論清代東北的“禁”與“開”

曹妍　劉志超　范傳南

摘 要：清代是東北地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模土地墾殖與農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要時(shí)期。在這一時(shí)期，東北地區(qū)原有的土地制度發(fā)生變化，民墾荒地漸增。東北地區(qū)的土地開墾大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：第一期為清初至康熙六年的曲折開發(fā)期；第二期為康熙七年至咸豐六年的封禁期；第三期為咸豐七年至光緒三十年的部分開禁期；第四期則是光緒三十一年至清亡的徹底開禁期。以土地為核心的農(nóng)業(yè)開發(fā)在空間上則呈現(xiàn)從南向北、由點(diǎn)及面的特點(diǎn)。雖然清代東北的開禁與墾殖歷時(shí)相對(duì)較短，但卻使大量荒地得以開墾，農(nóng)業(yè)有了較大發(fā)展，東北地區(qū)的封建土地關(guān)系也由此發(fā)生變化。

關(guān)鍵詞：清代；土地；封禁與開禁；東北地區(qū)

中圖分類號(hào)：K249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）04 — 0008 — 03

“東北”最早見于《周禮》中的“東北曰幽州，其山鎮(zhèn)曰醫(yī)巫閭”〔1〕之句。但這個(gè)“東北”還只是個(gè)方位詞，并沒有成為確指地名。在清代，日本、朝鮮及西方各國(guó)都稱中國(guó)東北地區(qū)為“滿洲”，而中國(guó)則一般稱之為“東三省”、“東北”。清王朝在東北施行特殊的行政體制，分由盛京、吉林、黑龍江三個(gè)鎮(zhèn)守地方將軍管轄。光緒三十三年（1907），清廷增設(shè)東三省總督，改將軍轄區(qū)為行省，直至清亡。

一、清初東北地區(qū)土地的短暫開發(fā)

明朝末年，明、金（清）兩軍雖在東北爆發(fā)多次大戰(zhàn)，但戰(zhàn)場(chǎng)主要集中于南部，特別是遼西走廊地帶，因此對(duì)整個(gè)東北的破壞并不甚大。而勃興于白山黑水間的清王朝也在此期間通過(guò)編旗、擄掠等手段，將大量滿、漢及各少數(shù)民族人口充實(shí)到東北的農(nóng)業(yè)開發(fā)中來(lái)，從而推動(dòng)了該地的土地開發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展。但隨著清軍的入關(guān)，本是田連阡陌、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的遼東地區(qū)竟出現(xiàn)了“荒城廢堡，敗瓦殘?jiān)?，沃野千里，有土無(wú)人”〔2〕的嚴(yán)重局面。而這一區(qū)域又正是清王朝的龍興之地，正所謂“惟盛京為國(guó)家肇基重地”?！?〕

為改變這一局面，清廷于順治十年（1653）頒布了《遼東招民開墾條例》，宣布“開放遼東，獎(jiǎng)勵(lì)官、民招攬、應(yīng)招”〔4〕。同時(shí)，清廷又加大了向東北遣戍流人的力度：“（各官）窩隱逃人者，止將本身兼妻子流徙尚陽(yáng)堡（今遼寧開原）”〔5〕，順治十二年，清廷又將“解部流徙者，改流尚陽(yáng)堡”〔6〕。由此可見，清廷在這一時(shí)期通過(guò)遣戍流人向遼東充實(shí)人口，而以漢人為主體的當(dāng)?shù)厝丝诘脑黾?，則必然推動(dòng)土地開墾和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。此外，除官方流人外，隨著遼東土地開墾及生存條件的日益改善，大量關(guān)內(nèi)人口以偷越柳條邊的方式進(jìn)入東北。

而自康熙初年以來(lái)，八旗生計(jì)問題日益凸顯，作為滿洲發(fā)源地的東北更是被視為禁臠。因此，為了控制流民、逃人混亂涌入，維護(hù)東北固有風(fēng)俗及八旗生計(jì)，康熙六年（1667），清廷“罷招民授官之例”〔7〕。此后，施行約二百多年的封禁政策使東北陷入困境。直至清朝后期，迫于財(cái)政壓力、軍事防御和流民潛入等因素的影響，清廷才在東北逐步弛禁與放荒。

二、封禁時(shí)期東北地區(qū)的土地開發(fā)

（一）初步封禁期的東北地區(qū)

清廷對(duì)東北的封禁始于柳條邊的修筑，整體綿延二百余年。作為清代東北最早的開發(fā)地區(qū)，盛京將軍轄地受封禁的影響較大。早在順治初年，清廷即在明末遼東邊墻的基礎(chǔ)上增修邊墻，至順治十八年（1661）完成。因邊墻以內(nèi)為盛京將軍轄境，因此稱為“盛京邊墻”。此邊墻以外即為吉林將軍轄地。雖然先有邊墻阻隔，后又取消招墾。但因關(guān)內(nèi)戰(zhàn)事未停，天災(zāi)人禍頻仍等原因。關(guān)內(nèi)各省的漢民仍大量出關(guān)，尋求生路。

