“一帶一路”沿線中等收入國(guó)家貧民窟成因與對(duì)策分析
——以柬埔寨為例

■楊曉霖，陳鈺潔，周 起，劉富剛

（德州學(xué)院 資源環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，山東 德州 253023）

2017年，北京“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇順利召開，“一帶一路”沿線發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。沿線國(guó)家“貧民窟”的棲息生長(zhǎng)較為現(xiàn)實(shí)地反映了一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的綜合實(shí)力；切實(shí)改造“貧民窟”，促進(jìn)“國(guó)家大機(jī)器”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族振興和國(guó)家富強(qiáng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過“一帶一路”戰(zhàn)略合作，發(fā)揮各成員國(guó)特別是中國(guó)的積極主導(dǎo)作用，有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，促進(jìn)各要素、資源優(yōu)化配置，釋放沿線成員國(guó)巨大的發(fā)展?jié)摿Γ诨ダ糙A中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，在交流合作中構(gòu)建命運(yùn)共同體，對(duì)促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家貧民窟共建、貧民再就業(yè)、貧民利益穩(wěn)固化具有深遠(yuǎn)意義。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，越來越多的沿線國(guó)家正在緊握經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、貧民窟的界定

關(guān)于“貧民窟”的界定，到目前為止還沒有一個(gè)統(tǒng)一且完整的定義。從世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，貧民窟是現(xiàn)代城市化進(jìn)程中的一個(gè)中間過渡階段的產(chǎn)物，就如在現(xiàn)代社會(huì)日益發(fā)展的今天，農(nóng)村人口大量涌入城市的現(xiàn)象屢見不鮮，人口的城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市化速度，加之城鄉(xiāng)貧富差距的影響以及城鄉(xiāng)居民生活水平、生活方式的差異以及基于此所產(chǎn)生的主流文化與低收入階層的格格不入，城市沒有能力去接納這些非正規(guī)經(jīng)濟(jì)從事者的“野蠻式入侵”，因此必然導(dǎo)致農(nóng)村人口不被城市接納，并產(chǎn)生一種城市發(fā)展的中間過渡模式，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不充分的結(jié)果，也是社會(huì)貧富差距日益顯現(xiàn)的產(chǎn)物。人口的集聚造成摩肩接踵的人口密度，缺失的基礎(chǔ)設(shè)施與“野蠻”生長(zhǎng)的建筑分布，“無序混亂”是貧民窟的常態(tài)特征，亦是城市非正規(guī)性的一種體現(xiàn)。這不是一種被認(rèn)可或規(guī)范的形式，常常被政府、城市居民避而遠(yuǎn)之，甚至被稱為“城市之癌”[1]。這種人口集聚雖不是理性的產(chǎn)物，卻是自發(fā)形成和持續(xù)演變的結(jié)果，是真實(shí)、紊亂但充滿生命力，可以歸納為一種具有活力的多樣性，是一種表面無序下的“有序”，相較于正規(guī)性視角指導(dǎo)下的城市規(guī)劃，具有非正規(guī)性特點(diǎn)的貧民窟顯得更靈活而富有彈性選擇。

二、理論與研究方法

（一）基本理論

2.區(qū)域增長(zhǎng)極理論。區(qū)域增長(zhǎng)極理論是在法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗瓦索·佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。佩魯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先出現(xiàn)在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)，而不是同時(shí)出現(xiàn)在所有部門，這些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)常常聚集于經(jīng)濟(jì)空間的某些點(diǎn)上，于是就形成了增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率先發(fā)生在增長(zhǎng)極上，然后通過各種方式向外擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響[3]。

（二）研究方法

本研究將經(jīng)典的區(qū)域發(fā)展理論與“一帶一路”沿線國(guó)家柬埔寨經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，利用“一帶一路”官網(wǎng)、世界銀行(World Bank)和亞洲開發(fā)銀行(ADB)等權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資料，通過統(tǒng)計(jì)分析尋找柬埔寨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律特征，并通過數(shù)理分析歸納柬埔寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)與作用機(jī)制。利用D式發(fā)展模式進(jìn)行分析，對(duì)柬埔寨貧民窟治理的可行性進(jìn)行預(yù)期效果預(yù)測(cè)。

