如何健全城市消防安全的防控機(jī)制

靳曉華 李曉艷

【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，消防工作面臨著一些新的考驗(yàn)。要積極完善《消防法》等消防法律法規(guī)并落到實(shí)處，強(qiáng)化消防法律法規(guī)的指導(dǎo)作用；加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金、消防設(shè)施、物力、人才等方面的投入；加強(qiáng)消防宣傳教育工作，建立并完善相關(guān)安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，提升公眾的消防安全意識(shí)，使滅火救災(zāi)和自救方法得到普及。

【關(guān)鍵詞】城市安全 消防安全 消防宣傳 【中圖分類號(hào)】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年1月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》《以下簡(jiǎn)稱“意見”》，并通知要求各地結(jié)合自身實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖姟返闹饕獌?nèi)容是加強(qiáng)管理，并建立長(zhǎng)效的城市安全管理機(jī)制，《意見》中在加強(qiáng)城市安全源頭治理、健全城市安全防控機(jī)制、強(qiáng)化城市安全保障能力里面均提到了“消防”。由此可見，消防安全管理是城市安全管理的重要組成部分，健全城市消防安全管理防控機(jī)制具有重大的意義，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前我國(guó)消防安全管理存在的一些不足

消防管理工作能夠順利開展的一個(gè)重要保證，是有健全的消防法律法規(guī)?，F(xiàn)階段，我國(guó)還沒有建立完善的消防法律法規(guī)體系。我國(guó)消防法律法規(guī)的基本法律是《消防法》，但是，其中的一些條款較模糊、不夠細(xì)化，很難在實(shí)際工作中得到有效的落實(shí)。比如，《消防法》第7條規(guī)定，消防公益活動(dòng)由國(guó)家鼓勵(lì)和支持，由社會(huì)力量參加。而國(guó)家應(yīng)該怎樣支持，并沒有給出明確的規(guī)定，這就很難在實(shí)際工作中得以落實(shí)。《消防法》第33條規(guī)定，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)由國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所參保，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)?！断婪ā纷鳛橄婪煞ㄒ?guī)的基本法律，由于受到各地局限性的影響和社會(huì)因素的制約，各地制定的部分條例在執(zhí)法主體、處罰程度等方面與《消防法》存在一定沖突。同時(shí)，《消防法》與其他行業(yè)規(guī)范也存在一定的沖突。相關(guān)法律法規(guī)的沖突使得日常的消防管理工作難上加難。

提升社會(huì)火災(zāi)防控能力的重要保證，是完善的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它可以有效地遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。近年來(lái)，重特大火災(zāi)事故在全國(guó)各地頻繁發(fā)生，造成了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，這引起了國(guó)家和社會(huì)的普遍關(guān)注和高度重視。但是，我國(guó)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，存在很多薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)是一個(gè)水資源匱乏的國(guó)家，消防供水不足的問題越來(lái)越嚴(yán)重，各地市消防供水設(shè)施明顯跟不上社會(huì)的發(fā)展，一旦有火災(zāi)發(fā)生，很難有效保證供水。城市消防規(guī)劃的滯后使得消防車道無(wú)規(guī)劃或者不通暢，尤其在道路狹小的小區(qū)內(nèi)，大型的消防車根本無(wú)法進(jìn)入，無(wú)法開展快速有效的滅火?！冻鞘邢勒窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，城市內(nèi)消防站的布局要在行動(dòng)指令發(fā)出后五分鐘內(nèi)到達(dá)轄區(qū)邊緣，但是我國(guó)大部分的消防站布局不合理，很難五分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，不能及時(shí)有效地進(jìn)行滅火救援。根據(jù)我國(guó)國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范的要求，建筑高度、規(guī)模和場(chǎng)所使用功能的不同，要設(shè)計(jì)安裝相應(yīng)的消防設(shè)施。但是，現(xiàn)實(shí)中有些建筑物只安裝部分的消防設(shè)施，或者安裝不符合標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，會(huì)造成較為嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

導(dǎo)致我國(guó)公民消防安全素質(zhì)較低的一個(gè)重要原因，是消防宣傳教育機(jī)制的不健全和消防教育培訓(xùn)體系的不完善。有些單位經(jīng)常是為了“宣傳而宣傳”，宣傳缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。宣傳工作一旦走形式，宣傳教育便難以取得實(shí)效，公民很難了解到消防安全知識(shí)?，F(xiàn)實(shí)生活中，消防宣傳教育工作往往由消防機(jī)構(gòu)來(lái)做，各部門沒有制定相應(yīng)的消防教育培訓(xùn)計(jì)劃，都是被動(dòng)地去做消防教育培訓(xùn)，各部門之間缺乏消防宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。消防機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)各單位的消防安全責(zé)任人和管理人進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，但是有些人雖經(jīng)消防安全培訓(xùn)，仍不能熟練掌握消防安全知識(shí)。有些單位也會(huì)定期組織消防安全培訓(xùn)、消防安全競(jìng)賽等活動(dòng)，但是大多單位很難起到有效的學(xué)習(xí)效果。

