美國教育開放數(shù)據(jù)計劃：背景、內(nèi)容與行動策略

王巍巍

摘 要：進入21世紀，數(shù)據(jù)成為推動創(chuàng)新和社會發(fā)展的新動力。開放政府運動的興起，推動了政府數(shù)據(jù)開放的進程。作為先行者，美國的教育開放數(shù)據(jù)計劃已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)和影響力。本文對美國教育開放數(shù)據(jù)計劃的時代背景進行了介紹，從目標設(shè)定和資源建設(shè)兩方面介紹了教育開放數(shù)據(jù)的內(nèi)容，最后從政策法規(guī)、數(shù)據(jù)規(guī)范、組織建設(shè)和項目實施四個方面介紹了具體的行動策略，以其為我國教育信息化發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：教育數(shù)據(jù)；開放數(shù)據(jù)；開放政府；數(shù)據(jù)共享

中圖分類號：G40-057 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2018）09-0024-04

一、導(dǎo)言

21世紀數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的資產(chǎn)，受到各國各界的重視，被譽為新世紀的礦產(chǎn)和石油，是推動創(chuàng)新和社會發(fā)展的新動力。美國教育部門對數(shù)據(jù)的重視由來已久，早在20世紀中期，美國教育部就成立了教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心，現(xiàn)已成為美國教育數(shù)據(jù)的重要匯集地。2012年10月，美國教育部發(fā)布“通過教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析提升教學(xué)（Enhancing Teaching and Learning through Educational Data Mining and Learning Analytics）”報告，被認為是進一步深化數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用程度的重要標志。[1]

作為權(quán)威數(shù)據(jù)的集散地，政府掌握了大量的數(shù)據(jù)。由于無法公開，數(shù)據(jù)的價值長期被埋沒。2009年以來全球興起開放政府運動，讓訪問、使用或共享政府開放數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實。由政府發(fā)布的開放數(shù)據(jù)，由于遵循特定的標準，具有權(quán)威性和規(guī)范性的特點，成為各類應(yīng)用創(chuàng)新的重要資源。在這項運動中，美國教育部提出了教育開放數(shù)據(jù)的發(fā)展策略和行動計劃，力圖利用教育開放數(shù)據(jù)實現(xiàn)提高數(shù)字化教育服務(wù)水平、提升教育表現(xiàn)、促進教育公平的目標。

二、時代背景：開放政府計劃的興起

2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬上任伊始，就簽署總統(tǒng)備忘錄啟動一項大規(guī)模的數(shù)字政府行動，要求建立更加透明、參與、合作的政府，為美國人民提供更好的數(shù)字服務(wù)。[2]同年，美國政府數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov上線，提供各類政府公共數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)資源的共享與利用。隨后，這一計劃在全球引起共鳴，很多國家紛紛建立自己的政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站。

2011年，美國、英國、挪威等8國成立開放政府合作聯(lián)盟，共同發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)宣言》（Open Government Declaration），宣布共同努力為公民提供更加透明、更有效、更負責(zé)任的政府，目前該組織的成員數(shù)量已經(jīng)超過70個。[3]2013年G8集團簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》（Open Data Charter），美、英、法、德、日本、意大利、加拿大和俄羅斯承諾，根據(jù)憲章精神制定本國的開放數(shù)據(jù)行動方案。[4]聯(lián)合國、世界銀行、開放知識基金會、經(jīng)合組織（OECD）等國際組織也相繼推出開放數(shù)據(jù)計劃。為公眾提供開放使用的公共數(shù)據(jù)已經(jīng)成為全球政府發(fā)展的共識。

與此同時，各種國際調(diào)查評價研究開始關(guān)注開放政府數(shù)據(jù)的建設(shè)和使用。萬維網(wǎng)基金會從2013年開始推出開放數(shù)據(jù)晴雨表，每年對各國政府公共數(shù)據(jù)開放程度進行調(diào)查并發(fā)布調(diào)查報告。開放知識基金會從2013年開始每年發(fā)布全球政府開放數(shù)據(jù)評估結(jié)果《開放數(shù)據(jù)指數(shù)》（Open Data Index）。[5]2014年起，聯(lián)合國開放政府數(shù)據(jù)作為其每年發(fā)布的《電子政務(wù)調(diào)查報告》中重要的評估內(nèi)容之一，教育領(lǐng)域開放數(shù)據(jù)的發(fā)布和電子服務(wù)的使用率是重要的考量指標。[6]

