廣東省森林防滅火空地配合發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張志鴻

廣東省航空護(hù)林站，廣東廣州510520

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危害面積廣、火勢(shì)迅猛及撲救困難等特點(diǎn)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，受地形等多重因素影響，地面隊(duì)伍很難快速抵達(dá)火場(chǎng)和接近火線，同時(shí)傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)對(duì)撲火隊(duì)員的人身安全具有嚴(yán)重威脅。隨著森林航空消防工作的開展，航空器被廣泛用于森林防滅火領(lǐng)域，森林防滅火手段已由單一的地面撲救向空地協(xié)同作戰(zhàn)發(fā)展，撲救每一場(chǎng)森林火災(zāi)都離不開空地配合，空地配合已成為提高森林火災(zāi)撲救效率的重要途徑，但如何增強(qiáng)空地配合是當(dāng)前森林防滅火以及其他災(zāi)種救援研究面臨的新課題。

1 中國(guó)森林防滅火空地配合發(fā)展現(xiàn)狀

森林防滅火空地配合隨著航空護(hù)林事業(yè)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1952 年，中國(guó)開始在東北林區(qū)開展航空護(hù)林工作，標(biāo)志著中國(guó)森林防滅火空地配合建設(shè)正式起步。目前，中國(guó)大部分省區(qū)都通過成立航空護(hù)林站或依托所在地通航公司成立航空救援隊(duì)開展森林防滅火空地配合工作。隨著森林航空消防事業(yè)的發(fā)展，起步最早的東北和西南林區(qū)森林防滅火空地配合綜合能力得到大大提高，初步形成了空中有飛機(jī)、地面有望臺(tái)的空地配合監(jiān)測(cè)體系；形成了森林航空消防飛機(jī)、國(guó)家森林消防專業(yè)隊(duì)伍、地方撲火專業(yè)隊(duì)相結(jié)合的空地配合撲救體系。森林防滅火空地配合方式已由單一的空中巡邏報(bào)警發(fā)展到空中巡護(hù)、機(jī)降滅火、吊桶滅火、索降滅火、航空化學(xué)滅火等多種手段相結(jié)合。通過查詢南、北方森林航空消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)，中國(guó)北方地區(qū)2009 年～2019 年期間空地配合累計(jì)作業(yè)飛行38199 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)69417h21min。其中：巡護(hù)飛行14109 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)31255h25min；載巡飛行3406 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)6430h14min；三清飛行127 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)227h46min；機(jī)降滅火飛行2289 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)2804h52min，機(jī)降人數(shù)約48231 人；吊桶滅火飛行3135 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)2800h12min，灑水約730 桶，17750t；化 學(xué) 滅 火 1028 架 次，飛 行 時(shí) 長(zhǎng)1450h06min，噴灑化學(xué)藥劑約1291t；各類業(yè)務(wù)訓(xùn)練飛行6673 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)5652h02min；空運(yùn)飛行323架次，飛行時(shí)長(zhǎng)337h28min，運(yùn)送物資約568.3t；火場(chǎng)偵察飛行2829 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)4353h09min；科研飛行68 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)116h37min；空中宣傳飛行123 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)173h37min，拋撒傳單128 萬份；急救飛行69 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)101h46min，救援24人；索（滑）降飛行106 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)101h09min，索降人數(shù)約499 人。中國(guó)南方地區(qū)2009 年～2019 年期間空地配合累計(jì)作業(yè)飛行16019 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)34419h02min。其中：巡護(hù)飛行9265 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)18455h25min；載巡飛行2 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)5h25min；機(jī)降滅火飛行13 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)33h03min，機(jī)降人數(shù)約53 人；吊桶滅火飛行2641 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)5578h02min，灑水約21969 桶，33430.9t；各類業(yè)務(wù)訓(xùn)練飛行2849 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)5204h11min；火場(chǎng)偵察飛行449 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)801h36min；索（滑）降飛行1 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)2h17min；其他飛行時(shí)長(zhǎng)60h11min。

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)南北方森林防滅火空地配合巡護(hù)飛行占的比重比較大，航空直接滅火作業(yè)占的比例還比較低。其北方的森林防滅火空地配合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富，尤其是在機(jī)降、索（滑）降、空投空運(yùn)、航空化學(xué)滅火等方面。南方地區(qū)的吊桶滅火應(yīng)用最為廣泛，但索（滑）降、機(jī)降、航空化學(xué)滅火等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏。

