huì)治理創(chuàng)新的意義

（一）實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的需要

總的來(lái)看，要保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。要堅(jiān)持新的發(fā)展理念，就必須要在舊的發(fā)展理念基礎(chǔ)有所創(chuàng)新。從改善民生來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)就必須在與其相關(guān)的社會(huì)治理創(chuàng)新：第一、全體人民的生活水平要得到普遍提高，其中一個(gè)重要標(biāo)志就是要總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；第二、一個(gè)人要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)全面發(fā)展，其基礎(chǔ)在于教育的普及與發(fā)展，而且要不斷提高對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，只有提高了群眾的受教育水平，基本實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化，國(guó)家才能在人口資源與有用人才方面達(dá)到強(qiáng)國(guó)的水平；第三、如果要使民生獲得較全面的保障，就業(yè)必不可少，增加就業(yè)機(jī)會(huì)與崗位是努力方向；第四、減少全國(guó)的貧困人口直至沒(méi)有貧困人口，設(shè)計(jì)合理制度縮小分配收入差距，擴(kuò)大中等收入人口規(guī)模，調(diào)整過(guò)高收入群體，使社會(huì)收入結(jié)構(gòu)呈“橄欖型”狀態(tài)，這才體現(xiàn)了改革開(kāi)放與發(fā)展的成果普及了大眾；第五、隨著城市人口增加，關(guān)于住房保障的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)是必然要求，而對(duì)全體國(guó)民而言，全面覆蓋的社會(huì)保障體系構(gòu)建必須加速，這才能滿足人民的基本要求與更高要求；第六、人民群眾要安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和諧穩(wěn)定是必要前提。從收入來(lái)看，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，那么按此目標(biāo)，人均GDP就要超過(guò)4000美元（我國(guó)2014年人均GDP已經(jīng)超過(guò)7500美元），符合世界銀行的國(guó)別收入分組標(biāo)準(zhǔn)中的中等偏上收入國(guó)家水平。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，就必須在發(fā)展關(guān)乎民生經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)展創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

堅(jiān)持在共同利益一致的前提下努力構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)，力爭(zhēng)讓全體人民都普遍享受到改革開(kāi)放的成果，按照中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者的要求整合社會(huì)階層關(guān)系，使各個(gè)社會(huì)階層“各盡所能、各得其所而又和諧相處”。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，就必須在與民生相關(guān)的社會(huì)治理方面創(chuàng)新。

（三）基本公共服務(wù)均等化的需要

基本公共服務(wù)是以保障公民基本人權(quán)為主要目的、以均等化為主要特征、以公共資源為主要支撐的公共服務(wù)。其內(nèi)容主要包括：一是提供良好的公民發(fā)展權(quán)，讓公民在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育、文化與教育等方面獲得相應(yīng)的公眾發(fā)展服務(wù)。二是保障公民基本的自由與生活，讓公民在環(huán)境保護(hù)、公共交通、公用設(shè)施、居住服務(wù)與公共通信等方面獲得基本的環(huán)境服務(wù)。三是提供使公民的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障的環(huán)境，讓公民在國(guó)防安全、藥品安全、社會(huì)治安與消費(fèi)安全等方面獲得高質(zhì)量的公共安全服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，就必須在與民生相關(guān)的社會(huì)治理方面創(chuàng)新。

（四）避免陷入中等收入陷阱的需要

“中等收入陷阱”主要是指拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中因貧困化和兩極分化導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的狀況。如“拉美病”的“拉美化”現(xiàn)象，就是典型的例證。我國(guó)2014年人均GDP已經(jīng)超過(guò)7500美元，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，縱觀世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家，絕大部分國(guó)家都掉進(jìn)了中等收入陷阱。觀其發(fā)展過(guò)程，是由于在社會(huì)管理方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。因此，要避免陷入“中等收入陷阱”，就必須在發(fā)展關(guān)乎民生經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)展創(chuàng)新。

