創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管體系提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
——永昌縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的主要做法及成效

永昌縣地處河西走廊中東部,總耕地面積120萬畝，常年播種面積80萬畝，是一個以河灌為主、井灌為輔的半農(nóng)半牧縣。近年來，全縣緊緊圍繞“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”這個總目標(biāo)，積極落實主體責(zé)任、不斷完善監(jiān)管體系，著力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化，不斷創(chuàng)新“三項機(jī)制”、搭建“三大平臺”、健全“三大體系”，使全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全呈現(xiàn)出“求實效、快發(fā)展、上水平”的良好態(tài)勢。2017年，永昌縣被國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”并頒發(fā)了獎牌，永昌縣成為首批全國百家、全省兩家、河西地區(qū)首家“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

靠實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任

創(chuàng)新組織保證機(jī)制?？h上堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，突出創(chuàng)建重點，形成了“黨政主導(dǎo)、社會參與、政策扶持、上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局。縣上成立了以縣長為組長，縣委副書記、分管副縣長為副組長，農(nóng)牧、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣創(chuàng)建工作的安排部署、組織實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)；同時，相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊、特色產(chǎn)業(yè)辦公室等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化推廣等工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心，聘用了111名村級監(jiān)管員，在縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)園、正安蔬菜批發(fā)市場等重點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)市場建立檢測室52個，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管全覆蓋和監(jiān)管機(jī)構(gòu)“六有”目標(biāo)（即有機(jī)構(gòu)、有場所、有設(shè)備、有人員、有職能、有經(jīng)費(fèi)），為開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)測、質(zhì)量追溯、信息報告等工作奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新投入保障機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作惠及民生，任務(wù)量大。對此，縣上在財力非常緊張的情況下，將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等各項工作經(jīng)費(fèi)列入到縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策范疇，每年安排專項資金30萬元。2015年，結(jié)合創(chuàng)建工作，縣上又在縣級財政預(yù)算中列支農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測等工作經(jīng)費(fèi)140萬元，其中縣級40萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元，并專門安排創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)360萬元，為有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了資金保障。

創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、報紙電臺、政務(wù)信息、知識競賽和“永昌農(nóng)牧”微信公共平臺等多種方式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識競賽活動，并在新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技之冬（春）等培訓(xùn)中將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識作為公共課程，先后有3萬多人接受了培訓(xùn)。加強(qiáng)和食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)動機(jī)制，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查處率達(dá)到100%。制定出臺了《永昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量舉報獎勵辦法》，聘請縣人大代表、政協(xié)委員、城鄉(xiāng)居民共30人為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會義務(wù)監(jiān)督員，廣泛傾聽社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見建議，努力營造了全社會關(guān)注參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會氛圍。

落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)

搭建農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺。該縣始終把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重中之重，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“源頭清潔”。對152家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體全部實行登記備案市場準(zhǔn)入管理，要求所有農(nóng)資經(jīng)營主體對其銷售的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行備案，重點審核經(jīng)營許可證、授權(quán)委托書、質(zhì)量檢驗報告、進(jìn)貨發(fā)票等相關(guān)資料，經(jīng)審核合格取得《登記備案證》后允許在全縣范圍內(nèi)銷售。同時，強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信體系，對全縣農(nóng)資經(jīng)營門店實行“黑名單”監(jiān)管名錄制度、購買索證索票、經(jīng)營臺賬，高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度和監(jiān)測抽查制度，將農(nóng)業(yè)投入品100%納入了平臺管理；對農(nóng)藥廢棄包裝物進(jìn)行定點有償回收，環(huán)保處置；實行舉報有獎制度，凡舉報經(jīng)查實給予一次性1000元的獎勵。

搭建綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺。積極開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定，出臺了《永昌縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證補(bǔ)貼補(bǔ)助辦法》，對新獲認(rèn)證的企業(yè)和專業(yè)合作社，每個品種給予5千至5萬元的獎勵。目前，全縣A級綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到48個、有機(jī)食品2個、無公害產(chǎn)品1個、地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品3個，國家級綠色食品原料啤酒大麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定30萬畝，省級無公害標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)定10萬畝，制定了胡蘿卜、西芹、花椰菜、肉羊等20項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和栽培技術(shù)規(guī)程，有14項標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程通過省上頒布實施。通過廣泛應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、積極推進(jìn)綠色認(rèn)證，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化入戶率達(dá)100%，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和養(yǎng)殖規(guī)模分別占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積和養(yǎng)殖總規(guī)模的67%和61.8%。

搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺。全縣實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源，在金農(nóng)農(nóng)業(yè)園進(jìn)行了胡蘿卜、西芹、菜花等大宗蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點工作，目前，已經(jīng)在天開屠宰、綠康生豬繁育、達(dá)盛新業(yè)、溪源肉聯(lián)、元生農(nóng)牧公司、正安蔬菜種植園和海量辣椒專業(yè)合作社等43個生產(chǎn)經(jīng)營主體開展質(zhì)量追溯試點工作，實現(xiàn)了“產(chǎn)銷有記錄、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”的目標(biāo)，進(jìn)一步提升了經(jīng)營者的責(zé)任意識，保障了廣大群眾“舌尖上的安全”。

筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線

健全監(jiān)管體系。按照“分級負(fù)責(zé)、監(jiān)管明確、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)”的監(jiān)管原則，建立了縣有檢測中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管服務(wù)中心，村有監(jiān)管員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體有速測室的四級網(wǎng)格化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。從2015年起，縣級檢測中心啟動定量檢測工作，全年例行監(jiān)測100次，每次抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品80個以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心全年例行檢測140次，每次抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品50個以上，監(jiān)測范圍覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶和收購儲運(yùn)企業(yè)及批發(fā)、零售市場，確保了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上。

健全市場準(zhǔn)入體系。采取基地檢測和農(nóng)戶送檢相結(jié)合、縣級檢測中心隨機(jī)抽檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心定期抽檢相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、突擊抽檢和常規(guī)抽檢相結(jié)合的“四結(jié)合”檢測方法，積極推行 “基地+超市”、“基地+企業(yè)+市場”等經(jīng)營模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理。在基地產(chǎn)品準(zhǔn)出中，每次抽檢品種不少于基地種植品種的80%；在產(chǎn)品準(zhǔn)入中，嚴(yán)查產(chǎn)地準(zhǔn)出證明和檢測合格證，確保使用率達(dá)100%。同時依托已成立的蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會和肉羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會，成立全縣食用農(nóng)產(chǎn)品誠信聯(lián)盟，成員單位進(jìn)行“誠信星級”綜合評定后，授權(quán)使用“永昌高原夏菜”和“永昌肉羊”等區(qū)域公共品牌，實現(xiàn)“誠信與產(chǎn)業(yè)品牌”互促增效的共贏目標(biāo)。

健全執(zhí)法體系。依托農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等執(zhí)法主體，聯(lián)合公安、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購儲運(yùn)、屠宰零售等重點環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查，始終保持打擊各種違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。同時，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等制度和辦法，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查處率達(dá)到100%，先后為廣大群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失96萬元。