特別是康熙中葉以后，隨著社會(huì)安定，人口劇增，關(guān)內(nèi)土地不足，造成大量人口過(guò)剩，不待兇年而至關(guān)外覓食的漢民數(shù)以萬(wàn)計(jì)，致使關(guān)外民地激增。僅就順、康、雍三朝的盛京地區(qū)而言，民地?cái)?shù)目由順治年間的60933畝，先后激增至康熙年間的311750畝和雍正十二年的1823047畝。〔8〕雖然民地的數(shù)量獲得了較大增長(zhǎng)，且相對(duì)于旗地而言仍處于劣勢(shì)。但作為一種先進(jìn)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)的附著體，民地的大規(guī)模增長(zhǎng)仍然應(yīng)看作該地農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

（二）徹底封禁期東北地區(qū)的土地開發(fā)

雖然清廷于順治十八年就已完成了柳條邊的修筑，更于康熙六年正式取消了《遼東招民開墾令》，但關(guān)內(nèi)民人仍然不斷涌入東北，使?jié)M漢土地的占有格局發(fā)生了明顯變化，威脅著旗人生計(jì)。為此，清廷最終于乾隆五年（1740），采取嚴(yán)禁漢民出入山海關(guān)、嚴(yán)禁流民開墾荒地等措施，徹底封禁東北。

但這種封禁只是對(duì)漢民而言。東北地區(qū)的旗人仍然正常耕種旗地、開墾荒地。甚至為解決八旗生計(jì)問題，清廷在乾隆年間還采取了“京旗回屯”政策。雖然在一定程度上推動(dòng)了相關(guān)地區(qū)的土地開墾與農(nóng)業(yè)發(fā)展，但旗人人數(shù)畢竟有限，且編旗多年，不擅耕作，所起作用有限。

所以，清廷施行的徹底封禁政策對(duì)東北地區(qū)以土地為核心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大影響，但這種封禁并沒有造成該地土地開發(fā)的絕對(duì)停滯。原有的官莊旗地仍在緩慢發(fā)展，而廣大流人和潛入東北地區(qū)的流民則對(duì)該地的土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量勞動(dòng)力和中原較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。

三、部分開禁期東北地區(qū)的土地開發(fā)

經(jīng)歷了康乾盛世的繁華，清王朝的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)狀況逐漸惡化，山東、河北、河南等地的流民出關(guān)人數(shù)日增。據(jù)統(tǒng)計(jì)從道光三十年（1850）至宣統(tǒng)二年（1910），東北人口由289.8萬(wàn)人增至2 158.22萬(wàn)人。60年時(shí)間凈增1 868.4萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)31.14萬(wàn)人。〔9〕大量流民涌進(jìn)東北，逐漸形成村落，在私墾荒地的同時(shí)也大量佃種、贖買旗地，致使東北的官莊旗地漸遭破壞。在此情況下，清廷雖然在總體上仍然維持對(duì)東北封禁政策，但在咸豐末年即對(duì)部分土地進(jìn)行了丈放。

清廷部分開禁后，對(duì)于盛京將軍轄區(qū)的土地開發(fā)，主要集中于盛京周邊地區(qū)。如盛京東部的鳳凰、叆陽(yáng)、堿廠、旺清四邊門外，俗稱“東邊”〔10〕。盛京東邊被封禁的山場(chǎng)位于柳條湖的東面，是內(nèi)廷貢品的采集地，歷來(lái)封禁甚嚴(yán)〔11〕，但早在道光年間即已有流民私墾，且愈演愈烈，最終迫使清廷于同治七年（1868），勒令該管衙門勘察田畝，酌情處置。至光緒元年（1875），盛京東邊地區(qū)方才開禁放墾。由此可以看出，盛京東邊地區(qū)的放墾是先有流民墾殖再有開放的。這種開放是清廷對(duì)既定事實(shí)的一種合理承認(rèn)?！?2〕

此時(shí)丈放的一種主要形式是官招民墾。如咸豐十年（1860），吉林將軍奏請(qǐng)開墾吉林獲準(zhǔn)，〔13〕這也是清代東北地區(qū)土地開禁的開始。而黑龍江地區(qū)的荒地也在此后陸續(xù)丈放。如“咸豐十年，初放民荒。是年（黑龍江）將軍特普欽……請(qǐng)?jiān)诤籼m地方招墾納糧。”自咸豐十一年起至同治七年（1868）止，八年時(shí)間內(nèi)黑龍江共出放“毛荒二十余萬(wàn)晌”〔14〕。不但使流民得以安置，領(lǐng)荒佃民達(dá)萬(wàn)戶之多，增加了生產(chǎn)積極性，同時(shí)也使清廷實(shí)際占有的土地面積和稅收得到增長(zhǎng)。