（五）治理手段文明化的需要

以協(xié)商與合作的治理機(jī)制和手段去開(kāi)展治理，而不是“強(qiáng)硬式”的治理手段，才能體現(xiàn)治理手段的“文明化”。西方學(xué)者率先提出“善治”（good governance）的概念，他們呼吁“更少的統(tǒng)治，更多的治理” （Less Government，More Governance）。“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。”對(duì)于善治，就從古至今以及國(guó)內(nèi)外來(lái)看，表述頗多，就當(dāng)代而言，就是要國(guó)家管理機(jī)構(gòu)在以法律與制度為準(zhǔn)繩的前提下，以“溫和柔性”的治理手段去跟個(gè)體及社會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)，以協(xié)商、合作與溝通為主要方式去開(kāi)展管理過(guò)程，讓公共事務(wù)成為多方關(guān)注的話題；其中，作為執(zhí)政的政府應(yīng)該成為多元化管理里的主導(dǎo)方，要改變以前不合理的管理辦法，努力遵循現(xiàn)代化的管理模式。由此可見(jiàn)，治理手段“文明化”也是改善民生的社會(huì)治理方面創(chuàng)新的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

二、改善民生與社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀

為了改善民生，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序健康發(fā)展，我國(guó)在世界發(fā)達(dá)國(guó)家治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)情，正積極努力建構(gòu)系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理新局面。

（一）使治理結(jié)構(gòu)體系不斷完善

治理結(jié)構(gòu)解決的是“治理主體是誰(shuí)”與“治理主體之間是什么關(guān)系”兩大問(wèn)題。為了妥善解決這些問(wèn)題，隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)正在構(gòu)建完善“黨、政、企、社、民、媒”六位一體的治理結(jié)構(gòu)體系。首先，構(gòu)建完善有責(zé)任感與多樣化的治理主體，主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派，中央各政府與省、市、縣、鄉(xiāng)等；市場(chǎng)上的多種法人主體即國(guó)企、私企、外資企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、本國(guó)企業(yè)等；社會(huì)上的多種組織即服務(wù)型、本土型、科技型、NGO、世界型等；全社會(huì)公眾積極參與；新舊媒體即網(wǎng)絡(luò)、電視與報(bào)刊、雜志等。其次，構(gòu)建完善權(quán)責(zé)明確、合作分工、劃分明白的多個(gè)主體之間的和諧關(guān)系。其中最主要的是要處理好社會(huì)與政府、市場(chǎng)與政府這兩個(gè)分量及重者之間的位置關(guān)系，要按市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的要求去劃分市場(chǎng)與政府的關(guān)系，要讓相關(guān)社會(huì)組織去處理一些社會(huì)事務(wù)，政府的重點(diǎn)在于提供公共產(chǎn)品、國(guó)防外交、出臺(tái)政策與宏觀調(diào)控。

（二）使治理功能體系不斷完善

功能體系解決的是“治理體系主要發(fā)揮什么作用”的問(wèn)題。為了妥善解決這個(gè)問(wèn)題，隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)正在構(gòu)建具有“動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置”五大功能的治理功能體系。第一、社會(huì)動(dòng)員功能方面。為讓社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、黨建與生態(tài)等領(lǐng)域獲得凝聚合力與社會(huì)共識(shí)，必須要有良好完備的治理體系。第二、社會(huì)組織功能方面。為讓國(guó)家與社會(huì)的組織化程度提高，為讓個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利益的統(tǒng)一，必須把分散化的社會(huì)主體如法人、團(tuán)體與個(gè)人等融入具有特殊目的任務(wù)的各類組織體系之中如社會(huì)、黨團(tuán)、單位、民眾自治等，這需要有良好完備的治理體系才能完成。第三、監(jiān)管功能方面。為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政治與社會(huì)主體的和諧穩(wěn)定，必須建設(shè)一套完備的監(jiān)督手段，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體、政治主體與社會(huì)主體實(shí)施宏觀監(jiān)控，使市場(chǎng)和社會(huì)不斷走向法制、自由、民主。第四、服務(wù)功能方面。為使國(guó)家治理體系長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)有基礎(chǔ)保障，必須最大程度地提供多樣化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的社會(huì)保障與公共服務(wù)，滿足人民群眾日益提高的多元化的物質(zhì)文化與精神需求，這樣才能順應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求趨勢(shì)。第五、配置功能方面。為讓資源配置效率得到提高，充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展的活力，必須建設(shè)合理化與科學(xué)化的資源配置機(jī)制，使社會(huì)服務(wù)資源的社會(huì)化配置得以開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)化配置過(guò)程里市場(chǎng)起決定性作用。