健全消防法律法規(guī)體系，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《消防法》作為消防法律法規(guī)的基本法，應(yīng)當(dāng)包含每一個(gè)領(lǐng)域，既要制定社會(huì)規(guī)范，更要制定技術(shù)規(guī)范，做到門類齊全，內(nèi)在協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)消防安全的需求越來(lái)越高，《消防法》需要不斷完善和修改。可以在《消防法》中明確領(lǐng)導(dǎo)開展消防工作的具體標(biāo)準(zhǔn)；明確消防機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式，消防工作人員的職責(zé)以及消防工作人員的編制等；及時(shí)修改《消防法》中一些因語(yǔ)義不清引起歧義的條款，語(yǔ)言表達(dá)要清楚、簡(jiǎn)單易懂；《消防法》要適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展和國(guó)情的需要，讓《消防法》在實(shí)際工作中更具有操作性和權(quán)威性。消防工作涉及面較廣，對(duì)不同的行業(yè)制定相應(yīng)的行業(yè)消防法律法規(guī)，對(duì)行業(yè)主管部門的管理工作和責(zé)任的規(guī)定要具體，要完善各行各業(yè)的消防安全工作考核機(jī)制、消防工作問責(zé)制，建立消防安全評(píng)價(jià)體系以及行業(yè)定期檢查制度。在完善的行業(yè)消防法律法規(guī)體系保障下，行業(yè)各部門的消防管理工作才能有序地開展，才能充分地發(fā)揮各行各業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并為各行業(yè)的消防監(jiān)管提供良好的環(huán)境。各地方制定的消防安全規(guī)章、條例不能和《消防法》相沖突，對(duì)于沖突的地方，各地方和部門要及時(shí)地修改或者廢止。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，要布置合理的消火栓，水管道要科學(xué)選擇，只有消防供水設(shè)施能夠正常供水，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，才能及時(shí)有效地遏制重特大火災(zāi)的發(fā)生。消防供水設(shè)施的建設(shè)是水務(wù)、公安消防、規(guī)劃等部門的共同職責(zé)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行同步的規(guī)劃和建設(shè)。尤其是大型場(chǎng)所，人員密集的地方要設(shè)置完善的消防供水系統(tǒng)，一旦發(fā)生火災(zāi)能夠自給自足。對(duì)于老城鎮(zhèn)老舊道路要進(jìn)行改建和擴(kuò)建，及時(shí)解決消防供水不足的問題。各部門要密切配合，確保各區(qū)域內(nèi)的消防供水充足。設(shè)置專用的消防車道是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，各部門要密切合作，聯(lián)合行動(dòng)，集中整治，從根本上解決占用消防車道的問題，提前將消防車道合理規(guī)劃，確保生命通道通暢，一旦發(fā)生火災(zāi)，能及時(shí)進(jìn)行撲救，保障公眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全。

廣泛開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳，走進(jìn)學(xué)校，深入社區(qū)，到農(nóng)村等地方大力普及消防安全知識(shí)。特別是對(duì)老人和婦女兒童，要加強(qiáng)消防安全教育。充分利用新聞媒體進(jìn)行消防宣傳，在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極宣傳消防安全，在專門時(shí)段播放消防公益廣告，在室外的大屏幕以及公共交通工具上的移動(dòng)視頻播放器，循環(huán)播放消防公益短片，讓公眾通過多渠道獲取消防安全知識(shí)?！?19”消防宣傳日是宣傳消防安全的重要時(shí)機(jī)，要全方位地進(jìn)行消防安全宣傳，宣傳的方式可以多種多樣，通過多樣化的宣傳，可以讓公眾更進(jìn)一步的了解消防安全知識(shí)?，F(xiàn)階段，我國(guó)缺少專業(yè)的消防教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)消防專業(yè)在普通高校開設(shè)的也較少。因此，我們要大力發(fā)展專業(yè)的消防教育，適當(dāng)增加專業(yè)的消防教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)消防教育培訓(xùn)工作的重視，在各高校開設(shè)專業(yè)的消防安全課程，增加消防安全選修課程，以培養(yǎng)專業(yè)的消防安全人才。消防宣傳教育是機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位共同的職責(zé)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門的依法監(jiān)督下，各部門要全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的消防宣傳工作，使公民積極參與到消防宣傳工作中去，做到人人參與消防、人人懂消防知識(shí)。

（作者均為中原工學(xué)院能源與環(huán)境學(xué)院講師）

【注：本文系2017年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室項(xiàng)目“我國(guó)地鐵消防安全建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017BSH018）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王亮：《我國(guó)消防法律法規(guī)體系存在的問題及對(duì)策分析》，《法制與社會(huì)》， 2012年第29期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲 史航（見習(xí)）