在部分丈放時(shí)期，除了官招民墾外，還有旗戶代墾、旗丁屯墾和部分民人私墾等形式。隨著東北地區(qū)流民的不斷增加，這些方式都逐漸被流民自由放荒所取代。但大量放荒也使當(dāng)?shù)仄烊死媸艿酵{，反對(duì)之聲漸長(zhǎng)。如同治七年，黑龍江將軍德英即“擬請(qǐng)暫行停放”〔15〕。此后，清廷在東北的土地政策也是屢放屢停，說(shuō)明清廷的土地政策是猶豫的，只是部分放荒，大部分地區(qū)仍處于封禁狀態(tài)。但這種官方性質(zhì)的部分丈放，還是順應(yīng)了東北官地向民地轉(zhuǎn)化的歷史趨勢(shì)，封建國(guó)家、八旗貴族以及八旗官兵的土地占有制日趨破壞，這種土地開禁的逐步展開也為東北封建生產(chǎn)關(guān)系變化和資本主義萌芽奠定了一定基礎(chǔ)。

四、徹底開禁期東北地區(qū)的土地開發(fā)

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，清朝戰(zhàn)敗，國(guó)力進(jìn)一步衰弱。日俄兩國(guó)也加緊了對(duì)東北侵略。清廷為“移民實(shí)邊”、“以利餉源”，最后決定將東北地區(qū)徹底開禁，從而使東北土地開發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

（一）盛京將軍（奉天?。┹爡^(qū)的土地開發(fā)

清朝在盛京將軍轄區(qū)設(shè)有三大牧場(chǎng)，即大凌河牧場(chǎng)、盤蛇驛牧場(chǎng)及養(yǎng)息牧場(chǎng)。其中大凌河牧場(chǎng)位于錦州東南的大凌河流域。由于馬群減少，馬政凋敝，流民趁機(jī)偷墾。咸豐六年（1856），清廷查明的大凌河牧場(chǎng)偷墾之地已達(dá)8000余畝?！?6〕同治元年（1862），清廷開放西岸牧場(chǎng)，翌年，正式開放東岸牧場(chǎng)。光緒三十三年（1907），大凌河牧場(chǎng)丈放結(jié)束，共有升科糧地521 880畝。〔17〕

盤設(shè)驛牧場(chǎng)位于廣寧縣（今屬遼寧省北鎮(zhèn)市），同治二年（1863）開始局部放墾。至光緒二十九年（1903），隨著這一區(qū)域內(nèi)流民的激增，私墾面積不斷擴(kuò)大，清廷被迫全面放墾。光緒三十四年放墾完畢，共放出生熟地574 211畝?！?8〕

養(yǎng)息牧場(chǎng)位于彰武臺(tái)邊門以北，在嘉慶年間該牧場(chǎng)已有部分區(qū)域可以試墾。光緒二十二年（1896），清廷進(jìn)一步允許漢人交價(jià)認(rèn)領(lǐng)荒地，由此開始全面丈放。光緒二十四年（1898）丈放完畢，共計(jì)放出生熟等地580 000余畝。〔19〕

除牧場(chǎng)外，清廷還設(shè)有盛京圍場(chǎng)。該圍場(chǎng)主要由鮮圍場(chǎng)以及大圍場(chǎng)兩部分組成的。光緒五年（1879），清廷對(duì)鮮圍場(chǎng)內(nèi)流民的私墾土地加以承認(rèn)，此后盛京圍場(chǎng)得以開放。但此時(shí)的大圍場(chǎng)仍處于封禁狀態(tài)，直至全面開禁。

（二）吉林地區(qū)的土地開發(fā)

咸豐十一年（1861），清廷將吉林部分地區(qū)放墾，至光緒末年宣統(tǒng)初年，隨著東北地區(qū)的開禁，土地開墾范圍逐漸向東擴(kuò)展。

吉林的土地放荒主要依靠三種方式：圍場(chǎng)放墾、一般官荒放墾和吉屬蒙荒放墾。其中，吉林圍場(chǎng)是狩獵采捕之地，封禁較嚴(yán)。在開禁之后，才逐步放墾。吉林西圍場(chǎng)，從咸豐十一年開始丈放，同治年間先后丈放共 128 656 坰。光緒七年（1881）吉林西圍場(chǎng)全部開放，至光緒十二年共有升科地112 798坰。〔20〕