（三）使治理制度體系不斷完善

明確了治理主體、梳理了治理功能后，需要有一套完備的制度和法律體系，保障治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，解決“如何保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，凸顯國(guó)家軟實(shí)力的重大作用，讓相關(guān)治理功能有效發(fā)揮。為了妥善解決這個(gè)問(wèn)題，隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)正在構(gòu)建“法制、激勵(lì)、協(xié)作”三大基本制度的治理制度體系。首先，建設(shè)法制體系。為了嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲杜絕非法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生和蔓延，必須把所有的社會(huì)活動(dòng)、政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生態(tài)活動(dòng)、文化活動(dòng)等全納入法律框架體系之下，要在社會(huì)建設(shè)、政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)等領(lǐng)域，適時(shí)更新和建立成套的法律體系。其次，建設(shè)激勵(lì)制度體系。為促進(jìn)不同類型的主體“從一般走向優(yōu)秀、從優(yōu)秀走向卓越”的縱向流動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)個(gè)人、團(tuán)體和國(guó)家不斷走向進(jìn)步，必須建設(shè)有效的、科學(xué)的激勵(lì)體系，在合理合法前提下，激發(fā)和釋放多元化主體的內(nèi)在潛能與活力。再次，建設(shè)協(xié)作制度體系。為使國(guó)際間、政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作得以有效開(kāi)展，化解矛盾與沖突，讓整體利益最大化在互動(dòng)合作中實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)全球治理、次區(qū)域治理、主體功能區(qū)治理、地方治理、城市治理、特定問(wèn)題治理等提出縱橫交叉協(xié)作的機(jī)制，以達(dá)到各領(lǐng)域、各條線依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。

（四）使治理方法體系不斷完善

社會(huì)治理是一個(gè)綜合系統(tǒng)，需要多種方法和手段的共同使用才能見(jiàn)效，而治理方法體系就能解決“具體用哪些方法與手段進(jìn)行治理”的問(wèn)題。為了妥善解決這個(gè)問(wèn)題，隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)正在構(gòu)建“法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商”六大方面的治理方法體系。第一、構(gòu)建法律手段。現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，對(duì)違反法律的一切行動(dòng)，都要依法嚴(yán)厲制止和打擊，創(chuàng)建法制型國(guó)家，這是首當(dāng)其沖的辦法。第二、構(gòu)建行政手段。采取有用高效的指示、規(guī)定與行政命令、等措施，對(duì)社會(huì)、行政與經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展治理，是領(lǐng)導(dǎo)好擁有龐大行政體系的大國(guó)的必然要求。第三、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)手段。在宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須采用符合價(jià)值規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段如價(jià)格、稅收、貨幣與財(cái)政等，才能使我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序良性穩(wěn)定發(fā)展。第四、構(gòu)建道德手段。要傳承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的德治精髓，如“講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇公正、尚和合、求大同”等方面強(qiáng)化社會(huì)公德，引導(dǎo)個(gè)人加強(qiáng)自我約束，讓社會(huì)和諧發(fā)展，使以德治國(guó)與依法治國(guó)雙驅(qū)動(dòng)。第五、構(gòu)建教育手段。為讓多數(shù)個(gè)體激發(fā)活力、更新觀念、發(fā)揮潛能、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，在正規(guī)國(guó)民教育和職業(yè)教育基礎(chǔ)上，還需要注重民眾社會(huì)教育與繼續(xù)教育。第六、構(gòu)建協(xié)商手段。為了促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展、疏通利益表達(dá)渠道和擴(kuò)大民主參與度，必須在民主協(xié)商制度基礎(chǔ)上，在文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域，建立健全多元化的協(xié)商機(jī)制。