從各項調(diào)查結(jié)果來看，目前教育開放數(shù)據(jù)的開放程度和使用效率差強人意。聯(lián)合國2014《電子政務(wù)調(diào)查報告》發(fā)現(xiàn)：[6]在一些發(fā)達地區(qū)，最受歡迎的電子政務(wù)服務(wù)包括“升入高等學(xué)府和/ 或申請助學(xué)金”，然而總體而言，即使是在高度發(fā)達的經(jīng)合組織國家，電子教育服務(wù)的使用率和使用質(zhì)量也不高。萬維網(wǎng)基金會發(fā)布的開放數(shù)據(jù)晴雨表[7]中有關(guān)教育數(shù)據(jù)開放程度的調(diào)查較為全面，其對教育開放數(shù)據(jù)的評估包括八項考察指標，如表1所示，即機器可讀、可批量獲取、免費、具有開放許可、更新、可持續(xù)、可被發(fā)現(xiàn)和提供關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，該調(diào)查2015年發(fā)布的報告發(fā)現(xiàn)：教育數(shù)據(jù)只有63%是機器可讀的，只有23%具有開放許可。報告中對教育數(shù)據(jù)整體狀態(tài)的調(diào)查結(jié)果顯示教育數(shù)據(jù)中87%可在線獲取，但只有11%是完全開放數(shù)據(jù)，大多數(shù)教育數(shù)據(jù)是以一次性報告的形式呈現(xiàn)的，既不公開也不可機器讀取。

開放數(shù)據(jù)晴雨表對于教育開放數(shù)據(jù)的評價，主要是依據(jù)政府是否公開發(fā)布有關(guān)基礎(chǔ)教育和中等教育階段的學(xué)業(yè)表現(xiàn)數(shù)據(jù)，可以是國家層面的教育系統(tǒng)整體表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，如國家統(tǒng)一考試的測評數(shù)據(jù)，也可以是某一種類的表現(xiàn)數(shù)據(jù)，如學(xué)校的出勤率和教師出勤率等。[8]

三、計劃內(nèi)容：目標設(shè)定與資源建設(shè)

在開放政府運動的大背景下，美國教育部將職責(zé)設(shè)定為，通過使用數(shù)字化服務(wù)、開放數(shù)據(jù)和技術(shù)提升教育表現(xiàn)、保證教育公平，并設(shè)定了促進透明、參與與合作的部門發(fā)展目標，以及逐步開放和逐步統(tǒng)一平臺的開放教育數(shù)據(jù)資源建設(shè)方式。[9]

1.目標設(shè)定：促進透明、參與和合作

開放教育計劃是以部門改革為基礎(chǔ)，力圖通過改變教育部內(nèi)部運作模式，實現(xiàn)增加透明性、參與性和合作性的目標，從而推動教育數(shù)據(jù)的開放與共享。[10]

促進透明性目標要求在保護用戶隱私的同時，確保能及時為公眾提供更多共享的信息和數(shù)據(jù)。促進參與性目標主要是在部門運作過程中，更多地吸收來自學(xué)生、家庭、教育者和社區(qū)合作者等利益相關(guān)者的意見和建議，并在開發(fā)和實施教育部資助的教育項目中，讓學(xué)生、家庭、教育者和社區(qū)合作者擁有發(fā)言權(quán)。促進合作性目標要求增加與其它組織的合作和交流，增加與聯(lián)邦和非聯(lián)邦部門、公眾、非盈利組織、私人主體的合作；以及在部門內(nèi)部創(chuàng)建一種開放性的文化，鼓勵開放和交流，增強合作能力。

在2016年9月推出的最新版“教育部開放政府計劃”中增加了兩項新的目標，一是持續(xù)改進美國教育系統(tǒng)，二是強調(diào)教育部門自身能力的拓展。在持續(xù)改進美國教育系統(tǒng)目標中，提出要建立可交互共享的縱向追蹤數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的、透明的決策支持，并強調(diào)要為教育利益相關(guān)者提供技術(shù)支持和指引，幫助他們在管理和使用學(xué)生信息的同時保護學(xué)生隱私，同時加快開發(fā)和廣泛采用新的教育技術(shù)、流程和策略等。