三、 柬埔寨的貧民窟成因分析

（一）自然地理環(huán)境條件

柬埔寨位于中南半島西南部，隸屬東南亞地區(qū)。地處于此（喜）馬拉雅地震帶和環(huán)太平洋地震帶的連接地帶，地震災(zāi)害對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大阻礙。地屬熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫29～30℃，5—10月為雨季，11月至次年4月為旱季，受西北高東南低地勢(shì)和季風(fēng)影響，各地降水量差異較大。

（二）政治經(jīng)濟(jì)原因

柬埔寨是“一帶一路”戰(zhàn)略“海上絲綢之路”沿線的發(fā)展中國(guó)家，貧民窟主要集中于城市與農(nóng)村的過渡帶地區(qū)。早期受冷戰(zhàn)影響后地緣政治經(jīng)歷了從碎片化到重組的變動(dòng)。國(guó)內(nèi)政治派別斗爭(zhēng)的分化與組合，外部勢(shì)力的欺壓讓柬埔寨動(dòng)蕩不安。二戰(zhàn)期間，日本強(qiáng)占，直至1978年才擺脫封建束縛，建立君主立憲制。

圖1：2012-2018年柬埔寨的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

（三）歷史文化原因

歷史上，柬埔寨為殖民地，獨(dú)立時(shí)間短，殖民主義和封建殘余深厚，并且柬泰兩國(guó)在歷史上就有柏威夏古寺[4]爭(zhēng)端糾葛的國(guó)家主權(quán)問題，造成了雙方復(fù)雜的地區(qū)爭(zhēng)端，給柬埔寨的發(fā)展也帶來了極大的阻礙。佛教在公元一世紀(jì)后傳入柬埔寨[5]，在其漫長(zhǎng)的演變過程中，對(duì)柬埔寨人們社會(huì)文化生活的各個(gè)方面產(chǎn)生深刻的影響。

基于以上分析，柬埔寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙因素是政治經(jīng)濟(jì)、文化歷史等因素。

四、基于“一帶一路”背景下貧民窟“D式”綜合治理模式

結(jié)合上述兩大理論與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，本研究認(rèn)為貧民窟改造需要一個(gè)多元化協(xié)同發(fā)展模式。對(duì)此，給出一個(gè)改造系統(tǒng)模型D=E1+P+C+E2（簡(jiǎn)稱：“D式”綜合發(fā)展模式）。基本思路是：改造要全方位地考慮貧民窟現(xiàn)狀，多層次結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化層面，綜合治理改造，謀求多元化協(xié)同發(fā)展。

陳華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，其重點(diǎn)項(xiàng)目奧特生物全國(guó)奶牛養(yǎng)殖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過監(jiān)測(cè)和采集奶?；顒?dòng)信息，揭示出奶牛發(fā)情信息準(zhǔn)確率高達(dá)97%以上，產(chǎn)品已在全國(guó)300家養(yǎng)殖場(chǎng)推廣。

圖2：“D式”綜合治理模式模型

（一）經(jīng)濟(jì)層面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重中之重。西蒙—庫(kù)茲涅茲對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定義為“不斷擴(kuò)大地供應(yīng)它的人民需要的各種各樣的經(jīng)濟(jì)商品的生產(chǎn)能力有著長(zhǎng)期的提高，首先要進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)所要求的制度上和意識(shí)形態(tài)上的調(diào)整”。

根據(jù)柬埔寨三次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)最佳。

表1：2010-2015年柬埔寨三次產(chǎn)業(yè)增加值（占GDP的百分比）

1993-2016年柬浦寨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖然持續(xù)增長(zhǎng)并呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，但是其波動(dòng)幅度比較大。從總量上來看，柬埔寨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已由1993年的25.33億美元增長(zhǎng)到2016年的200.17億美元，是1993年GDP的7.9倍，這20多年中上漲了690.24%。在這段時(shí)間里，人均GDP也大幅增長(zhǎng)，圖3所示，由1993年的179美元逐漸上漲到2016年1140美元，是1993年的6.4倍[6]。