（五）使治理運(yùn)行體系不斷完善

要解決“治理體系采取何種方式、何種路徑運(yùn)轉(zhuǎn)”問(wèn)題，必須有完善的治理運(yùn)行體系。為了妥善解決這個(gè)問(wèn)題，隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)正在構(gòu)建“自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)”三大運(yùn)行方式的治理運(yùn)行體系。一是自上而下方式。為根除“上有政策、下有對(duì)策”的地方對(duì)抗性做法，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程里的原汁原味，關(guān)鍵在于明確與處理好上級(jí)政府與下級(jí)政府、中央政府與地方政府之間利益權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的可行性與科學(xué)性。二是自下而上方式。為降低制度運(yùn)行成本與改革風(fēng)險(xiǎn)，在推行相關(guān)制度政策時(shí)，要在局部地方開(kāi)展先行先試，在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)把握規(guī)律，然后再向全局施行，達(dá)到事半功倍的效果。三是橫向互動(dòng)方式。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效應(yīng)、整合效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，要在多元化主體和差異化領(lǐng)域之間互學(xué)、互訪和互動(dòng)，達(dá)到互相促進(jìn)目的。

三、改善民生與社會(huì)治理創(chuàng)新的問(wèn)題

隨著時(shí)代發(fā)展，關(guān)于民生方面的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題也出現(xiàn)了“新常態(tài)”，有的老問(wèn)題還沒(méi)根除，新的問(wèn)題卻隨之出現(xiàn)，而有些社會(huì)治理已經(jīng)不適應(yīng)“新常態(tài)”的需要。

（一）國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)不合理

改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過(guò)程。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，按照人均年收入2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象還有7000多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)低保等各類困難群眾也有2000多萬(wàn)人。如果參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口的數(shù)量還要更多一些。一方面，我國(guó)GDP總量和人均GDP增長(zhǎng)速度很快。在2010年我國(guó)GDP總量已經(jīng)是40萬(wàn)億元，如果折成美元在全世界190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)里排在第2位。另一方面，如此大的GDP總量，其分配結(jié)構(gòu)怎樣？從遠(yuǎn)期來(lái)看，1996年居民在整個(gè)國(guó)民收入分配的比重是69.3%，2003年下降到64.8%，下降了4.5%；同一時(shí)期政府的收入比重從1996年的17.1%，上升到2003年的20.2%，上升了3%。從近期來(lái)看，2016年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16957元，實(shí)際增長(zhǎng)5.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入6050元，實(shí)際增長(zhǎng)6.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速高于城鎮(zhèn)居民0.9%，城鄉(xiāng)居民收入比由上年同期的2.83：1下降為2.80：1。

（二）對(duì)各種利益之間出現(xiàn)的差別認(rèn)識(shí)不足

在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)主義條件下，人民內(nèi)部矛盾是指在共同利益（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)）一致基礎(chǔ)上各種利益之間出現(xiàn)的差別，有差別就是矛盾。其實(shí)質(zhì)和核心涉及到如何看待和分配改革紅利，也就是需要關(guān)注利益差別程度大小對(duì)社會(huì)與民生等的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必然會(huì)有企業(yè)破產(chǎn)，有勞動(dòng)者失業(yè)，會(huì)發(fā)生貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距等；在治理過(guò)程中，一些干部嚴(yán)重的官僚主義、不正之風(fēng)和腐敗變質(zhì)直接導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張，有的甚至發(fā)生局部的對(duì)抗沖突等。其實(shí)，這些都跟利益分配有或多或少的關(guān)系，如果對(duì)各種利益之間出現(xiàn)的差別這個(gè)主要矛盾的認(rèn)識(shí)度不夠，也會(huì)影響到對(duì)民生的治理質(zhì)量。