圖1 2009 年～2019 年北方省區(qū)森林防滅空地配合作業(yè)情況Fig.1 Aviation fire fighting operations in northern China from 2009 to 2019

圖2 2009 年～2019 年南方省區(qū)森林防滅火空地配合作業(yè)情況Fig.2 Aviation fire fighting operations in northern China from 2009 to 2019

2 廣東省森林防滅火空地配合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 現(xiàn)狀

廣東省森林防滅火空地配合起步較晚，2010 年開展的航空護(hù)林工作標(biāo)志著空地配合體系的正式建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年～2019 年期間，廣東省森林防滅火空地配合累計(jì)作業(yè)飛行1633 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)3238h15min。其中：巡護(hù)飛行631 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)1020h47min；吊桶滅火飛行542 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)1067h26min，撲救森林火災(zāi)165 起，灑水4893 桶，約7249t；吊桶訓(xùn)練飛行380 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)664h05min；火場(chǎng)偵察7 架次，飛行時(shí)長(zhǎng)10h27min，有效保護(hù)了森林資源、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)以及重要設(shè)施安全。通過以上數(shù)據(jù)看出，廣東省森林防滅火空地配合主要以巡護(hù)和吊桶滅火為主，并通過開展靠前駐防、機(jī)群作業(yè)、掛桶巡護(hù)、移動(dòng)加油、地面指揮等手段提高森林防滅火空地配合效率。廣東省森林防滅火空地配合的主要經(jīng)驗(yàn)有以下5 個(gè)方面。

圖3 2010 年～2019 年廣東省森林防滅火空地配合作業(yè)情況Fig.3 Aviation fire fighting operations in Guangdong Province，2009～2019

（1）靠前駐防。廣東省的粵東、粵西和粵北山區(qū)是重點(diǎn)林區(qū)，且農(nóng)事、林事用火頻繁，火源管理難度大，森林火災(zāi)頻發(fā)，是森林防火重點(diǎn)地區(qū)。由于粵東西北經(jīng)向跨度大，東西距離超過1000km，如不進(jìn)行多基地靠前駐防，往往會(huì)造成“望火興嘆”的局面。為破解這一難題，廣東省在粵東、西、北的重要生態(tài)區(qū)位和森林火災(zāi)多發(fā)地區(qū)的河源、梅州、云浮、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等市設(shè)立了森林航空消防基地，并安排直升機(jī)靠前駐防。同時(shí)，根據(jù)全省火險(xiǎn)等級(jí)情況及森林防滅火形勢(shì)的變化，還安排了直升機(jī)臨時(shí)機(jī)動(dòng)駐防。通過直升機(jī)靠前駐防，大大減少了調(diào)機(jī)時(shí)間，確保了第一時(shí)間快速撲救森林火災(zāi)。

（2）機(jī)群作業(yè)。廣東省每年租用8 架～10 架大型直升機(jī)開展森林航空消防工作，是南方省區(qū)使用大型滅火直升機(jī)最多的省份，在撲救森林火災(zāi)時(shí)，調(diào)派2 架或3 架直升機(jī)實(shí)施雙機(jī)或多機(jī)群吊桶灑水作業(yè)，縮短了直升機(jī)灑水時(shí)間間隔，明顯提高了吊桶灑水頻率和滅火效率，充分發(fā)揮了森林航空消防的威力，最大限度地提高森林火災(zāi)空地?fù)渚刃?，減少森林火災(zāi)造成的損失。

（3）掛桶巡護(hù)。在春節(jié)、清明、重陽(yáng)等重要節(jié)假日及森林高火險(xiǎn)時(shí)段，通過加大直升機(jī)掛桶巡護(hù)飛行頻率，充分發(fā)揮直升機(jī)“行動(dòng)快、滅在小”的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)了對(duì)森林火災(zāi)的打早、打小、打了。