吉林將軍所轄的郭爾羅斯前旗旗地早在乾隆五十六年（1791）就已開始招民墾種。此后，隨著漢民日聚，所開荒地漸多。咸豐元年直到光緒十八年陸續(xù)查出墾熟耕地43萬(wàn)余坰?！?1〕據(jù)光緒三十四年（1908）吉林民政司調(diào)查統(tǒng)計(jì)，吉林省耕地面積為4 932 458.2坰?！?2〕

（三）黑龍江地區(qū)的土地開發(fā)

黑龍江地區(qū)因地處北邊，故開禁較晚，但徹底開禁后卻動(dòng)作迅速。繼部分開禁期丈放呼蘭地區(qū)后，清廷在徹底開禁期，將通肯（海倫）、克音（綏化）等地全面丈放。光緒三十年（1904），清廷在齊齊哈爾設(shè)立黑龍江全省墾務(wù)總局，將全省官荒劃成10余個(gè)地段，并各設(shè)分局，全面施行“旗民兼放”的放墾政策。光緒三十四年（1908），清廷又頒布了《黑龍江沿邊招民墾荒章程》，對(duì)移民出臺(tái)優(yōu)惠政策，廣加招徠。在此種種努力下，至清末黑龍江省放荒約為600萬(wàn)坰，〔23〕其中已開墾耕地面積為2110397坰?！?4〕

總之，清朝在東北地區(qū)實(shí)行的封禁與開禁政策帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。首先，清代東北地區(qū)的土地開發(fā)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈階段性特點(diǎn)，可分為曲折開發(fā)期、封禁期、部分開禁期與徹底開禁期4個(gè)階段。與此相對(duì)應(yīng)，以土地為核心的農(nóng)業(yè)開發(fā)在空間上呈現(xiàn)出從南向北、由點(diǎn)及面的階段性特點(diǎn)。其次，封禁與開禁的演變過(guò)程反映了清代東北土地開發(fā)的幾次規(guī)模較大的浪潮與墾殖界線的逐步北移，體現(xiàn)出自然條件、政策變化等對(duì)土地開發(fā)的限制和影響。最后，清代中晚期巨大的人口壓力、關(guān)內(nèi)地區(qū)的天災(zāi)人禍以及清王朝的東北政策是造成清代東北地區(qū)以土地為中心的經(jīng)濟(jì)開發(fā)興衰成敗的重要原因。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔漢〕鄭玄，注.周禮（卷8，夏官·職方氏）〔M〕.臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書館，2011.

〔2〕〔3〕〔7〕清圣祖實(shí)錄（卷2，順治十八年三月丁巳，卷101）〔M〕.康熙二十一年二月丙辰，卷23，康熙六年七月丁未，北京：中華書局，1986.

〔4〕〔8〕〔16〕〔清〕阿桂，等，纂修.欽定盛京通志（卷35，卷37，卷108）〔M〕.文淵閣四庫(kù)全書.

〔5〕〔13〕〔清〕允裪，等.欽定大清會(huì)典則例（卷151，卷167）〔M〕.臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書館，1986.

〔6〕綏中縣地方志編纂委員會(huì)，編.綏中縣志（卷124）〔M〕.沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1988.

〔9〕許道夫.中國(guó)近代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料〔M〕.上海：上海人民出版社，1983：04.

〔10〕譚秀玉.清末盛京地區(qū)的開禁與移民〔J〕.吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（03）.

〔11〕衣保中.東北農(nóng)業(yè)近代化研究〔M〕.長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1991，（13）.

〔12〕張士尊.清代東北移民與社會(huì)變遷：1644-1911〔M〕.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2003：197.

〔14〕〔15〕〔清〕葛士濬，輯.皇朝經(jīng)世文續(xù)編（卷39，戶政十一，屯墾，籌辦開墾呼蘭所屬封禁荒田疏）〔M〕.臺(tái)北：文海出版社，1972.

〔17〕王樹楠，吳延燮，金毓黻，等，纂.奉天通志（卷44，田畝下）〔M〕.沈陽(yáng)：東北文史叢書編輯委員會(huì)出版，1983.

〔18〕奉天省公署檔（第4238號(hào)）〔Z〕.

〔19〕諭折匯存（光緒二十四年六月十三日）〔Z〕.

〔20〕〔清〕長(zhǎng)順，修.吉林通志（卷29）〔M〕.長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1986.

〔21〕劉選民.清代東三省移民與開墾〔J〕.史學(xué)年報(bào)，1938，（05）.

〔22〕〔24〕〔日〕 南滿洲鐵道株式會(huì)社社長(zhǎng)室調(diào)查課.滿蒙全書〔M〕.呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2015.

〔23〕張伯英.黑龍江志稿（卷60）〔M〕.哈爾濱：黑龍江人民出版社，1992.

〔責(zé)任編輯：張 港〕