（三）政府缺位與社會(huì)關(guān)系缺失依舊存在

政府在公共領(lǐng)域等的缺位，導(dǎo)致政府權(quán)威不足，這在一定程度上影響了國(guó)家對(duì)社會(huì)政治生活的凝聚力，削弱了國(guó)家政權(quán)在社會(huì)生活中的地位和作用。我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)特色社會(huì)主義，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)非市場(chǎng)原則也有必要存在，在管理社會(huì)時(shí)強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)也有必要存在。因此，政府缺位對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不利。個(gè)人或相關(guān)組織的社會(huì)關(guān)系缺失，可能造成社會(huì)的虛弱及社會(huì)對(duì)政府的依賴，從而使社會(huì)最終失去其自身發(fā)展的動(dòng)力。就個(gè)人而言，由于社會(huì)關(guān)系缺失，對(duì)政府提倡的又不滿足，但是自身的條件又不具備，就沒(méi)有希望；另外，個(gè)人不切實(shí)際目標(biāo)受到外力擠壓無(wú)法兌現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致消極情緒出現(xiàn)甚至對(duì)抗政府。就相關(guān)組織而言，由于社會(huì)關(guān)系缺失，在開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)時(shí)偏離了政府與社會(huì)的正式制度要求，導(dǎo)致多種資源浪費(fèi)。

（四）基本公共服務(wù)體系失衡現(xiàn)象突出

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題是：基本公共服務(wù)體系覆蓋范圍不夠廣、層次性不足，導(dǎo)致基本公共服務(wù)的歧視性供給，引發(fā)諸多矛盾。就歧視性而言，基本公共服務(wù)的供給主要有以下表現(xiàn)：一是農(nóng)村地區(qū)居民被歧視。由于政府公共財(cái)政投入在農(nóng)村對(duì)基本醫(yī)療和義務(wù)教育嚴(yán)重不足，使廣大農(nóng)民享受到的基本公共服務(wù)種類不齊全、層次低、數(shù)量少，相對(duì)城鎮(zhèn)而言，公共品供給失衡現(xiàn)象突出使農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境薄弱，給穩(wěn)定埋下隱患。二是體制外就業(yè)群體被歧視。體制外就業(yè)群體主要是農(nóng)民務(wù)工者和就業(yè)于中小企業(yè)的人群，相對(duì)就業(yè)于部分機(jī)關(guān)單位、壟斷企業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)的工作人員來(lái)看，其平均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們，而且享受到的諸多福利也低于平均水平。反映居民收入分配狀況的基尼系數(shù)，我國(guó)在2000年已經(jīng)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，而且以后每年都有所上升。一般認(rèn)為，0.4為貧富差距警戒線；0.6為動(dòng)亂線。據(jù)研究，我國(guó)已達(dá)到0.467，而有的學(xué)者認(rèn)為已到0.5。三是低收入社會(huì)群體被歧視。低收入社會(huì)群體包括被拖欠退休金人員、失業(yè)人員、打工群體、國(guó)企早退休者和下崗職工等，他們?cè)诠舶踩?、基本醫(yī)療、食品安全與居住環(huán)境等方面的待遇通通低于其他社會(huì)群體。四是不發(fā)達(dá)地區(qū)居民被歧視。就全國(guó)來(lái)看，東、中、西部差距明顯，僅東部有幾個(gè)省份的年財(cái)政收入有盈余，其他的都處于財(cái)政赤字狀態(tài)，需要中央的轉(zhuǎn)移支付才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，各地的基本公共服務(wù)的能力出現(xiàn)巨大差異，導(dǎo)致不發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)供給水平底下。

（五）各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不同程度存在

風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自我們生活于其中的自然環(huán)境和制度環(huán)境，也來(lái)自我們作為集體或個(gè)人作出的每個(gè)決定，每種選擇以及每次行動(dòng)。我們被風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境包圍的同時(shí)，也制造著新的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代一般意義上的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意指在一定條件下某種自然現(xiàn)象、生理現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象是否發(fā)生、及對(duì)人類社會(huì)財(cái)富和生命安全是否造成損失和損失程度的客觀不確定性。就我國(guó)而言，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下表現(xiàn)：一是干群關(guān)系?，F(xiàn)階段我國(guó)相當(dāng)一部分的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由干群關(guān)系所致，其實(shí)質(zhì)問(wèn)題是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略民生問(wèn)題。二是階層結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的另一重要根源在于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，比如農(nóng)村與城市的高中入學(xué)率相比差距較大等現(xiàn)象。一個(gè)公正的社會(huì)結(jié)構(gòu)至少具有兩個(gè)明顯特征：社會(huì)各個(gè)階層之間的平等進(jìn)入與社會(huì)各階層之間的互惠互利。對(duì)此，我國(guó)還有待發(fā)展與提升。三是風(fēng)險(xiǎn)集聚。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要涉入群體集中在社會(huì)基礎(chǔ)階層，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指向客體主要集中在與民眾密切相關(guān)的基本民生問(wèn)題等。