（4）移動(dòng)加油。通過與通航公司簽訂移動(dòng)加油保障協(xié)議和油車油罐托管合同，對(duì)距離基地超過40km的火場(chǎng)開展野外移動(dòng)加油，減少直升機(jī)往返機(jī)場(chǎng)（基地）加油的時(shí)間，有效增加滅火作業(yè)時(shí)間，提高飛行滅火效率。同時(shí)，在移動(dòng)加油基礎(chǔ)上，實(shí)施不關(guān)車加油，減少了關(guān)車加油對(duì)直升機(jī)維護(hù)的相關(guān)工作環(huán)節(jié)，也減少飛行準(zhǔn)備時(shí)間。

（5）地面指揮。開展機(jī)群作業(yè)時(shí)，派地面指揮員到火場(chǎng)一線指揮飛機(jī)滅火，將火場(chǎng)前線指揮部的戰(zhàn)略意圖和指令清晰地下達(dá)給機(jī)長(zhǎng)和飛行觀察員，使直升機(jī)按輕重緩急及時(shí)有序地執(zhí)行吊滅任務(wù)，達(dá)到灑水滅火效果最大化、空地滅火步調(diào)一致。

2.2 存在問題

（1）配合手段仍顯單一。通過對(duì)廣東省2010 年～2019 年森林防滅火空地配合飛行數(shù)據(jù)分析，全省森林防滅火空地配合主要以巡護(hù)和吊桶滅火為主，手段單一，與中國(guó)北方相比，其機(jī)降、索（滑）降、航空化學(xué)滅火等空地配合手段尚未應(yīng)用到森林防滅火工作實(shí)踐中。

（2）地空通訊有時(shí)不夠順暢。在較大森林火災(zāi)的撲救中，地空對(duì)同一火場(chǎng)火線方位的判斷往往會(huì)有偏差，在火場(chǎng)地空通訊聯(lián)系不通暢的情況下，空中會(huì)根據(jù)火場(chǎng)火勢(shì)對(duì)周邊林區(qū)及建筑可能會(huì)造成的損失開展吊桶滅火，從而形成地空各自為陣開展滅火的情況。同時(shí)，由于山區(qū)地形復(fù)雜，通訊有時(shí)不夠順暢，對(duì)有些直升機(jī)無法完全撲滅而又可能會(huì)復(fù)燃的小火點(diǎn)，無法及時(shí)通知地面撲火隊(duì)進(jìn)行清理。

（3）地面過度依賴。直升機(jī)在進(jìn)行吊桶灑水滅火作業(yè)時(shí)，與地面隊(duì)伍的配合仍缺少默契，地面隊(duì)伍有時(shí)也過度依賴吊桶灑水，甚至出現(xiàn)了就地觀望或停止撲救的行為，導(dǎo)致直升機(jī)吊桶滅火區(qū)域前功盡棄，撲火成果得不到鞏固，發(fā)生復(fù)燃。

（4）地形地貌影響。發(fā)生在半山腰、山頂、懸崖峭壁等地形地貌復(fù)雜和人員無法接近的森林火災(zāi)，地面隊(duì)伍無法開展地空配合，只能靠直升機(jī)吊桶滅火，形不成空地配合。而直升機(jī)又不可能對(duì)每一條火線和每一個(gè)火點(diǎn)都能做到精準(zhǔn)灑水，很難在短時(shí)間內(nèi)完全撲滅火災(zāi)。

（5）火場(chǎng)煙霧影響。直升機(jī)執(zhí)行吊桶滅火任務(wù)必須在目視飛行條件下進(jìn)行，如果火場(chǎng)煙霧較大，直升機(jī)無法開展吊桶灑水滅火作業(yè)。如果飛機(jī)強(qiáng)行飛到上空實(shí)施吊桶滅火作業(yè)，會(huì)使飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)缺氧，可能導(dǎo)致飛行事故發(fā)生。

（6）水源距離影響。如果森林火災(zāi)發(fā)生地距離取水點(diǎn)超過15km，直升機(jī)吊桶灑水無法對(duì)高強(qiáng)度火頭進(jìn)行有效壓制，地面撲火人員也就無法靠近火頭撲救，形不成有效的空地配合，滅火成效不明顯。從實(shí)際作業(yè)的情況來看，在廣東省肇慶、韶關(guān)、茂名等地市，有的地方適合直升機(jī)吊桶取水的水源點(diǎn)較少，制約了直升機(jī)吊桶滅火的效率。