2.資源建設(shè)：數(shù)據(jù)逐步開放、平臺逐步統(tǒng)一

美國開放政府計劃實施伊始，就將數(shù)據(jù)開放訪問放在首要位置。Data.gov開放數(shù)據(jù)平臺是美國教育開放數(shù)據(jù)的最早開放訪問的入口之一，公眾可以通過該平臺查詢開放教育數(shù)據(jù)。目前該平臺收錄了353個教育數(shù)據(jù)集，每個數(shù)據(jù)集都有簡要的介紹、訪問和使用信息、元數(shù)據(jù)信息，以及下載信息。部分數(shù)據(jù)集可直接在頁面下載，如“Consolidated State Performance Report， 2011-12”數(shù)據(jù)集①等，大多則需鏈接到其它網(wǎng)站下載，如“High School & Beyond”數(shù)據(jù)集②需要鏈接到國家教育統(tǒng)計中心網(wǎng)站等，還有的暫時未提供可下載數(shù)據(jù)，如“Private School Universe Surveys，2015-16”數(shù)據(jù)集③等。

除了Data.gov平臺，美國還有多種類型的教育數(shù)據(jù)網(wǎng)站可以獲取教育數(shù)據(jù)，如表2所示。其中的美國教育數(shù)據(jù)倉儲平臺是教育部開放數(shù)據(jù)計劃提出后，專門創(chuàng)建的用于提供教育開放數(shù)據(jù)集的平臺。該平臺中包含的數(shù)據(jù)集逐年增加，從2013年的55個，目前已經(jīng)逐步增加到2016年的94個。[10]多平臺多數(shù)據(jù)來源雖然增加了數(shù)據(jù)的多樣性，但是也伴隨而來數(shù)據(jù)交換共享、維護等多種問題，平臺的逐步統(tǒng)一將是未來的發(fā)展方向。

四、行動策略：政策、組織與項目實施并行

在全球教育數(shù)據(jù)開放程度調(diào)查（開放數(shù)據(jù)晴雨表）中，美國的教育數(shù)據(jù)開放測評表現(xiàn)始終名列前茅，這與其在教育開放數(shù)據(jù)計劃的推行上，積極采取政策保障、組織建設(shè)與項目實施并行的行動策略密不可分。

1.行動策略一：制定政策法規(guī)，推動數(shù)據(jù)開放

《透明與開放政府備忘錄》頒布之后，美國政府迅速推出了一系列的政策法規(guī)，推進開放數(shù)據(jù)運動的實施。要求各政府部門“在線發(fā)布政府信息、增強政府信息質(zhì)量、創(chuàng)建開放政府文化并將其制度化、創(chuàng)建一個支持開放政府的政策框架”。[16]2011年、2013年、2015年，美國政府又相繼發(fā)布了三個版本的《開放政府行動計劃》，從透明、參與、合作三個大的方面推出開放政府的行動計劃。[17]

依照政府的總體要求，從2010年開始，教育部每年發(fā)布教育開放計劃報告，向公眾匯報進展情況，目前已更新到2016版。[18]在這份報告中，詳細介紹了教育部在推進開放政府計劃方面所做的工作，包括各種教育項目和教育開發(fā)計劃的實施情況等。

2.行動策略二：規(guī)范數(shù)據(jù)格式，保障數(shù)據(jù)共享

開放數(shù)據(jù)實施的重要基礎(chǔ)是遵循共同的數(shù)據(jù)描述標準，保證數(shù)據(jù)的可交互和共享。作為G8成員，美國依照《開放數(shù)據(jù)憲章》的約定，短時間內(nèi)就制定了本國的開放數(shù)據(jù)政策，推出了詳細的元數(shù)據(jù)標準，并要求政府發(fā)布的所有開放數(shù)據(jù)都要遵循該標準。該標準將元數(shù)據(jù)分為三種類別：[19]