圖3：柬埔寨總GDP和人均GDP演變（資料來源：ADB）

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)環(huán)境大好，柬埔寨可以積極把握一帶一路帶來的機(jī)遇，大力發(fā)展加工制造業(yè)的同時(shí)可以開發(fā)一些特色產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，應(yīng)積極主動(dòng)地倡導(dǎo)向柬埔寨地區(qū)輸出友好型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)柬埔寨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二）政治層面

政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。政治制度、政策的提出與貫徹執(zhí)行需要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮好國(guó)家、政府的杠桿調(diào)節(jié)作用，平衡社會(huì)各個(gè)階層的利益沖突、矛盾，營(yíng)造和諧良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)貧民窟改造、升級(jí)。巴西、拉美、孟買、美國(guó)等對(duì)貧民窟的改造主要是政府政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與棚戶區(qū)改造、居民教育水平的提高等等。

貧民窟最初是從農(nóng)村涌入城市的貧民和沒有住房的窮人通過占用共有土地或私人土地的方式逐漸建立和發(fā)展起來的?；诖耍砥艺梢酝恋禺a(chǎn)權(quán)問題為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的貧民窟用地合法化的政策，承認(rèn)土地占有者的使用權(quán)甚至所有權(quán)[7]。在土地合法化存在困難的地區(qū)，異地再安置舉措并行，將貧民窟重新納入城市規(guī)劃之中，將貧民窟的改造發(fā)展納入城市發(fā)展體系[8]。

貧民窟改造效益可以根據(jù)區(qū)域政策的效益評(píng)價(jià)來調(diào)整區(qū)域資源的整體傾向以及評(píng)價(jià)區(qū)域改造的成果效益。通過定性分析與定量分析兩個(gè)層面來分析貧民窟政策改造：在定性分析方面，貧民窟改造區(qū)域政策制定和實(shí)施的目標(biāo)主要有兩個(gè)，即社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率，因此針對(duì)貧民窟改造的政策的整體效應(yīng)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)效應(yīng)等方面，而且是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在定量評(píng)價(jià)方面，效益分析方法是在分析預(yù)測(cè)區(qū)域政策實(shí)施條件和相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，對(duì)政策實(shí)施過程中所付出的社會(huì)費(fèi)用以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和比較分析，用一些定量的指標(biāo)對(duì)區(qū)域政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。它主要考慮的是貧民窟改造所投入的資金時(shí)間價(jià)值，即先按照一定的折現(xiàn)率對(duì)貧民窟區(qū)域政策可能產(chǎn)生的全部費(fèi)用和效益進(jìn)行折現(xiàn)，然后比較其大小，其中在貧民窟改造評(píng)價(jià)層面上，最可靠的指標(biāo)就是社會(huì)凈現(xiàn)值指標(biāo)。計(jì)算社會(huì)凈現(xiàn)值的計(jì)算公式為[9]：

式中：SNPV——區(qū)域政策實(shí)施期間的社會(huì)凈現(xiàn)值；

Bt——區(qū)域政策實(shí)施第t年的全部效益；

Ct——區(qū)域政策實(shí)施第t年的全部費(fèi)用；

r——社會(huì)折現(xiàn)率。

SNPV≥0表示政策實(shí)施所帶來的效益是大于其費(fèi)用的，政策有效；SNPV＜0表示政策實(shí)施過程中費(fèi)用大于效益，該政策無效，必須調(diào)整政策方案，使其變成有效方可實(shí)施。政策效益的計(jì)算不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，也要注重社會(huì)效益，即政策的實(shí)施給整個(gè)社會(huì)所帶來的效益。費(fèi)用也指的是社會(huì)為貧民窟改造所付出的全部成本。除此之外，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還要包括費(fèi)用效益比、就業(yè)率等指標(biāo)。然而，大多數(shù)人認(rèn)為的貧民窟改造等一系列社會(huì)公益性問題排除了其可能產(chǎn)生的利益效應(yīng)所帶來的可能結(jié)果，只局限于支出改造的投入而不計(jì)算貧民窟改造資金的社會(huì)回報(bào)效益的看法有失偏頗。