3 廣東森林防滅火地空配合發(fā)展對(duì)策

基于廣東省森林防滅火空地配合現(xiàn)狀及存在問題，森林防滅火空地配合應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，緊密結(jié)合廣東省森林火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)，充分發(fā)揮直升機(jī)、固定翼飛機(jī)、無人機(jī)等航空器機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)動(dòng)速度快、活動(dòng)范圍大、受地形條件限制少等優(yōu)勢(shì)，通過完善森林防滅火空地配合體系，按照應(yīng)急管理部《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》，全面加強(qiáng)廣東省航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林航空消防從單一災(zāi)種向多災(zāi)種職能拓展，充分發(fā)揮地空配合在有效應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難中的重要作用。

3.1 強(qiáng)化資金保障政策

推動(dòng)有關(guān)部門加大資金支持力度，保障航空應(yīng)急救援體系建設(shè)資金需要。通過申請(qǐng)項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金等方式，解決好應(yīng)急救援航空隊(duì)伍、航空器、裝備、基地、起降點(diǎn)建設(shè)，以及航空應(yīng)急救援演練、應(yīng)急救援補(bǔ)助等所需經(jīng)費(fèi)保障。推動(dòng)落實(shí)地方政府配套資金，改善區(qū)域應(yīng)急救援航空保障條件。激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)構(gòu)建政府、航空企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與應(yīng)急救援航空體系建設(shè)的投資模式。

3.2 組建航空特勤隊(duì)伍

組建一支“快速機(jī)動(dòng)、安全高效、手段多能”的專業(yè)航空特勤隊(duì)伍，定員45 人，與直升機(jī)一起靠前駐防在各森林航空消防基地，執(zhí)行索（滑）降、搜救、人員轉(zhuǎn)運(yùn)救助、重型裝備吊卸、物資設(shè)備投運(yùn)、飛行觀察輔助、地勤保障等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“站隊(duì)一體化”，是提升廣東省森林火災(zāi)處置乃至其他領(lǐng)域應(yīng)急救援空地配合效率的迫切需要。

3.3 加強(qiáng)機(jī)源能力建設(shè)

實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種、全區(qū)域、全天候航空應(yīng)急救援目標(biāo)要求，多渠道拓展航空應(yīng)急救援機(jī)源。一是采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，全年分航期租用與應(yīng)急救援相適應(yīng)的飛機(jī)，其中，春季和秋冬季航期各租用10 架飛機(jī)，包括續(xù)航能力強(qiáng)、載量大的國(guó)產(chǎn)固定翼飛機(jī)1架，水陸兩棲固定翼飛機(jī)2 架AG600，適合吊桶滅火、索降、吊掛的重大型直升機(jī)5 架，適宜巡護(hù)偵察的小型直升機(jī)2 架；夏季航期租用5 架飛機(jī)，包括適合吊桶滅火、索降、吊掛的重大型直升機(jī)2 架，適宜巡護(hù)偵察的小型直升機(jī)1 架，適宜綜合救援和醫(yī)療救援的直升機(jī)2 架。二是采取戰(zhàn)略合作方式，分類梳理航空應(yīng)急救援機(jī)源，與廣東省公安廳警務(wù)飛行隊(duì)、廣州市公安局警務(wù)航空支隊(duì)、交通運(yùn)輸部救撈局南海第一救助飛行隊(duì)，以及中信通航、金匯通航等單位，通過政府名義建立戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成應(yīng)急救援航空啟動(dòng)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)資源共享、快速救援。

3.4 加強(qiáng)移動(dòng)保障建設(shè)

依托已建成森林航空消防基地，通過配備相關(guān)保障車輛及設(shè)備，延伸基地輻射作業(yè)半徑，選擇距飛行作業(yè)區(qū)最近的臨時(shí)起降點(diǎn)，為應(yīng)急救援直升機(jī)提供油料、氣象保障及地面指揮，主要配備運(yùn)加油車、指揮車、后勤保障車、便攜式氣象站等。