？誗目錄字段：用于描述整個公共數(shù)據(jù)列表目錄文檔，包括@context、describedBy等6個字段。

？誗數(shù)據(jù)集字段：用于描述數(shù)據(jù)集的各種屬性字段，包括title、keyword、publisher等29個字段。

？誗數(shù)據(jù)集分發(fā)字段：用于描述有關(guān)數(shù)據(jù)集訪問的各種信息的，如accessURL、downloadURL等。

3.行動策略三：組織建設(shè)支持數(shù)據(jù)管理和隱私保護

僅有教育數(shù)據(jù)的建設(shè)還不足以支持教育管理和公眾的需要，還要最大限度地利用好數(shù)據(jù)為管理決策服務(wù)，并要保證支持管理決策的數(shù)據(jù)的可獲取性和完整性。為了實現(xiàn)這一目標，美國設(shè)置了教育數(shù)據(jù)管理職位，該職位名稱為首席數(shù)據(jù)官員CDO（Chief Data Officer），主要負責(zé)兩方面的職能，一是領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)管理工作，二是構(gòu)建數(shù)據(jù)分析能力，讓數(shù)據(jù)驅(qū)動管理決策。[20]2010年開始又組建了數(shù)據(jù)策略小組，專門負責(zé)協(xié)調(diào)教育部內(nèi)部不同辦公室之間的數(shù)據(jù)不一致和不協(xié)調(diào)問題。

與此同時，為了應(yīng)對數(shù)據(jù)開放帶來的用戶隱私泄露等安全問題，美國教育部專門成立了信息披露審查委員會（ED-DBR），負責(zé)對部門公開信息發(fā)布的審查和批準。

4.行動策略四：利用項目促進計劃實現(xiàn)

為切實推動開放數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用，教育部推出了多個具體的行動項目。例如建立ED數(shù)據(jù)倉儲、ED 數(shù)據(jù)快車（ED Data Express）等項目平臺供公眾訪問和獲取教育數(shù)據(jù)，通過多種項目如聯(lián)邦學(xué)生救助系統(tǒng)（FAFSA）、學(xué)生救助網(wǎng)（StudentAid.gov）、我的學(xué)生數(shù)據(jù)應(yīng)用（MyData）項目等，力圖實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)之間的整合共享。教育部還聯(lián)合其它政府部門，以及第三方研究部門、公司、技術(shù)商等開發(fā)出一系列基于開放教育數(shù)據(jù)的應(yīng)用，增強多方合作，為公眾提供更便捷的教育數(shù)據(jù)使用工具。

以MyData計劃為例。MyData計劃[21]呼吁中小學(xué)、大學(xué)等教育部門和教育服務(wù)提供者為用戶提供可下載、機器可讀的數(shù)據(jù)，學(xué)生或家長可通過“MyData”按鈕下載學(xué)生的學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)。該計劃定義了一個開放數(shù)據(jù)格式標準，通過MyData按鈕下載的學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)可以被導(dǎo)入到第三方的學(xué)習(xí)分析軟件中，幫助學(xué)生提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)，或幫助學(xué)生做出更具個性化的課程選擇、大學(xué)選擇以及支付學(xué)費選擇等。在美國每年大約有40萬以上的學(xué)生需要轉(zhuǎn)換學(xué)校，MyData計劃可以為經(jīng)常需要轉(zhuǎn)換學(xué)校的學(xué)生提供快速的學(xué)業(yè)記錄轉(zhuǎn)換服務(wù)，縮短學(xué)生學(xué)業(yè)記錄的傳遞時間，讓新學(xué)校的教師和輔導(dǎo)員可以更快地了解學(xué)生情況，為他們提供服務(wù)。

五、結(jié)語

作為開放數(shù)據(jù)的先行者，美國教育開放數(shù)據(jù)計劃注重政策法規(guī)的推動、數(shù)據(jù)標準的建設(shè)和應(yīng)用、隱私保護、數(shù)據(jù)開放過程中的組織改革和管理、項目應(yīng)用的推動等舉措切實推動了教育數(shù)據(jù)的開放進程。盡管其中仍存在著諸如數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的可獲取性不高、第三方應(yīng)用尚不成熟等問題，但是數(shù)據(jù)可以推動創(chuàng)新和政府服務(wù)效果的提升，教育開放數(shù)據(jù)有助于提升教育表現(xiàn)、促進教育公平，已經(jīng)成為各國的共識。在我國推進教育信息化發(fā)展時期，美國教育開放數(shù)據(jù)計劃的經(jīng)驗和做法可以為我們提供一定的借鑒。

注釋：

①https：//catalog.data.gov/dataset/consolidated-state-performance-report-201112.

②https：//catalog.data.gov/dataset/high-school-and-beyond.

③https：//catalog.data.gov/dataset/201516-private-school-universe-survey.

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（編輯：王天鵬）