新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策

王金花

摘要 結(jié)合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的具體問題，并提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，以期為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；新時(shí)期；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）11-0265-01

在黨的一系列惠農(nóng)政策支持下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)了糧食“十一連增”和農(nóng)民收入“十一連快”，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新時(shí)期如何貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是每一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者必須思考的重大課題。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

從總體上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體依然是2.3億承包農(nóng)戶，還處于規(guī)模小、經(jīng)營散的階段，其原因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力先天不足。目前，新型經(jīng)營主體正蓬勃發(fā)展，其與分散承包的農(nóng)戶共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、商品化、組織化、專業(yè)化和社會(huì)化程度穩(wěn)步提升。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)和供給模式發(fā)生變化

從需求結(jié)構(gòu)上看，一是農(nóng)產(chǎn)品需求總量穩(wěn)步增加，尤其是飼料糧的需求增長顯著；二是城鄉(xiāng)居民對(duì)大米、小麥等糧食類產(chǎn)品的直接消費(fèi)比較穩(wěn)定，對(duì)肉、禽、蛋、奶的需求日益旺盛，糧食的間接消費(fèi)不斷增加；三是雖然不同收入階層的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求出現(xiàn)差異化的分層，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求都很高。當(dāng)下，我國人民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品已跨越單純的數(shù)量需求階段，全面進(jìn)入數(shù)量與質(zhì)量并重的新階段。從供給模式方面看，我國加入世貿(mào)組織以來，農(nóng)產(chǎn)品供給從盡可能多地國內(nèi)自給逐步轉(zhuǎn)向在保證糧食安全的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧地利用國內(nèi)國外2個(gè)市場、2種資源的供給模式，使進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量明顯增加。

1.3 農(nóng)業(yè)資源緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂

我國人多地少，水資源短缺。長期以來，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源養(yǎng)活了世界20%的人口，提供給世界25%的糧食，但是也使用了全球化肥總用量的40%，單位面積的農(nóng)藥施用量是世界平均水平的2.5倍。過度使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采、地表水污染、焚燒丟棄農(nóng)業(yè)廢棄物等問題日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留也令人擔(dān)憂。社會(huì)公眾對(duì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全呼聲高漲。

1.4 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)比較效益低

一方面，勞動(dòng)力價(jià)格、土地租金不斷抬升，農(nóng)機(jī)、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的價(jià)格居高不下，使得國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲；另一方面，因?yàn)槭澜缯谓?jīng)濟(jì)形勢變化，尤其是能源供求格局變化，大量國際市場的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，國外農(nóng)產(chǎn)品到岸的完稅價(jià)格普遍低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格，所以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加，沖擊著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。由于農(nóng)產(chǎn)品的成本“地板”和銷售價(jià)“天花板”的存在，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低，進(jìn)一步壓制國內(nèi)農(nóng)業(yè)向上發(fā)展的空間[1-3]。

1.5 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

目前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，年輕的外出務(wù)工農(nóng)民越來越多，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力素質(zhì)持續(xù)下降，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題凸顯，以后“誰來種地”和“如何種地”的難題亟需解決。

1.6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，部分種類農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加并存；種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊和循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污無法有效利用并存；區(qū)域布局與資源稟賦條件不相匹配，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的合理利用及保護(hù)

首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需從3個(gè)方面著手。一是提高對(duì)生態(tài)資源的重視程度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，嚴(yán)懲違反規(guī)劃的隨意開發(fā)自然資源的行為。二是加強(qiáng)對(duì)水土流失和過度開發(fā)問題的治理，積極實(shí)施退耕還林等有利于生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的措施，對(duì)于開發(fā)過度而造成的地下水漏斗區(qū)和土壤重金屬污染區(qū)必須從根本上采取解決措施，使開發(fā)過度的地區(qū)資源逐漸恢復(fù)。三是堅(jiān)決抵制以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。其次，資源節(jié)約和環(huán)境友好是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，故發(fā)展農(nóng)業(yè)要嚴(yán)格遵守自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式，穩(wěn)步推行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。采用節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、測土配方施肥、秸稈還田、低毒低殘留農(nóng)藥，降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用污染，避免農(nóng)業(yè)灌溉水資源的污染，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使寶貴的農(nóng)田能永續(xù)利用，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[4-6]。

2.2 在確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營

宣傳與鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)發(fā)展形式多樣且因地制宜的耕地適度規(guī)模經(jīng)營模式，如農(nóng)戶以承包土地的經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及多元化社會(huì)資本投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

2.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

要擺脫把農(nóng)業(yè)單純看作第一產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向要以市場需求為指引，以資源稟賦為定位。一是根據(jù)市場供求關(guān)系的變化和地域比較優(yōu)勢，圍繞糧食及農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧及水產(chǎn)品、林業(yè)及林產(chǎn)品、秸稈的綜合利用打造生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品品相、品質(zhì)、品位和品牌，拓展農(nóng)業(yè)功能和增值增效空間。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過挖掘農(nóng)業(yè)所能體現(xiàn)的適應(yīng)自然與氣候變化以及動(dòng)植物生命活動(dòng)生生不息的過程，展現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)人文與自然景觀、歷史文化傳承與變遷。2014年，有大約200萬處“農(nóng)家樂”在我國農(nóng)村發(fā)展起來，各種類型的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊約10萬處，年均接待游客約12億人次，年均旅游收入超過3 200億元，為3 300萬農(nóng)民解決了就業(yè)問題，完成了增收目標(biāo)。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。美國農(nóng)民占總?cè)丝诘?%，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)卻覆蓋總?cè)丝诘?0%。我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊，特別是在種子繁育和農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面潛力巨大[7]。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持戰(zhàn)略

一是進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)長效政策，真正讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體得到更多補(bǔ)貼。二是確定金融方面支農(nóng)的責(zé)任單位，加大國家對(duì)于涉農(nóng)貸款的支持力度。三是明確大型涉農(nóng)企業(yè)對(duì)于糧食質(zhì)量安全的保障責(zé)任，實(shí)行強(qiáng)制性信息報(bào)告制度和庫存儲(chǔ)備制度。四是加大對(duì)土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、扶貧開發(fā)等的投資力度。五是建立多元化、低成本、廣覆蓋的投融資機(jī)制，完善落實(shí)融資貸款、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)等扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本反哺農(nóng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村振興。

2.5 培養(yǎng)現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培育一批懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、用現(xiàn)代發(fā)展手段進(jìn)行生產(chǎn)、有比較穩(wěn)定和較高收入的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，成為一種體面的職業(yè)。

3 參考文獻(xiàn)

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