3.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）優(yōu)化基地布局。立足1h 內(nèi)覆蓋全省事故災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，以150km 為半徑，利用省內(nèi)民航、通航、相關(guān)行業(yè)機(jī)場(chǎng)，布局建設(shè)應(yīng)急救援航空機(jī)場(chǎng)。具體為：推進(jìn)4 個(gè)航空區(qū)域中心基地和6 個(gè)駐防基地建設(shè)，完善配套設(shè)施，滿足綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要；通過簽署協(xié)議、購(gòu)買服務(wù)等方式，協(xié)調(diào)使用民航珠海九洲機(jī)場(chǎng)、湛江機(jī)場(chǎng)、揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)，通航公司的深圳南頭、湛江坡頭機(jī)場(chǎng)，中山三角機(jī)場(chǎng)、陽(yáng)江陽(yáng)東機(jī)場(chǎng)、羅定機(jī)場(chǎng)等，滿足應(yīng)急救援航空力量執(zhí)行任務(wù)需要。推動(dòng)各地應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮屬地保障、服務(wù)和支撐作用，做好屬地航空救援基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由服務(wù)森林航空消防向服務(wù)綜合應(yīng)急救援任務(wù)轉(zhuǎn)變。

（2）完善機(jī)降點(diǎn)建設(shè)。拓展應(yīng)急救援航空?qǐng)鳇c(diǎn)保障范圍，建設(shè)多個(gè)臨時(shí)機(jī)降點(diǎn)，主要為直升機(jī)野外加油、運(yùn)送撲火隊(duì)員及防火物資等提供備降服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援航空力量任務(wù)范圍基本覆蓋全省大部分區(qū)域的目標(biāo)。按30km 為最大覆蓋半徑，行政面積小于3600km2的縣（市、區(qū)）至少布設(shè)1 個(gè)，行政區(qū)域面積大于3600km2的至少布設(shè)2 個(gè)的原則，在全省布設(shè)112 個(gè)機(jī)降點(diǎn)。

3.6 拓展空地配合手段

廣東省森林防滅火空地配合手段要在現(xiàn)有吊桶滅火和巡護(hù)作業(yè)的基礎(chǔ)上，按照應(yīng)急管理部《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》，開展以下空地配合手段。

（1）空中偵察勘測(cè)。利用無人機(jī)、直升機(jī)等航空器載配高精度偵測(cè)設(shè)備，開展災(zāi)區(qū)航拍、勘察、測(cè)繪、監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)將相關(guān)信息傳送指揮系統(tǒng)，為評(píng)估災(zāi)情、指揮決策提供支持。

（2）空中指揮調(diào)度。保障指揮員及時(shí)飛臨災(zāi)區(qū)，了解掌握災(zāi)情現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和救援救災(zāi)工作進(jìn)展情況，對(duì)地處重點(diǎn)地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境的救援隊(duì)伍實(shí)施“面對(duì)面”指揮，必要時(shí)提供空中引導(dǎo)服務(wù)。

（3）空中消防滅火。利用吊桶、水箱等機(jī)載吊掛設(shè)備，對(duì)森林和城市高層等特殊火災(zāi)實(shí)施空中噴灑滅火劑等作業(yè)，及時(shí)對(duì)大范圍火災(zāi)險(xiǎn)情進(jìn)行有效處置。

（4）空中緊急輸送。通過空運(yùn)、空投、機(jī)降索降等手段，快速向?yàn)?zāi)區(qū)投送救援力量、裝備器材和救災(zāi)物資，轉(zhuǎn)移疏散災(zāi)區(qū)或被困“孤島”的遇險(xiǎn)人員，為奪取救援勝利贏得時(shí)間和力量?jī)?yōu)勢(shì)。

（5）空中搜尋救助。及時(shí)將偵測(cè)、救生、醫(yī)療等專業(yè)救援力量、裝備器材等投送到災(zāi)區(qū)，對(duì)遇險(xiǎn)被困人員展開空中搜尋、定位、營(yíng)救，并在第一時(shí)間運(yùn)送到安全地帶或后方醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。

（6）空中特殊吊載。利用載重能力較強(qiáng)的直升機(jī)等航空器，解決山地、峽谷、水域等地區(qū)交通不便的困難，通過空中吊運(yùn)的方式，將救援急需的裝備、器材、物資等精準(zhǔn)投放到現(xiàn)場(chǎng)，保障救援工作。

（7）空中應(yīng)急通信。在通信信號(hào)未覆蓋或通信設(shè)施遭到破壞的災(zāi)區(qū)，以及高山峽谷等難以快速建立地面通信保障的地區(qū)，通過建立空中基站、中繼平臺(tái)，保障救援行動(dòng)通信需要。