四、改善民生與社會(huì)治理創(chuàng)新的建議

在深化改革的精神統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)建社會(huì)治理新格局，還權(quán)力以規(guī)范，要求國(guó)家以法律力量和行政力量給社會(huì)一個(gè)自治管理秩序，讓社會(huì)在常態(tài)下按照自己的日常規(guī)范進(jìn)行自我管理；在非常態(tài)情況下，也可以用組織力量自我控制，降低國(guó)家運(yùn)行成本。這是中央提出社會(huì)管治的一個(gè)基本理念。所以，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，就是深化社會(huì)體制的改革與建設(shè)。因此，在開(kāi)展“創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、功能、制度、方法與運(yùn)行體系”的基礎(chǔ)上，還可以對(duì)改善民生與社會(huì)治理創(chuàng)新作一些思考。

（一）提升對(duì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)度

黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！币虼?，必須堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，為有效解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，消除產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的總根源夯實(shí)基礎(chǔ)；必須在進(jìn)行我國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)時(shí)始終堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)，即堅(jiān)持改革開(kāi)放和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，使偏離和動(dòng)搖的狀態(tài)得到杜絕。

（二）剛性執(zhí)行現(xiàn)代化的治理方式

一是民主化?！懊裰髦卫怼笔乾F(xiàn)代國(guó)家治理的主要方式，也是其區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的根本特征。在治國(guó)理政中，要讓人民群眾能夠參與到社會(huì)事務(wù)和國(guó)家的管理中，通過(guò)各種制度化安排，切實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主地位，切實(shí)體現(xiàn)我國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的核心理念即“人民當(dāng)家作主”，讓“權(quán)為民所謀”、“權(quán)為民所賦”與“權(quán)為民所有”切實(shí)統(tǒng)一起來(lái)，以提升民生建設(shè)速度。二是法治化。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)非常注重法治化，而國(guó)家治理方式法治化是文明與先進(jìn)的標(biāo)志之一，即國(guó)家治理體系中的一切主體，無(wú)論是相關(guān)的權(quán)利主體，還是政府權(quán)力主體，各主體的行為都受到法律和規(guī)則的約束，在實(shí)施各自的職能活動(dòng)或社會(huì)行為時(shí)候，都必須嚴(yán)格遵循法律、規(guī)則、程序等的相關(guān)要求。對(duì)此，要特別提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。當(dāng)今社會(huì)的各種社會(huì)矛盾也多，對(duì)其的解決辦法根本在于要靠法治的方法，同時(shí)用行政的和經(jīng)濟(jì)的方法加以輔助；對(duì)社會(huì)而言，任何時(shí)候都存在或大或小或多或少的矛盾，但是必須將其納入法治軌道上加以規(guī)制和解決才能讓社會(huì)有序發(fā)展；如果不以法治軌道走治理之路，即使一些社會(huì)矛盾得到了局部控制，也會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)示范作用；因此，法治既是一種激勵(lì)機(jī)制，更是一種約束手段，使人們?cè)谑胤ㄓ梅ǖ男袨橹蝎@得益處并減少外部的負(fù)效應(yīng)。三是文明化。國(guó)家行為的“文明化”即“非暴力化”的主要表現(xiàn)在于統(tǒng)治和治理的區(qū)別，在治理過(guò)程中，在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)候，“文明化”的主要手段有民主、行政、法律等，另外一些社會(huì)團(tuán)體以及市場(chǎng)主體等也可依賴。四是科學(xué)化。首先是治理主體行為的理性化。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府?dāng)[正自己的位置，即要以理性的原則和思維去劃分政府職能，政府主要著重于制度與宏觀調(diào)控等的供給，當(dāng)“有限政府”與“小政府”；對(duì)于理性參與、理性決策等能力，各治理主體要積極主動(dòng)提高，以便職業(yè)化水平和專業(yè)化水平。其次是治理方法的時(shí)代化。信息化時(shí)代，在國(guó)家治理之中，需要運(yùn)用依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與信息技術(shù)手段以及其他工具，達(dá)到提升治理科學(xué)化水平的目標(biāo)；構(gòu)建合理有效的評(píng)估和反饋機(jī)制，可以提升治理的科學(xué)化水平，讓治理主體客觀掌握治理過(guò)程里的有用信息，降低治理成本、改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)；為減少政府跟社會(huì)群眾之間的不信任感，降低溝通成本，設(shè)計(jì)一種互動(dòng)與溝通的評(píng)估和反饋機(jī)制非常必要。