另外，貧民窟問題的實(shí)質(zhì)是貧困問題, 是貧困和社會(huì)兩極分化現(xiàn)象在城市中的集中體現(xiàn)。

（三）文化層面

文化軟實(shí)力為國(guó)家長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航。柬埔寨是一個(gè)文化多元的國(guó)家，要以“一帶一路”“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心理念要求，沿線國(guó)家應(yīng)積極向柬埔寨輸送優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，真正做到在“一帶一路”建設(shè)中以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動(dòng)各國(guó)“相互理解、相互尊重、相互信任”。

（四）教育層面

教育是保障國(guó)家持久高效發(fā)展的試金石。在柬埔寨只有61%的孩子完成了小學(xué)教育，55%的孩子能夠繼續(xù)讀初中，40%的孩子完成了初中教育，只有25%的孩子讀到高中。因此，近年來柬埔寨政府增加了對(duì)教育部門的投入，2015年的投入總額達(dá)到453萬美元，比2014年高26%。

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，柬埔寨的人口增長(zhǎng)率為1.7%，2015年平均每個(gè)婦女會(huì)生2.6個(gè)孩子[10]。在這種孩子過多、家庭又貧困的狀態(tài)下，讓每個(gè)孩子都能完成學(xué)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，大部分柬埔寨家庭不太重視教育，更希望孩子能夠早點(diǎn)工作來補(bǔ)貼家用。由于教育程度不高又缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，多數(shù)出國(guó)務(wù)工的柬埔寨人只能從事危險(xiǎn)、不體面、骯臟的“3D”工作。

國(guó)家公民的整體素質(zhì)決定一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力的突破。針對(duì)柬埔寨受教育程度偏低以及國(guó)民對(duì)受教育的認(rèn)知程度較低的問題，柬埔寨政府可嘗試積極推行初等教育普及化，盡可能地改善貧民窟地區(qū)的教育環(huán)境，積極推行免費(fèi)義務(wù)教育。與此同時(shí)，中國(guó)推行“孔子學(xué)院”，支持柬埔寨教育事業(yè)的同時(shí)開展發(fā)展中國(guó)家之間的公共外交，協(xié)同雙邊合作解決公民素質(zhì)較低的問題，有效解決國(guó)內(nèi)的貧困和社會(huì)分化問題。更有利于積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際教育交流合作，充分發(fā)揮國(guó)家智庫(kù)作用，明確高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神作為人才培養(yǎng)核心理念，將研究生教育作為人力資源高地[11]。推動(dòng)高等教育發(fā)展的建立智庫(kù)聯(lián)盟，提高區(qū)域國(guó)民素質(zhì)，可有效推進(jìn)貧民窟問題的解決。

五、結(jié)束語

21世紀(jì)以來，柬埔寨宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)和效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的需求越來越強(qiáng)烈。為了增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素，柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升等新任務(wù)。通過貧民窟建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策效益化模式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化包容溝通互信、教育投入的增長(zhǎng)以及創(chuàng)新型人才的專業(yè)化、規(guī)?；囵B(yǎng)，“D式”綜合發(fā)展模式的各組成要素之間相互聯(lián)系，相互依存，相互制約，共同作用于貧民窟綜合治理及多元化發(fā)展。

貧民窟問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，解決貧民窟問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，按照“D式”發(fā)展模式，綜合經(jīng)濟(jì)(E1)、政治(P)、文化(C)、教育(E2)等方面，扎實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，促進(jìn)全民素質(zhì)提高，將有力促進(jìn)柬埔寨等“一帶一路”沿線國(guó)家的貧民窟區(qū)改造轉(zhuǎn)型、蛻變發(fā)展。