（三）合理處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府的關(guān)系

一是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題融合在一起，甚至是高度融合。如收入差距，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。在轉(zhuǎn)型中的我國(guó)社會(huì)，公共產(chǎn)品短缺的背景下，要注意處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，做大蛋糕和分好蛋糕是相互影響相互促進(jìn)的關(guān)系。二是社會(huì)與社會(huì)的關(guān)系。考慮社會(huì)管理一定要和社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，單純的管理片面的管理是不能解決問(wèn)題的。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)管理有基礎(chǔ)性作用，要逐步形成各類社會(huì)機(jī)制即利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制與利益均衡機(jī)制等。三是社會(huì)與政府的關(guān)系。政府和社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商，不同利益主體向政府表達(dá)、反映情況，并且參與到社會(huì)管理中來(lái)。同時(shí)，加快以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型速度。

（四）調(diào)動(dòng)積極因素激發(fā)社會(huì)組織活力

第一要明確發(fā)展目標(biāo)即良好的政社關(guān)系。政府辦事的“半徑”要有所限制，在規(guī)范政府行為、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能與精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)時(shí)候，要擴(kuò)大社會(huì)自治功能；社會(huì)做事的“半徑”要靈活多樣，在遵循相關(guān)制度政策前提下，積極發(fā)揮自身的作用，讓個(gè)人、企業(yè)、單位和組織去把原來(lái)由政府包辦的大量社會(huì)事務(wù)自行做好；政府和社會(huì)“各司其職”后，兩者的關(guān)系就能達(dá)到良性互動(dòng)。第二要理性改革政府即構(gòu)建“小政府”。市場(chǎng)的事交給市場(chǎng)解決，政府主要注重規(guī)范政府行為、改革政府機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)變政府職能等方面；為讓社會(huì)組織發(fā)揮作用，甚至一些適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)都可交給社會(huì)提供，政府加快實(shí)施政社分開(kāi)即可，如此才能理順政府和社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建“小政府”才能實(shí)現(xiàn)。第三要合理改革社會(huì)即建設(shè)“大社會(huì)”。建設(shè)“大社會(huì)”需要社會(huì)能力的提高和社會(huì)組織的完備，社會(huì)能力的提高在于社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督制約機(jī)制完善、社會(huì)保障體系完善和自治能力的提升，社會(huì)組織的完備在于各種團(tuán)體組織齊備即城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、科技類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類與公益慈善類等都能依法申請(qǐng)登記，由它們來(lái)組成“大社會(huì)”。

（五）開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

就我國(guó)而言，目前農(nóng)村人口比例還較大，而多數(shù)貧困人口都集中于農(nóng)村，因此，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展也是改善民生的有效措施。精準(zhǔn)扶貧是改善民生的重頭戲，主要著重兩個(gè)方面，一個(gè)是社會(huì)保障體系建設(shè)，一個(gè)是扶貧脫困。經(jīng)過(guò)努力，社會(huì)保障體系得到不斷完善，要更加重視扶貧工作，把扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來(lái)謀劃來(lái)布局。

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（作者單位：中共臨滄市委黨校）